云南省曲靖市人民政符


曲靖市人民政府公告



第13号



现公布《曲靖市企业投资项目核准和备案程序规定》，自2005年11月1日起施行。






二○○五年九月十三日




曲靖市企业投资项目核准和备案程序规定



为进一步规范管理，营造协调统一、公开透明、便捷高效的投资环境，根据《云南省企业投资项目核准实施办法》、《云南省企业投资建设项目备案办法》，制定本规定。

一、核准项目程序

（一）核准前

1.委托具备甲级或乙级工程咨询资格的机构，按照国家发展和改革委员会的示范文本编制项目申请报告。项目申请报告应主要包括：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。

2.向环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件办理申请。按项目环境影响特征，分为三种办理形式：

（1）编制环境影响报告书项目的申请。应提交以下材料：报批环境影响报告书的申请书；建设项目环境影响报告书（报批稿）一式2份；建设项目环境影响报告书技术评估意见；行业主管部门出具的环境影响报告书预审意见；专家书面意见；公众意见或听证会记录；建设单位对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明；建设项目环境影响审批登记表2份。

环保主管部门受理后，在20个工作日内对环境影响报告书出具审批意见。

（2）编制环境影响报告表项目的申请。应提交以下材料：报批环境影响报告表的申请书；建设项目环境影响报告表（报批稿）一式2份；建设项目环境影响报告表技术评估意见；行业主管部门出具的环境影响报告表预审意见；建设项目环境影响审批登记表2份。

环保主管部门受理后，在15个工作日内对环境影响报告表出具审批意见。

（3）编制环境影响登记表项目的申请。应提交以下材料：环境影响登记表一式2份。

环保主管部门受理后，在5个工作日内对环境影响登记表出具审批意见。

3.向城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请（不含城市规划区以外的项目）。应提交以下材料：建设项目选址申请表；建设项目情况及要求的说明和有关图纸、文件；原址改建申请改变用地性质的，附土地权属证件复印件；大型建设项目应附由相应资质规划设计单位编制的选址论证；项目涉及的环保、消防、人防、地震等相关部门的审查意见。

城市规划管理部门受理后，在7—15个工作日内（需上报审批的，办理时间顺延）出具建设项目选址意见书。

4.向国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审申请。应提交以下材料：建设项目用地申请表；预审申请报告；项目可研报告；土地利用总体规划图及相关图件；应由市级进行土地预审的项目，还须附上项目所在地县级国土资源部门的初审意见；属于《土地管理法》第二十六条规定的情形，建设用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要；地质灾害危险性评估及压覆矿产意见；规划、环保、林业、水务等相关部门的意见。

国土资源部门受理后，在20个工作日内（经部门负责人批准，可延长10个工作日），出具建设项目用地预审意见。

5.根据法律法规规定提交其他文件。

（二）核准

项目申报单位直接向市投资主管部门提出核准申请，应提交项目申请报告一式5份，并附送以下材料：环境保护行政主管部门出具的建设项目环境影响评价文件审批意见；城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；国土资源行政主管部门出具的建设项目用地预审意见以及根据有关法律法规应提交的其他文件。

市投资主管部门认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件。正式受理后，向项目申报单位出具受理通知书。如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告。涉及其他行业主管部门职能的，投资主管部门应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见，逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。对于可能对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以组织专家进行评议。

市投资主管部门在受理项目申请报告后20个工作日内（由于特殊原因经本部门负责人批准，可以延长10个工作日），出具核准文件或向上级项目核准机关提出审核意见。项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的期限内。

（三）核准后

1.到城市规划行政主管部门办理规划许可证（不含城市规划区以外的项目）。

（1）办理建设用地规划许可证。应提交以下材料：建设项目用地申请表；项目核准文件；土地预审意见；项目总平面规划图；占用耕地的，提出耕地补充计划；位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。

城市规划管理部门受理后，在7—10个工作日内（需上报审批的，办理时间顺延）核发建设用地规划许可证。

（2）办理建设工程规划许可证。应提交以下材料：填写完整的建设工程规划申请表；到环保、地震、人防、消防、环卫、城建档案等部门办理的相关手续；提供审批后的平面规划图和建筑总平面图；经图审后的建筑施工图（平、立、剖、透）；招标结束后签定的施工合同；项目报建表；统计登记表；墙改缴费通知单。

城市规划管理部门受理后，在10—15个工作日内（需上报审批的，办理时间顺延）核发建设工程规划许可证。

2.到国土资源主管部门办理建设用地审批手续。

（1）办理建设项目用地农用地转用和土地征收报批手续。应按国家和省有关规定提交所需材料。

国土资源主管部门在5个工作日内审查决定是否受理，受理后20个工作日报市政府审核，接到市政府批复后，按程序和权限上报审批。

（2）办理建设用地供地审批手续。应提交以下材料：建设用地申请；建设单位有关资质证明（行政事业单位提供机构设置批文、企业提供营业执照），项目核准文件；土地预审意见；建设项目用地位置图和总平面布置图；分批次建设用地的批准文件或其他土地权属证明；供地方案；项目位于地质灾害易发区的，提供地质灾害危险性评估报告；污染项目需提交环保部门意见，涉及河堤和林地的由其主管部门出具的意见；压覆矿产报告；具有土地勘测定界资质机构的土地勘测定界技术报告；规划主管部门的项目选址意见书和用地规划许可证。

国土资源主管部门在5个工作日内审查决定是否受理，受理后15个工作日内报市政府审核，接到市政府批复后5个工作日内按项目用地面积分别批复办结或上报省厅审批（30亩以下批复办结，30亩以上上报省厅审批）。

3.到建设行政主管部门办理报建、工程招标备案手续及施工许可证（房屋建筑和市政基础设施建设项目）。

（1）办理报建手续。应提交以下材料：土地使用证或建设项目用土地审批文件；建设项目核准文件。

建设行政主管部门受理后，1个工作日内办结报建手续。

（2）办理工程招标备案。依法应进行招标的工程，按有关规定提交所需材料。

建设行政主管部门正式受理后，5个工作日内办结备案手续（经项目核准部门批复同意自行组织招标的，在发布招标公告或者发出投标邀请书前，向建设行政主管部门办理自行招标备案手续，正式受理后3个工作日内办结备案手续）；建设行政主管部门对招标文件和招投标情况报告书进行审查，在5个工作日内分别出具审查意见。

（3）办理施工许可证。应提交以下材料：工程施工中标通知书及施工合同；建设工程规划许可证；工程质量监督申报书；建设工程监理合同；施工图设计审查批准书；工程建设项目报建表；建设工程廉政合同等。

建设行政主管部门正式受理后，5个工作日内办结。

二、备案项目程序

（一）备案前

1.委托具备相应资质的咨询机构编制项目预可行性研究或者可行性研究报告或者初步设计。

2.向城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请（不含城市规划区以外的项目）。办理要求与核准项目相同。

3.向国土资源行政主管部门提出建设用地预审申请。办理要求与核准项目相同。

（二）备案

向投资主管部门提出备案申请，应提交以下材料：曲靖市企业投资建设项目备案申请表；项目预可行性研究或者可行性研究报告或者初步设计（审查后即退还企业）；企业营业执照或者法人证书复印件。

市投资主管部门在征求城市规划和国土资源行政主管部门意见后，如认为申办材料不齐或有误的，在收到申办材料后3个工作日内一次告知项目申办单位需要补齐补正材料的全部内容和要求。正式受理后，在3个工作日内出具备案证。

（三）备案后

1.到环境保护行政主管部门办理建设项目环境影响评价文件审批手续。办理要求与核准项目相同。

2.到城市规划行政主管部门办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。办理要求与核准项目相同。

3.到国土资源行政主管部门办理建设用地审批手续。办理要求与核准项目相同。

4.到建设行政主管部门办理报建、工程招标备案手续及施工许可证。办理要求与核准项目相同。

三、部门的协调与配合

实行核准的项目，在投资主管部门核准前，环境保护、国土资源、城市规划等行政主管部门应对项目审查出具意见。对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土、环保、规划、水务、安监、质监及证券监管、外汇管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

实行备案的项目，经投资主管部门备案后，相关部门要依照有关规定按照各自职能进行审查，经审查通过后方可开工建设。对按规定应备案而未申报的项目和虽然申报但备案机关不予备案的项目，环保、国土、规划、地震、人防、消防等部门不得办理相关手续。

各相关部门必须互相支持，密切配合，根据具体项目要求，按照部门职责，在相应的程序阶段，办理相关手续。各项手续未办理完毕，项目建设单位不得擅自开工建设。

四、本规定自2005年11月1日起施行。

贵州省安顺市人民政府


安顺市人民政府令
第14号

《安顺人民政府规范性文件制定程序规定》已于2003年1月27日经市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。

市 长：慕德贵
二○○三年一月二十七日


安顺市人民政府规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范我市规范性文件的制定程序，保证规范性文件的质量，维护规范性文件的权威性、严肃性、稳定性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政规章制定程序条例》等法律法规的规定，结合安顺实际制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。

第三条 制定规范性文件应当遵循的原则：
（一）法制统一的原则：规范性文件应当符合法律、法规、规章及上级规范性文件的规定；
（二）精简、统一、效能的原则：相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
（三）职权与责任相统一的原则：在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益的原则：规范性文件的制定应当防止部门谋求利益和不适当地强化权力的倾向。

第四条 制定规范性文件应当符合下列要求：
（一）规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“命令”、“通告”等，不得称“条例”；
（二）规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性；
（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件不作重复规定；
（四）内容简单的规范性文件不分章节；
（五）禁止规范性文件设定任何行政处罚，设定行政处罚的，该行政处罚无效；
（六）禁止规范性文件擅自设定行政许可；
（七）禁止设定其他不宜设定的事项。

第五条 涉及人民政府两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，相关部门应当联合制定，有关部门单独制定的规范性文件无效。

第六条 凡是以市人民政府（含市人民政府办公室）名义发布的规范性文件均适用本规定，违反本规定有关程序制定的规范性文件无效。

第七条 市人民政府法制机构负责本市规范性文件的组织、协调、管理工作。

第二章 计划与起草

第八条 市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规范性文件的，应当在每年的5月30日和11月30日前向市人民政府报请立项。

第九条 条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十条 市人民政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报市人民政府常务会议审议通过后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十一条 市人民政府的规范性文件由市人民政府组织起草或指定相关职能部门起草。

第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见。需要举行听证会的，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第十四条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（下称送审稿）时说明情况和理由。

第十五条 起草单位应当送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关资料等。

第十六条 凡应与有关部门协商、征求意见而未作协商、征求意见或者未按本规定的有关程序制定的规范性文件的送审稿，一律不得报送审查。

第三章 审查

第十七条 送审查由市人民政府法制机构负责统一从以下方面进行审查：
（一）是否符合本规定；
（二）是否与有关法律、法规、规章和规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。

第十八条 送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（三）上报送审稿不符合本规定的。

第十九条 市人民政府法制机构在审查送审稿时，可以采取以下措施：
（一）将送审稿或者涉及的主要问题发送有关机关征求意见，有关机关应按要求及时作出书面回复；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市人民政府法制机构可以向社会公布或举行听证会。
举行听证会的，应当依照本办法规定的程序进行。

第二十条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达到一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市人民政府法制机构的意见报市人民政府决定。

第二十一条 市人民政府法制机构应当认真研究各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
规范性文件草案和说明由市人民政府法制机构主要负责人签署，提出提请市人民政府常务会议审议的建议。

第四章 公布实施

第二十三条 审议规范性文件草案时，由市人民政府法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

第二十四条 市人民政府法制机构应当根据常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。

第二十五条 市人民政府规范性文件签署公布后，《安顺日报》等市级新闻媒媒体体应当及时公布。

第二十六条 规范性文件应当公布之日起30日后施行，特殊情况外。

第二十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
市人民政府的规范性文件需要解释的，须报经市人民政府同意。
规范性文件的解释和规范性文件具有同等效力。

第二十八条 规范性文件应当自公布之日起30日内，由市人民政府法制机构按相关规定向有关规定向有关机关备案。

第五章 附则

第二十九条 市人民政府各部门在规范性文件执行过程中，发现与新公布的法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定不一致的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。

第三十条 本规定由市人民政府法制机构解释。

第三十一条 本规定自2003年3月1日起施行。