陕西省延安市人民政府


2004年延安市人民政府32号令


延安市实施《城市居民最低生活保障条例》办法

第一章 总则

第一条 为了依法保障城市贫困人口的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及有关规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的社会救济制度。

第三条 本市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。

第四条 实施城市居民最低生活保障制度，应遵循以下原则：

（一）保障城市居民基本生活的原则；

（二）保障标准与社会经济发展水平和财政承受能力相适应的原则；

（三）坚持属地管理的原则；

（四）坚持国家保障与社会帮扶相结合，与法定赡养、扶养、抚养相结合，鼓励劳动自救的原则；

（五）坚持公开、公正、公平的原则。

第二章 工作职责
第五条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政行政主管部门负责本行政区域城市居民最低生活保障的管理工作。县区人民政府民政行政主管部门负责城市居民最低生活保障的审批工作。街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会在县区民政部门的指导下，负责辖区内城市居民最低生活保障工作的具体实施。

第六条 民政行政主管部门具体职责：

（一）贯彻实施国家城市居民最低生活保障工作的方针、政策和法律、法规。

（二）组织调查研究，制定本行政区域内城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城市居民最低活保障制度工作规划和具体实施步骤，并定期向当地人民政府和上级业务部门做好汇报。

（三）审批本行政区域内城市居民最低生活保障对象，制定保障对象用款计划，会同财政部门按期拨付保障资金，并对资金的使用情况进行监督检查。

（四）适时提出调整本行政区域内的城市居民最低生活保障标准的意见。

（五）指导、督促、检查本行政区域内的城市居民最低生活保障制度的落实工作，并做好同各有关部门的协调工作。

（六）负责城市居民最低生活保障工作的计算机网络管理、统计汇总和档案管理。

（七）总结交流推广工作经验，开展调查研究，及时解决问题，统筹安排城市居民最低生活保障工作。

（八）其他工作。

第七条 各有关部门职责：

（一）财政部门按规定落实城市居民最低生活保障资金，安排本级预算。会同民政部门按程序拨付城市居民最低生活保障资金，并进行监督检查。

（二）统计、物价部门负责提供当地维持最低生活必需品的种类、价格和物价水平等，并配合民政等部门共同做好城市居民最低生活保障标准的确定与调整。

（三）审计部门对城市居民最低生活保障资金的使用情况定期进行审计监督。

（四）劳动保障和人事部门负责提供在职、下岗、离退休、失业人员的家庭生活情况、再就业情况及收入情况等。对上述人员应得的工资（最低工资）、基本生活费、离退休费、失业保险金等，进行检查和督促落实。及时将享受失业保障待遇与失业期满仍未重新就业，要求申请享受城市居民最低生活保障待遇的人员通报民政部门。

五）金融机构承办城市居民最低生活保障资金的社会化发放。

第八条 街道办事处、乡镇人民政府职责：

（一）负责接受城市居民最低生活保障对象的申请，对其有关情况进行调查核实，经审核签署意见后报县区民政行政主管部门审批。

（二）了解和掌握城市居民最低生活保障对象家庭收入的变化情况，及时审查并上报县区民政行政主管部门。

（三）负责本辖区城市居民最低生活保障工作的档案管理、统计报表和计算机管理等工作。

（四）负责接待本辖区来信来访，并及时做出处理。

（五）其他工作。

社区居民委员会受街道办事处、乡镇人民政府的委托， 承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。负责对申请对象的基本生活情况进行调查摸底、张榜公布和初步审查上报工作；负责组织城市居民最低生活保障对象参加公益性社区劳动；并协助保障对象领取保障款物。
第三章 保障范围

第九条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第十条 上条所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系且共同生活的下列人员：

（一）夫妻及共同生活的双方父母；

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

（三）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟妹；

（四）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女。

第十一条 城市居民最低生活保障对象由以下两类人员组成：

（一）一类人员：指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人扶养人或者抚养人的城市居民；

（二）二类人员：指尚有一定收入，但共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，

主要包括：

1、在职人员和下岗职工在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及离退休人员领取养老金后，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的；

2、失业人员在领取失业救济金期间或失业期满仍未重新就业，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。

第十二条 既有非农业人口，又有农业人口的家庭，其家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，只保障其家庭成员中的非农业人口。

第十三条 有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象：

（一）家庭实际生活水平明显高于本地城市居民最低生活保障标准的，如家庭成员有移动电话、摩托车等非生活必需品的，饲养宠物的，为改善居住条件而购置商品房或豪华装修的，子女择校就读等；

（二）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝有关部门提供的就业机会，不自食其力的（男60周岁、女50周岁 以上或经市劳动鉴定委员会鉴定丧失劳动能力的除外）；

（三）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法乱纪行为的；

（四）其它情况。

第四章 家庭收入的计算

第十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币和实物收入的总和。具体包括：

（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；

（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；

（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；

（四）出租家庭资产获得的收入；

（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；

（六）继承的遗产和接受的赠与；

（七）其他应当计入的家庭收入。

第十五条 凡申请对象家庭收入不稳定时，按申请时前六个月收入的平均数计算；凡上述收入属于一次性收入的，将其分摊到六个月计算。

第十六条 赡养费、扶养费、抚养费按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养、扶养、抚养义务人以户为计算单位。家庭人均月收入未达到当地最低生活保障标准的，不计算赡养费、扶养费、抚养费；家庭人均月收入超过当地居民最低生活保障标准的部分，用于被赡养人、扶养人、抚养人的赡养费、扶养费、抚养费计入其收入。

第十七条 下列收入不计入申请人家庭收入：

（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；

（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；

（五）因公致残返城知识青年的护理费；

（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费等。

第五章 保障标准

第十八条 城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。

第十九条 城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县区人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、物价等行政主管部门共同研究制定，经本级人民政府审定并报市人民政府备案后公布执行。所确定的最低生活保障标准，只适用于本行政区域内的常住城镇居民。城市居民最低生活保障标准的确定和调整，综合考虑下列因素：

（一）当地人均实际生活水平；

（二）维持基本生活水平所必需的费用；

（三）物价指数；

（四）经济发展水平和财政状况。

第六章 申请、审批程序

第二十条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由申请人（户主）通过其户籍所在地的社区居民委员会街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。无社区居民委员会的，直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请。申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当提交以下材料：

1、户口簿、居民身份证；

2、申请书和家庭成员收入证明；

3、残疾证等其他相关证明材料。

凡户籍所在地与实际居住地不符的家庭，其实际居住地的社区居民委员会有义务为申请对象出具相关证明。机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。

第二十一条 社区居民委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，对申请人的家庭收入情况和实际生活水平，通过入户调查、邻里走访和信函索证等方式进行核实后，报街道办事处或乡镇人民政府，并张榜公布。

第二十二条 街道办事处或乡镇人民政府对上报材料进行审查后，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，并签署意见，报县级人民政府民政行政主管部门。

第二十三条 县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审核，对符合条件的予以批准，批准结果由街道办事处或乡镇人民政府张榜公布。对无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，重新进行核实。对不符合条件的，以书面形式通知申请人，并说明理由。街道办事处或乡镇人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。

第七章 资金管理与发放

第二十四条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：

（一）一类人员按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。

（二）二类人员按照家庭成员人均月收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

第二十五条 县级人民政府民政行政主管部门对城市居民最低生活保障工作实行动态管理。对一类人员半年审次对二类人员每季度审核一次。并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障金手续。

第二十六条 保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并迁移。逾期不办者应重新申请。

第二十七条 被批准领取城市居民最低生活保障金的家庭，从批准当月起计发城市居民最低生活保障金。城市居民最低生活保障金以货币形式按月实行社会化发放。

第二十八条 城市居民最低生活保障资金列入市、县区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。城市居民最低生活保障工作经费由本级财政负担。

第二十九条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

第八章 权利与义务

第三十条 城市居民最低生活保障对象，依法享有最低生活保障待遇和按月领取保障金的权利；在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：


（一）家庭成员及收入状况发生变化时，应主动通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府及时报告，接受定期复审。

（二）在就业年龄内有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明。

（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的社区居民委员会组织的公益性社区劳动。

第三十一条 单位或个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，有权向街道办事处、乡镇人民政府或县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应当及时核查，情况属实的予以纠正。
第九章 法律责任

第三十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政主管部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第三十四条 城市居民对县区人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇、减发或停发城市居民最低生活保障待遇款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十章 附则

第三十五条 本办法由延安市民政局负责解释。

第三十六条 本办法自2004年3月1日起施行。原《延安市城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》同时废止。

专利局


中华人民共和国专利局行政复议规程

1995年1月10日，中华人民共和国专利局

根据国务院发布的《行政复议条例》，特制定《中华人民共和国专利局行政复议规程》，现予发布，自一九九五年二月一日起施行。一九九一年十二月二十九日发布的《中华人民共和国专利局行政复议规程（试行）》同时废止。

第一章 总则
第一条 为了维护和监督中华人民共和国专利局（下称专利局）依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护专利申请人、专利权人及其他利害关系人的合法权益，根据《行政复议条例》制定本规程。
第二条 专利申请人、专利权人及其他利害关系人认为专利局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本规程向专利局申请复议。
第三条 专利局设立行政复议机构对具体行政行为是否合法或者适当进行审查。
第四条 专利局审理复议案件不适用调解。

第二章 申请复议的范围
第五条 对专利局作出的下列具体行政行为不服或者有争议的，可以申请复议：
（一）专利申请人对专利局不予受理其申请不服的；
（二）专利申请人对专利局确定的申请日有争议的；
（三）专利申请人对专利局作出的视为未要求优先权决定不服的；
（四）专利申请人对专利局决定将其专利申请按保密专利申请处理或者不按保密专利申请处理不服的；
（五）专利申请人对专利局作出的专利申请视为撤回决定不服的；
（六）专利申请人对专利局作出的视为放弃取得专利权的权利决定不服的；
（七）专利权人对专利局作出的专利权终止决定不服的；
（八）专利申请人、专利权人因耽误有关期限造成其申请视为撤回、取得专利权的权利视为放弃或者专利权终止，要求恢复权利而专利局不予恢复的；
（九）撤销专利权请求人对专利局不予受理其撤销请求不服的；
（十）撤销专利权请求人对专利局作出的撤销请求视为未提出不服的；
（十一）专利权人对专利局作出的给予实施强制许可决定不服的；
（十二）强制许可请求人对专利局作出的终止实施强制许可决定不服的；
（十三）专利代理机构对专利局作出的撤销其机构处罚不服的；
（十四）专利代理人对专利局作出的吊销其《专利代理人资格证书》处罚不服的；
（十五）专利申请人、专利权人及其他利害关系人认为专利局作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第六条 对下列具体行政行为不能申请复议：
（一）专利申请人对专利局作出的驳回专利申请决定不服的；
（二）撤销专利权请求人对专利局作出的维持专利权决定不服的；
（三）专利权人对专利局作出的撤销专利权决定不服的；
（四）专利权人或实施强制许可的被许可人对专利局作出的实施强制许可使用费裁决不服的；
（五）专利申请人、专利权人、撤销专利权请求人及无效宣告请求人对专利复审委员会作出的决定不服的。
第七条 依照《专利合作条约》提出的指定或者选定中国的国际专利申请，下列情形可申请复议：
（一）专利申请人对专利局根据《关于中国实施专利合作条约的规定》第三十四条所作决定不服的；
（二）专利申请人对专利局根据《关于中国实施专利合作条约的规定》第三十五条第一款所作决定不服的。
指定或者选定中国的国际专利申请已进入国内程序后，有本规程第五条、第六条所列情形之一的，适用本规程的规定。

第三章 复议机构
第八条 专利局设行政复议处，具体负责行政复议工作。
第九条 行政复议处履行下列职责：
（一）审查复议申请是否符合条件；
（二）受理复议案件；
（三）向有关部门及人员调查取证；
（四）对复议案件进行审理；
（五）制作和发送复议法律文书；
（六）受专利局局长委托出庭应诉。

第四章 复议参加人
第十条 依照本规程申请复议的专利申请人、专利权人及其他利害关系人，是复议申请人。
第十一条 权利共有人中一人或者一部分人提出复议的，行政复议处应通知其他共有人参加复议，并可追加为复议申请人。
第十二条 依照本规程申请复议的，专利局是被申请人。
第十三条 同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人，可以作为第三人参加复议。
第十四条 复议申请人、第三人可以委托专利代理人、律师或者经行政复议处许可的其他公民一至二人作为代理人。

第五章 申请与受理
第十五条 专利申请人、专利权人及其他利害关系人，在得知专利局作出具体行政行为之日起十五日内可以提出复议申请。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定的申请期限的，在障碍消除后十日内，可以提出复议申请。但从前款规定的申请期限届满之日起算，不得超过一年。是否受理，由行政复议处决定。
第十六条 有权申请复议的人向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
向专利局申请复议，申请予以受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。
第十七条 申请复议应当符合下列条件：
（一）申请人是认为专利局的具体行政行为直接侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人及其他利害关系人；
（二）有具体的复议请求和事实根据；
（三）属于申请复议的范围。
第十八条 申请复议应提交复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。专利局以书面形式作出具体行政行为的，应附具该文书或者其复印件。有代理人的，应附具授权委托书。
第十九条 复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、通信地址（法人的名称、通信地址、法定代表人姓名）；
（二）申请复议的要求和理由；
（三）复议申请人的签名或印章。
第二十条 复议申请书应当向行政复议处邮寄或者递交，以邮戳日或者递交日为复议申请日。
第二十一条 行政复议处收到复议申请书之日起十日内，对复议申请分别作如下处理：
（一）复议申请符合本规程规定的，应予受理，并向复议申请人发送受理通知书；
（二）复议申请不符合本规程规定的，裁决不予受理并告之理由；
（三）复议申请书未载明本规程第十八条、第十九条规定的内容之一的，可以通知申请人在指定期限内补正。过期不补正视为未提出复议申请。

第六章 审理与决定
第二十二条 行政复议采取书面方式，但行政复议处认为必要时，可以采取口头方式。
第二十三条 行政复议处应当在受理之日起十日内将复议申请书副本转交专利局有关部门。该部门应当在收到复议申请书副本之日起十五日内作出维持、撤销或者变更原具体行政行为的答复意见。
第二十四条 复议决定作出之前，经行政复议处准许，复议申请人可以撤回复议申请。
申请人撤回复议申请，不得以同一事实和理由再申请复议。
第二十五条 复议期间，案件涉及专利审查程序或者其他具体行政行为程序的，该程序是否中止，由行政复议处决定。
第二十六条 行政复议处审理复议案件，以法律、法规、规章以及有关规范性文件为依据。
第二十七条 行政复议处审理复议案件分别作出以下决定：
（一）具体行政行为适用法律、法规、规章及有关规范性文件正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；
（二）具体行政行为有程序上的不足的，决定专利局有关部门进行补正；
（三）专利局有关部门不履行法律、法规、规章或者有关规范性文件规定的职责的，决定其在一定期限内履行；
（四）有下列情形之一的，决定撤销、变更原具体行政行为，并可以决定专利局有关部门重新作出具体行政行为：
（1）主要事实不清；
（2）适用法律、法规、规章及有关规范性文件错误；
（3）违反法定程序影响申请人合法权益；
（4）超越或者滥用职权；
（5）具体行政行为不当；
（6）出现相反证据，并且撤销或者变更原具体行政行为更为合理。
第二十八条 行政复议处以专利局的名义作出复议决定，并制作复议决定书。
复议决定书由专利局局长署名，并加盖专利局行政复议专用章。
第二十九条 复议决定应当在收到复议申请书之日起两个月内作出。

第七章 期间与送达
第三十条 期间以时、日、月计算，期间开始的时和日不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。
第三十一条 复议决定书直接送达的，申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。
复议决定书邮寄送达的，自交付邮寄之日起满十五日，视为送达。
复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第三十二条 复议申请人或者第三人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向北京市中级人民法院起诉。

第八章 法律责任
第三十三条 经复议审查，专利局作出的原具体行政行为侵犯专利申请人、专利权人及其他利害关系人合法权益的，专利局以下列形式承担相应的行政法律责任：
（1）撤销原具体行政行为；
（2）恢复相关程序；
（3）恢复专利申请权、专利权；
（4）履行职责；
（5）其他法定形式。
第三十四条 专利局承担行政法律责任后，应追究有故意或者重大过失的工作人员的相关责任。

第九章 附则
第三十五条 外国人、外国企业或者外国其他组织向专利局申请行政复议，适用本规程。
第三十六条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织向专利局申请行政复议，应当委托代理人。委托专利代理人的，应当委托国务院指定的专利代理机构的专利代理人；委托律师的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。委托中华人民共和国其他公民的，应当经过专利局行政复议处的准许。
第三十七条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织委托本规程第三十六条所述的律师或者其他公民作为代理人的，应当向专利局行政复议处递交经其所在国公证机关证明、并经中华人民共和国驻该国使、领馆认证的授权委托书，或者递交经中华人民共和国与其所在国订立的有关条约中规定的证明手续证明的授权委托书。
第三十八条 向在中华人民共和国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织发送复议法律文书，向其委托的代理人发送。
第三十九条 行政复议不收取费用。
第四十条 本规程由专利局负责解释。
第四十一条 本规程自一九九五年二月一日起施行。一九九一年十二月二十九日发布的《中华人民共和国专利局行政复议规程（试行）》同时废止。