湖北省荆州市人民政府


荆州市城市规划管理技术规定
(荆州市人民政府令第65号)


　　《荆州市城市规划管理技术规定》已经2008年1月17日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。

市长
二○○八年四月二十一日
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门。


　　　　　　　　　　　　　　　荆州市城市规划管理技术规定第一章总则
　　第一条为了实现城市规划编制、设计和管理的标准化、规范化和法制化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）、《湖北省城市规划管理技术规定编制导引》、《荆州市城市总体规划》及其他有关法律、法规和技术规范的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本规定适用于本市城市规划区内，城市规划的编制、设计和管理等有关活动。
　　第三条编制城市规划应符合法律法规和有关技术规范。本规定未涉及的内容，按国家有关法律、法规和技术规范的规定执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章城市规划编制管理
　　第四条本市城市规划的编制分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。根据需要，可以在城市总体规划的基础上，编制分区规划。
　　城市总体规划批准后，应编制近期建设规划和各项专业规划。
　　第五条承担城市规划的编制单位，应当依法取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
　　第六条各层次城市规划的编制和审批，应严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》的规定。
　　第七条城市规划必须按照国家有关城市规划强制性内容的要求，明确强制性内容。城市规划一经批准，不得随意修改。确需修改的，必须依照法定的程序进行论证，重新报批。
　　第八条在城区规划建设用地范围内具有下列情形之一的，应当编制修建性详细规划：
　　（一）经营性项目建设用地大于或等于05hm2的；
　　（二）居住区用地；
　　（三）工业项目用地面积大于或等于3hm2的；
　　（四）其它建设用地面积大于或等于1hm2的；
　　上述情形范围之外的应当编制总平面图。第三章城市用地规划管理
　　第九条荆州市城市用地性质，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。对绿地的分类采用《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002），其分类和代号适用于荆州市城市规划编制的各个阶段。
　　第十条荆州市城区规划建设用地范围划分为：I类地区、II类地区、III类地区（见附录一：荆州市城区区域划分图）。
　　I类地区（旧城区）：荆州古城区：东环路以西、西环路以东、三一八国道以南、“东西堤”街以北区域。沙市中心区：长港路以南、白云路以东、豉湖路以西、荆江大堤以北的区域。
　　II类地区：指荆沙大道以北（含郢城镇区）、南环路以南、西环路以西区域，东方大道两侧的工业新区。
　　III类地区：以上区域以外的区域。
　　设。
　　有机动车交通要求的建设项目在城市道路交叉口选址时，必须满足机动车出入口至交叉口道路红线交点距离不小于70m的要求。
　　第十二条建设用地范围的确定应符合下列规定：
　　（一）建设用地应按照城市路网格局成片地使用，形成完整的用地范围。周边有零星地块的，应纳入项目用地范围内统一规划建设。
　　（二）建设用地邻城市主、次干道及支路的，其用地范围应征至城市道路中心线，代征的道路用地不参与建设用地平衡；相邻其他公共通道（宽度小于15m）的，应征至通道中心线，代征的通道用地参与建设用地平衡。
　　（三）建设用地内包含的保留建筑、管线，需明确他项权利用地时，应依据建筑间距、消防安全及室外管线等要求，明确用地边界线，符合公共退让的要求。
　　第十三条城区规划建设用地内，除公益性设施和城市基础设施外，有下列情况之一的，不得单独建设：
　　（一）高度小于24m的单层和多层公共建筑，建设用地未达到1000m2；高度大于或等于24m的高层公共建筑，建设用地未达到3000m2的；
　　（二）城市住宅小区开发，I类地区建设用地未达到2hm2，II、III类地区建设用地未达到3hm2的。
　　第十四条 城区规划建设用地内，有下列情况之一，且确定不妨碍城市规划实施的，可予核准建设：
　　（一）邻接用地已完成建设的；
　　（二）邻接用地为既成道路、河道或类似情况，确实无法调整、合并的；
　　（三）建设用地因街区划分、市政公用设施等限制，确实无法调整、合并的。第四章 建筑工程规划管理
　　第十五条民用建筑新、改、扩建建设工程，根据其建筑性质和所在区位，实施容量控制。具体容量控制指标见表一。计算规则见附录二。

　　第十六条工业、仓储建筑新、改、扩建建设工程，根据其工业类型实施容量控制。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，并符合表二的规定。

　　第十七条建筑基地范围内，现有建筑密度、容积率等控制指标已超出规定值的，不得新建、扩建建（构）筑物。
　　第十八条居住建筑间距的确定，应符合下列规定：
　　（一）住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、避免视线干扰等要求确定。
　　（1）老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准；
　　（2）在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低；
　　（3）住宅日照标准应符合大寒日2小时的规定；旧区（I类地区）改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。
　　（二）正面间距，可按日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制，也可采用表三不同方位间距折减系数换算。
表三不同方位间距折减系数方位0°～15°（含）15°～30°（含）30°～45°（含）45°～60°（含）>60°折减值10L09L08L09L095L注：①表中方位为正南向（0°）偏东、偏西的方位角。
　　②L为荆州市正南向居住建筑的标准日照间距（m）。
　　③本表指标仅适用于无其他日照遮挡的平行布置条式住宅之间。
　　（三）住宅侧面间距，应符合下列规定：
　　（1）条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m；
　　（2）高层塔式住宅、多层和中高层点式住宅与侧面有窗的各种层数住宅之间应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。
　　（四）纵墙面与山墙面（即垂直布置）的间距，应以满足日照要求为基础，且应满足防火间距的要求。
　　第十九条医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和各类学校教学楼与相邻建筑的间距，应当保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照有效时间不少于3小时。
　　第二十条居住建筑与非居住建筑的间距，应符合下列规定：
　　（一）非居住建筑位于居住建筑南侧、东侧的，其间距按第十八条执行；
　　（二）非居住建筑位于居住建筑北侧、西侧的，其建筑间距按第十八条的要求适当减少，但减少幅度不得超过15%，并应符合消防、环保、卫生防护要求及相应的设计规范；
　　（三）居住建筑与非居住建筑的山墙间距按防火间距的规定控制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。
　　第二十一条非居住建筑（第十九条所列的非居住建筑除外）的间距，应符合下列规定：
　　（一）高层平行布置时的间距，南北向的，不少于南侧建筑高度的03倍，且其最小值为18m；东西向的，不少于较高建筑高度的025倍，且其最小值为13m；
　　（二）高层与多层平行布置时的间距最小值为15m；
　　（三）多层平行布置时的间距最小值为10m；
　　（四）低层与高、多、低层平行布置时的间距按防火间距的规定控制，但最小值为6m；
　　（五）非平行布置的建筑物，其间距为：
　　（1）当两幢建筑的夹角小于或等于30°时，其最窄处间距按平行布置的建筑控制；
　　（2）当两幢建筑的夹角大于30°、小于或等于60°时，其最窄处间距不少于南侧（或较高）建筑高度的08倍；
　　（3）当两幢建筑的夹角大于60°时，其最窄处间距按消防要求控制。
　　第二十二条建筑物后退用地界线距离，按下列规定执行：
　　（一）相邻建筑双方各自从建设用地边界起计算后退距离。
　　（1）相邻建筑高度等同的，其后退距离不少于本章规定间距的一半；
　　（2）相邻建筑高度不等的，按建筑高度比例计算，各自退让规定距离，并符合日照要求。
　　（二）在现有建筑周边新建建筑，其后退距离应满足现有建筑日照、消防、环保、卫生防护的要求。
　　（三）毗邻公共绿地的新建建筑，其最小离界距离应符合以下规定：
　　（1）高度6m以下建筑，不得少于3m；
　　（2）高度6m至20m以下建筑，不得少于6m；
　　（3）高度20m以上建筑，不得少于9m；
　　（4）地下建筑物的离界距离，不少于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的07倍。
　　第二十三条沿城市道路两侧新建、改建建筑，其后退道路红线的距离应符合下列规定：
　　（一）城市主干道，不得小于8m；
　　（二）城市次干道，不得小于5m；
　　（三）城市支路，不得小于3m；
　　（四）I类地区可按上述标准酌情折减。
　　第二十四条影剧院、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，退让城市道路红线不得小于15m。
　　第二十五条临城市主干道修建的围墙，后退道路红线不少于2m；临城市次干道、支路修建的围墙，后退道路红线不少于15m。
　　第二十六条临街建筑墙外设施的设置，应符合下列规定：
　　（一）外包柱、门廊、踏步、采光井、阳台、橱窗、招牌等，不得超越建筑红线。
　　（二）建筑基础、地下室、工程内部管网、车道变坡线、花台、污水处理设施等，不得超越道路红线。
　　（三）临街不得设置吊厨、外突的防盗网，需设置空调室外机的建筑，必须进行建筑外立面处理。
　　第二十七条居住区内道路边缘至建筑物、构筑物的最小距离，必须符合表四规定。

　　第二十八条间距和后退道路红线，应从建（构）筑物底层凸出外墙计算，外挑部分垂直投影线超出底层凸出外墙的，按外挑部分的垂直投影线计算。
　　第二十九条在城区规划建设用地范围之外的公路控制建设区内，不得新建、改建、扩建任何建筑物。建设控制区具体规定如下：
　　（一）高速公路，边沟外缘两侧各50m；
　　（二）国道，边沟外缘两侧各25m；
　　（三）省道，边沟外缘两侧各20m；
　　（四）县道，边沟外缘两侧各15m；
　　（五）乡道，边沟外缘两侧各10m。
　　第三十条沿河道规划蓝线两侧新建、扩建、改建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离不得小于6m。
　　第三十一条铁路线路两侧设立铁路线路安全保护区，沿铁路两侧新建、扩建、改建建筑工程不得在铁路线路安全保护区内实施。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：
　　（一）城市市区不少于8m；
　　（二）城市郊区居民居住区不少于10m；
　　（三）村镇居民居住区不少于12m；
　　（四）其它地区不少于15m。
新建、扩建、改建建筑工程应符合下列规定：
　　（一）铁路干线两侧的建筑工程与最外侧钢轨距离不得小于20m；
　　（二）铁路支线、专用线两侧的建筑工程与最外侧钢轨的距离不得小于15m；
　　（三）铁路两侧的围墙与最外侧钢轨的距离不得小于12m，围墙高度不得大于3m；
　　（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，须符合铁路管理的有关规定。
　　第三十二条在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围新建、扩建、改建建（构）筑物，其控制高度应符合国家有关净空高度限制的规定。
　　第三十三条在文物保护单位、历史文化街区和历史建筑建设控制地带内新建、扩建、改建建（构）筑物，其控制高度应符合国家有关文物保护、历史文化街区和历史建筑的有关规定，并按批准的详细规划执行。尚无批准详细规划的，应先编制规划设计方案，确定控制高度和保护措施。
　　第三十四条 沿城市道路两侧新建、扩建、改建建（构）筑物的控制高度（H）不得超过道路红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的15倍，即：H≤15(W+S)。第五章城市道路和交通公用设施工程规划管理
　　第三十五条荆州市城市道路按照其在道路网中的地位，划分为三级，即主干路、次干路及支路。
　　第三十六条城市各级道路规划指标，应符合表五的规定。
　　表五城市各级道路规划指标道路类别设计车速(km/h)路网密度(km/km2)道路中机动车条数（条）道路宽度（m）主干路40-6008-124-640-50次干路4012-144-630-45支路303-4215-20
　　第三十七条居住区内道路分为：居住区道路、小区路、组团路和宅间小路四级。其道路宽度，应符合下列规定：
　　（一）居住区道路红线宽度不小于20m；（等同支路）
　　（二）小区路路面宽度6～9m，建筑控制线之间的宽度为10～14m；
　　（三）组团路路面宽度3～5m，建筑控制线之间的宽度为8～10m；
　　（四）宅间小路路面宽度不小于25m。
　　第三十八条平面交叉口的进出口应设展宽段，并增加车道条数；每条车道宽度宜为35m，并应符合下列规定：
　　（一）进口道展宽段的宽度：当路段单向三车道时，进口道至少四车道；当路段单向两车道或双向三车道时，进口道至少三车道；当路段单向一车道时，进口道至少两车道。
　　（二）展宽段的长度，在交叉口进口道外侧自缘石半径的端点向后展宽50～80m。
　　（三）出口道展宽段的宽度与进口道展宽段的宽度相同，其长度在交叉口出口道外侧自缘石半径的端点向前延伸30～60m，当出口道车道条数达3条时，可不展宽。
　　第三十九条建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建设用地的道路红线之内。
　　第四十条城市道路、广场等必须遵循设置无障碍设施的有关规定。
　　第四十一条在城市道路上为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为35～45m，当天桥桥下为机动车道时，净空高度不得少于50m。天桥上及其梯道下，均不得设置经营性的设施以及其他与人行交通无关的设施。
　　第四十二条城市公共汽车停靠站应采用港湾式停靠站，港湾式停靠站应至少有2～3台车位的长度。
　　第四十三条公交车站的同侧站距在市区内宜为500m至800m；郊区线宜为800～1000m。
　　第四十四条公交车站的设置应符合下列规定：
　　（一）在路段上，同向换乘距离不大于50m，异向换乘距离不大于100m；对置设站，应在车辆前进方向迎面错开30m；
　　（二）长途客运汽车站、客运码头主要出入口50m范围内应设公交车站。
　　第四十五条城市公共停车场，其用地总面积可按规划城市人口每人08～10㎡计算。市区宜建停车楼或地下停车库。机动车公共停车场的服务半径，在市中心地区不应大于200m，一般地区不应大于300m。
　　第四十六条新建、改建、扩建住宅小区、商业购物中心、文化娱乐、体育中心、宾馆、公园、办公楼、影剧院等，应在建设用地范围内配套建设机动车停车场（库）。停车场（库）配建的标准应符合表六的规定。

　　第四十七条 停车场（库）的建设应和建筑主体工程同时交付使用；停车场（库）不得改变使用性质，不得任意占用。
　　第四十八条 居住区内居民汽车停车率不应小于20%，地面停车率不宜超过10%。
　　第四十九条 汽车加油、加气站应位于车辆进出便捷，易于通行的地段，其选址应符合现行国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）的有关规定。
　　第五十条 城市加油站的服务半径为900～1200m。加油站应大、中、小相结合，以小型为主，其用地面积应符合表七的规定。
　　表七 公共加油站用地面积　　　　　　　　　　　　　
昼夜加油的车次数
300
500
800
1000

用地面积(hm2)
012
018
025
030
　　第五十一条 铁路与城市道路的交叉，应符合下列规定：
　　（一）道路与铁路交叉宜采用正交，斜交交叉角应大于等于45o。
　　（二）城市道路与铁路平面交叉时，道路线型应为直线。直线段从最外侧钢轨外缘算起应大于等于30m，道路平面交叉口的缘石转弯曲线切点距最外侧钢轨外缘应大于等于30m。
　　（三）道口两侧应设置平台。自最外侧钢轨外缘到最近竖曲线切点间的平台长度应大于等于20m，平台纵坡度应小于等于05%。
　　（四）道路与铁路立体交叉的设置，应符合《城市道路设计规范》（CJJ37-90）的有关规定。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章 城市管线工程建设规划管理

　　第五十二条 管线工程系指给水、雨水、污水、燃气、强电、弱电、热力、输油等各种地上或地下管线建设项目。
　第五十三条 管线工程及附属设施的建设和改造，应符合城市基础设施各专业规划的要求。
　第五十四条 管线工程的规划和建设，必须遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的原则。
　　第五十五条 在城区重要地段、主要干道的道路工程建设时，各有关管线单位应按照管线综合规划配套的要求，同步建设。
　　第五十六条 管线的敷设
　（一）凡在城区道路、郊区公路及规划道路红线内埋设管线，均应按管线综合规划布置断面。各类管线应在道路规划红线内，平行道路中线敷设，应符合各专业规范标准要求。
除旧城区道路狭窄、现状管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线的位置外，管线平面布设与建（构）筑物之间的最小水平净距，应符合《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）的规定。
　　（二）管线具体位置按下列规定排列：
　　（1）在车行道下敷设雨水管、污水管；
　　（2）在人行道下敷设给水管、燃气管、强电及弱电管孔（沟）。
　　（三）郊区主要公路的车道范围内一般不埋设地下管线。确需设置的，须与有关部门协商，经同意后，才可在规划车道内、现状车道外敷设。
　　（四）沿城市道路的建筑，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线。
　　（五）在城区规划建设用地范围内，不得新建10kv及以下电压等级的架空线路，不得新建架空的通讯光缆。新建的电力线路，弱电通讯线路应采用地下电缆沟道管道埋地敷设。公用电缆分接箱、箱式变压器、变电台区、通讯电缆配线箱、光缆分接箱原则上设置在道路红线外。
　　在城区规划建设用地范围内，经市城乡规划主管部门批准可架空敷设的10KV以上电力线，其电力线之间及与建（构）筑物之间的最小水平距离和交叉时的垂直最小净距应符合相关规范要求。
　　（六）地下管线检查井的横向尺寸应尽量缩小，不得建在其他管线之上，不得在道路交叉口布置其他附属设施。
　　（七）管线的竖向埋设应根据道路结构、标高、管线的技术要求以及与其他管线交叉的相对位置等因素确定。除在旧城区现状地下管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线交叉的相对位置外，地下管线交叉的垂直净距必须符合表八的规定：

　　注：①大于35kv直埋电力电缆与热力管线最小垂直净距应为100m；
②道路的车行道内，地下管线的覆土深度应不小于07m。
　　（八）埋设地下管线产生交叉矛盾时，应根据下列原则协商解决：临时性管线让永久性管线；非主要管线让主要管线；易弯曲管线让不易弯曲管线；压力管让重力管；小口径管让大口径管；拟建管线让已建管线；技术要求低的管线让技术要求高的管线；柔性结构管线让刚性结构管线。
　　（九）可通过城市桥梁敷设的管线，应确保桥梁安全，维修方便，不影响市容观瞻。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
　　（十）管线工程穿越城区道路、郊区公路、铁路、堤防、河道、地下通道、绿化地带、人防设施、建筑物以及涉及消防、净空控制的地段，应与各有关部门协商，并经有关部门批准。
第五十七条 户外广告设施设置应符合下列规定：
　　（一）不宜采用悬挂式广告；
　　（二）不得遮挡城市景观、城市绿化、标志性建筑、交通设施、纪念性建筑、党政机关、文物古迹及城市小品；
　　（三）不得影响相邻建筑的采光、通风、交通、消防；
　　（四）不得在道路中心隔离栏杆及车辆转弯视距范围内设置；
　　（五）符合其他相关规定。

　　　　　　　　　　　　　　　第七章 城市绿地及水体保护规划管理

　　第五十八条 公园绿地
　　（一）公园绿地以创造优美的绿色自然环境为基本任务，绿地率（含水面）不低于65%，并根据公园类型确定其特有内容，符合《公园绿地设计规范》（CJJ48-92）的相关要求。
　　（二）市、区级公园绿地的规划用地范围至少有一面临城市道路，条件不允许时，必须设通道，使主要出入口与城市道路衔接。
　　（三）专类公园应具有一定的规模；其中儿童公园全园面积宜大于2hm2、动物园全园面积宜大于20 hm2、植物园全园面积宜大于40hm2、其他专类植物园、盆景园面积宜大于2hm2。
　　第五十九条 居住区绿地
　　（一）居住区公共绿地设置
　　居住区公共绿地设置根据居住区不同的规划组织结构类型，设置相应的中心公共绿地，居住区公园（居住区级）、小游园（小区级）和组团绿地（组团级），以及儿童游戏场和其他的块状、带状公共绿地等，应符合表九的规定（表内“设置内容”可根据具体条件选用）。
　　表九 居住区各级中心公共绿地设置规定
　中心绿地
名称　　设置内容　　要 求　　最小规格（ha）　　最大服务　　半径（m）
居住区
公 园
花木草坪，花坛水面，凉亭雕塑，小卖茶座，老幼设施，停车场地和铺装地面等
园内布局应有明确的功能划分

1．0

800—1000
小 区
游 园
花木草坪，花坛水面，雕塑，儿童设计和铺装地面等
园内布局应有一定的功能划分
0．4
400—500
组 团
绿 地
花木草坪，桌椅，
简易儿童设施等
可灵活布局
0．04

　　注：①居住区公共绿地至少有一边与相应级别的道路相邻。
　　②应满足有不少于1/3的绿地面积在标准日照阴影范围之外。
　　③块状、带状公共绿地同时应满足宽度不小于8m，面积不少于400m2的要求。
　　（二）居住区公共绿地指标
　　公共绿地指标应根据居住人口规模分别达到：组团级不少于05m2/人；小区（含组团）不少于1m2/人；居住区（含小区或组团）不少于15m2/人。
　　（三）居住区绿地率指标
　　新区建设应≥30%；
　　旧区改造应≥25%。
　　（四）组团绿地
　　组团绿地的设置应满足有不小于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求。其中，院落式组团绿地还应同时满足表十的要求。
表十 院落组团绿地设置规定
封闭型绿地
开敞型绿地
南侧多层楼
南侧高层楼
南侧多层楼
南侧高层楼
L≥15L2
L≥30m
L≥15L2
L≥50m
L≥15L2
L≥30m
L≥15L2
L≥50m
S1≥800m2
S1≥1800m2
S1≥500m2
S1≥1200m2
S2≥1000m2
S2≥2000m2
S2≥600m2
S2≥1400m2
　　其中：L—南北两楼正面间距（m）；L2—当地住宅的标准日照间距（m）；S1—北侧为多层楼的组团绿地面积（m2）；S2—北侧为高层楼的组团绿地面积（m2）。
　　（五）停车场地采用空心植草砖种植草坪的，按其面积的30%计算为绿地面积。
　　第六十条 附属绿地
　　（一）工业、仓储、商业等用地的绿地率不低于10%。产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30%，并根据国家标准设立防护林带。
　　（二）学校、医院、休疗养院所、机关团体、部队等用地的绿地率不低于35%，旧区改造≥30%。
　　（三）其它单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率不低于30%，旧区改造≥25%。
　　第六十一条 道路绿地
　　（一）在规划道路红线时，应同时确定道路绿地率。园林景观道路绿地率不得小于40%；红线宽度大于50m的城市主干道绿地率不得小于30%；红线宽度在40—50m的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20%。
　　（二）种植乔木的分车绿带宽度不得小于15m，主干道上分车绿带宽度不宜小于25m，行道路绿带宽度不小于15m。
　　（三）主、次干道中间分车带和交通岛绿地不得布置成开放式绿地。
　　（四）被人行横道或道路出入口断开的分车绿带，其端部应采取通透式植物配置。
　　（五）道路交叉口视距三角形范围内，行道树绿带应采取通透式配置。
　　（六）交通岛周边的植物配置宜增强导向作用，在行车视距范围内应采用通透式配置。
　　第六十二条 防护绿地
　　城市内河、湖等水体，高速公路、铁路、堤防等的防护绿地，应严格按照城市蓝线及绿线的管制规定控制绿地宽度，任何个人及单位不得侵占或改变用地性质。
　　第六十三条 园林生产绿地
　　园林生产绿地面积应占城区规划建设用地面积2%以上标准。
　　第六十四条 古树名木保护
　　由园林绿化主管部门确定的古树名木都应作为保护对象，古树名木的保护必须符合下列要求：
　　（一）保护范围，树冠垂直投影或树干基部外缘水平距离为树胸径20倍以内。
　　（二）保护范围内，不得挖坑取土改变地貌，除保护及加固设施外，不得兴建建（构）筑物及架（埋）设各种管线，不得栽植缠绕古树名木的藤本植物。
　　（三）树冠外缘3 m以内，不得设置产生有害水、气体的设施。
　　第六十五条 水体保护
　　（一）加强长江、太湖港、长湖等水系和城区荆襄河、荆沙河及其他水体的保护，在规划确定的蓝线范围内除城市防洪排涝等水利设施外不得修建任何建（构）筑物。
　　（二）禁止向水源地排放污水、污物。长江是荆州城区主要供水源，取水口上游1000m，到下游100m范围内禁止设置生活污水及工业废水排放口。水源保护区同时应满足《饮用水源保护区污染防治管理规定》及《城市给水工程规划》的相关要求。
　　（三）严格保护自然水体的生态环境，任何单位和个人不得擅自缩小水体面积，不得随意排放污水、废水及污物。
　　（四）在重要的河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截流管道和绿化带的位置，绿带宽度不少于6m。
　　（五）水体保护同时应满足防洪排涝等相关规定要求。

　　　　　　　　　　第八章 历史文化名城、风景名胜区保护规划管理

　　第六十六条 荆州古城保护，以古城墙、护城河和古城空间环境的保护为重点，控制荆州古城区人口容量，积极发展新区。古城内限制居住、行政办公、学校及医院等建设项目的新建、扩建、改建；符合古城保护规划的建设项目，其建筑体量、高度、形式、色彩等应符合古城风貌保护要求。
　　第六十七条 文物保护单位和历史建筑的保护
　　（一）文物保护单位和具有历史文化价值的建筑物，占有的地域或空间范围内的建筑与环境都要严格保护，不得随意改变原有风貌及环境。
　　（二）保护范围以外，依据保护对象的性质、高度、体量和环境景观的要求以及国家法律法规的规定，设立和划定建设控制地带，以保护其环境风貌。
　　（三）建设控制地带划定为三类：
　　一类建设控制地带，为保护对象而设立的非建设地带，此地带只能进行绿化和必要的市政工程建设，不得新建其它任何建（构）筑物。
　　二类建设控制地带，为与保护对象相关的二层以下建筑物可建地带，建筑物檐高控制在6m以下。
　　三类建设控制地带，为与保护对象相关的三层以下建筑物可建地带，建筑物檐高控制在9m以下。
　　第六十八条 市区文物古迹的保护
　　文物古迹保护范围和建设控制地带应按照国家法规和各级政府规范性文件规定划定。在文物保护范围内，严禁新建任何建（构）筑物，不允许有损害文物的种植，禁止烧窑取土，开沟挖渠，不得随意改变地形地貌。
　　第六十九条 荆州古城保护
　　荆州古城重点保护的内容，按荆州历史文化名城保护专项规划确定的内容进行保护。
　　古城空间环境保护，按照以下级别分层实施控制性保护：
　　（一）保护范围：城墙内50m, 城墙外从护城河外沿,东至东环路，北至熊家堤、太湖港，南含东、西堤街区，西含繁荣街区。保护范围内，严禁建设与古城保护无关的建（构）筑物。
　　（二）建设控制地带为：城墙内由保护范围向古城内延伸250m，城墙外由保护范围向外延伸200m。按照建筑层数一、二、三层，建筑檐口高度3m、6m、9m的三级控制要求分层进行控制。
　　（三）环境协调区：古城内，建设控制地带外的其他区域；古城外，建设控制地带以外200m区域为环境协调区。
　　环境协调区内，古城内建筑物最大高度控制在5层以下，檐口高度15m以下；古城外建筑物檐口高度按照15m～24m的要求分层进行控制。
　　第七十条 历史街区保护
　　对历史街区和优秀历史建筑应进行保护，荆州古城区的三义街、得胜街、冠带巷、东堤街、西堤街、繁荣街，沙市城区的胜利街、中山路西段等历史街区的改善和更新，应按照“修旧如旧”的原则，保持原有风貌。
　　第七十一条 风景名胜区保护
　　八岭山森林公园、海子湖风景区等按风景名胜区要求进行保护。保护其自然与历史文化遗存，加强植物景观培育，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第十章 城市防灾规划管理

　　第七十二条 城市应按防灾减灾规划的要求，建立防灾体系，完善防灾设施。
　　第七十三条 防洪
　　（一）防洪标准：荆江大堤为Ⅰ级堤防，荆江的防洪标准为防御沙市水位4500m，城陵矶水位3440m，且确保荆江大堤安全。内垸长湖、太湖港防洪标准为100年一遇。
　　（二）城市建设及河道综合治理应满足城市防洪的要求，严禁占用河道滩地兴建建（构）筑物，保证行洪通畅。
　　（三）为保证城区水体的调蓄功能，确保水系畅通，新、改、扩建建（构）筑物，不得侵占城区水体，穿越河道的各种管线，不得阻碍河道行洪。
　　（四）荆江大堤背水坡脚50m内，严禁一切建（构）筑物建设；荆江大堤堤脚1000m内不许打井取水；荆江大堤堤脚1000m内高层建筑基础工程，荆江大堤、柳林洲堤、学堂洲堤外侧滩区建筑（码头、驳岸）以及穿堤管线应符合防洪要求，按相关法律程序规定报有关部门审批。
　　第七十四条 消防
　　（一）消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4m。当建筑物沿街道部分长度超过150 m或总长度超过220 m时，应设置穿过建筑的消防车道。
　　（二）在城区规划建设用地范围内，建筑设计使用年限为2、3、4级的新、改、扩建建筑物，其耐火等级不宜低于二级。
　　（三）消防给水管道、消火栓应与道路工程同步建设，消火栓间距不应超过120m，道路路幅宽度大于等于60m时，应在道路两侧设置。
　　（四）新、改、扩建筑物的防火间距应符合现行国家标准要求。
　　（五）城市消防站周围200 m范围内不应布置生产、储存危险化学品的建筑物，并且不应布置在消防站的常年主导风向的上风向。消防站50m内不应布置影剧院等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口。
　　第七十五条 抗震
　　（一）新建工程抗震设防和现有工程抗震加固，按地震基本烈度六度区严格进行抗震设计或抗震加固。
　　（二）城市生命线工程（包括供水、供电、医疗、通讯、消防、交通运输等），危险品仓库，易燃易爆生产企业和其储存仓库，必须达到抗震设防要求，并按相关法律程序由有关部门进行地震安全性评价报告的审定。
　　第七十六条 人防人民防空工程建设，应当与城市建设和开发利用地下空间相结合。在城区规划建设用地范围和工业园区、保税区、重要经济目标区内新建民用建筑，按照三类人民防空重点城市和国家有关法律法规的要求，同步建设防空地下室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十一章 附 则

　　第七十七条 本规定具体应用中的问题由荆州市城乡规划行政主管部门负责解释。
　　第七十八条 本规定自2008年6月1日起施行。


如何理解故意杀人罪中的“情节较轻”？

王 政 律师

任何犯罪行为都是具体的，在确定了具体的罪名后，犯罪情节的轻重便是对犯罪行为人施以刑罚的最重要依据。以故意杀人罪为例，我国《刑法》第232条规定“故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑”。可见，虽然同样是故意杀人，可能由于考虑到具体情节的不同，可能会被判处差异较大的刑罚。按照《刑法》该条规定，如果是情节较轻，可能会被处以“三年以上十年以下的徒刑”。如何理解这里的“情节较轻”呢？由于司法实践中法律还没有非常具体和明确的规定，一般由具体办案人员根据案件本身情况予以灵活掌握。本文主要从被害人过错角度，谈一下对故意杀人案中“情节较轻”的认识。
一、司法实践中对故意杀人案中“情节较轻”的一般认识。对刑事犯罪，最容易让人想到的从轻或减轻量刑情节是“自首”和“重大立功表现”。但在故意杀人案中，这些都不属于犯罪“情节较轻”的范畴。在一般司法人员的眼中，故意杀人案中的“情节较轻”，无外乎以下几个方面：
（一）存在犯罪未遂的情形。指在故意杀人案件中，由于犯罪分子意志外的原因使杀人行为没有得逞，尚没有造成严重后果的情形。法律依据是《刑法》第二十三条规定“已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚”。
（二）存在犯罪中止的情形。指在故意杀人案中，由于犯罪分子自身意志的原因（如良心发现、出于对被害人的怜悯或畏惧法律制裁等）而自动放弃犯罪或防止更严重犯罪结果发生的情形。法律依据是《刑法》第二十四条规定“在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚”。当然对于中止犯，原则上只在已经造成一定的犯罪后果的情况下（如被害人受到了肉体或精神上的损害）才追究其刑事责任。
（三）共同犯罪中的从犯或胁从犯。指故意杀人案件有多人实施，在共同实施犯罪行为中，被胁迫参与杀人或在杀人行为中起次要作用的情形。法律依据是《刑法》第二十七条规定“在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。”《刑法》第二十八条规定“对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯罪情节减轻处罚或者免除处罚”。
（四）存在特殊犯罪主体时的情形。指精神病人或盲聋哑等残疾人由于存在某些先天性的缺陷，控制和辨认自己能力差，在特殊条件下而实施杀人的情形。法律依据是我国《刑法》第十八条规定“……　尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。……”。《刑法》第十九条规定“又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚”。
（五）存在防卫过当时的情形。指正当防卫超过必要限度而故意将不法侵害者杀死的情形。法律依据是我国《刑法》第二十条规定“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚”。
司法实践中，在故意杀人案中，存在上述情形时，司法人员据其认定“情节较轻”是正确，也是有法律依据的。但是上述情形，除了防卫过当外，都没有从被害人过错角度去考虑犯罪“情节较轻”，这无疑是我国刑事立法的一大缺陷。笔者以为：故意杀人案中，在存在以下两种特殊情形、被害人具有明显过错时，亦应当按犯罪“情节较轻”进行处理。　　。

二、认定与处理两种特殊情况的故意杀人罪
在故意杀人案中，与被害人过错相关的两种情形是激情杀人和义愤杀人。下面就这两种特殊情况的故意杀人做一下分析。
（一）激情杀人。我国刑法中没有规定何为“激情杀人”，但这类杀人却经常出现在司法实践中。具体地讲，激情杀人是指行为人因被害人的严重过错而受到强烈精神刺激，激情之下将被害人杀死。它有下列几个特征：
1、被害人的严重过错致使行为人产生激情。 作为行为人而言，不存在过错。而被害人则对行为人实施了各种侵权行为，即被害人的过错存在，才导致了行为人产生杀人的激情。实践中下列情况，都可认定为被害人的过错行为：（1）被害人暴力攻击行为人，使其产生很大的痛苦，但被害人的暴力攻击不是行为人挑起的；（2）被害人的近亲属受到暴力攻击，使目睹此种情况的行为人不能忍受而产生激情的，如甲见乙正在殴打甲的妻子，便上前制止，乙不听劝阻，反而更加凶猛地殴打甲妻，甲激情顿生，寻尖刀刺杀乙；（3）被害人与行为人的配偶正在通奸时，被行为人发现后，一怒之下杀死被害人的；（4）行为人听到足以使其产生激情的言词后，愤怒之下杀死他人的，这里单纯地诽谤、谩骂不能认定使人产生激情的原因，而是正常人得知信息反映的事实后产生了愤怒，并且这种事实中行为人的权益受到了严重的侵犯。如甲听到其父被乙无故打伤，便产生杀死乙的激情。
2、行为人在激情支配下，当时杀死被害人。行为人产生激情后，立即实施杀人行为。如果被害人实施了侵权行为人利益后，行为人一时产生激情，但行为人又因种种因素而使激情平静下来，如果这种情况下行为人再去杀死被害人，则不属于激情杀人。
由于激情杀人是行为人主观杀人的意图支配下实施的杀人行为，因此，行为人应被追究刑事责任。但行为人的激情杀人是因被害人方面的严重过错并受到强烈刺激后实施了杀人行为，因此，应在量刑时考虑“被害人严重过错”的因素，对激情杀人的行为人按情节较轻予以处罚。例如，被告人张某与其妻于某从山上拉草回家后，李某、何某找上门来，以索要电费为由，找张某妻子谈话，并提出张某妻子曾说过他二人的“坏”话，要求她赔礼道歉，遭到张某妻子的拒绝后，李某、何某便对其大打出手，二人将张某妻子倚在墙角处殴打其头部、胸部，张某见状，便去找其弟来拉架，待返回屋后，见李某、何某仍在狠打于某，顿时火冒三丈，遂从外屋缸内抽出一把尖刀，向里屋的李某、何某奔去，李、何二人见状，遂放开于某，朝张某扑来，张某在与李某、何某厮打中将何某捅死。案发后，某地区中级人民法院以张某犯有故意杀人罪判处张某死刑，缓期二年执行。后省法院在复核时，发现此案应属“情节较轻”，量刑畸重，遂发回原审法院重审。原审人民法院告申庭重新开庭审理此案，经审理，认为张某的行为是在其妻被殴打、身心健康受到损害的情况下，因激情而实施的，被害人在这里有明显的过错行为，故对张某以故意杀人罪判处有期徒刑五年。笔者认为，这种判决是正确的，它既考虑了行为人的杀人行为的危害性，又体现了被害人的严重过错。

（二）义愤杀人。我国刑法也没有直接规定什么属于“义愤杀人”，司法实践中一般指行为人受被害人的虐待、侮辱或迫害，因不能忍受而被迫实施故意杀人的行为。义愤杀人具有下列特征：
1、行为人受被害人的虐待、侮辱、迫害。这是行为人产生义愤的前提。所谓“义愤”，是指基于正义，伦理道德而产生的愤怒。
2、行为人无法忍受被害人的虐待、侮辱、迫害。这里的侮辱、迫害、虐待行为是较为严重的行为，情节较轻的，行为人实施杀人的，不属于义愤杀人。
3、行为人为摆脱所受的虐待、侮辱、迫害而杀人。被害人的虐待、侮辱、迫害在一段时间内是连续的，行为人无法忍受而欲摆脱所受的虐待、侮辱或迫害，不得已实施了杀人行为。如果所受的虐待、侮辱或迫害已停止，行为人出于报复而杀人的，不属于义愤杀人。
义愤杀人的，完全符合故意杀人罪的犯罪构成，应以故意杀人罪论处。但被害人实施的虐待、迫害行为，是法律所禁止的，也是致使行为人实施杀人的诱因，因此，量刑时应充分地考虑这些因素，按“情节较轻”处三年以上十年以下有期徒刑。例如，甲、乙二人生有一子丙，丙长大成人后，横行乡里，对甲、乙二人不尽赡养义务，而且施以打骂、冻饿等虐待行为，甲、乙二人忍气吞声，曾去派出所报案，丙被拘留十日后回到家中，变本加厉地虐待甲、乙，甲、乙二人实在无法忍受，只好商议于夜晚勒死丙，夜晚，丙酒后醋睡，甲、乙二人用绳索将丙勒死后，投案自首。后经某县人民法院以甲、乙二人犯有故意杀人罪，判处有期徒刑三年。笔者认为，法院的判决是合理合法的，体现了法律的公正性，是正确的判决。

三、对因被害人过错而导致的杀人按“情节较轻”处理的理论依据
从道义上讲，“害人者，终害己”，“多行不义必自毙”。因为按照传统的道德理念，凡事必有因果，善恶皆有报。在被害人具有重大过错的杀人案中，正是由于被害人恶行或不义之举首先激怒或惹恼了行为人，所以才引来了行为人“以恶制恶”的极端报复。这种道义上的平衡，可以从我们每个人在小说或影视中，当看到恶棍、贪官、反革命或刽子手被人杀死时所产生的快感中能够得到证实。也就是说，实施恶行的人被杀死虽然是法律所禁止的，但是在道义上却能够得到大家一定的同情和支持；这种道义上的平衡无疑也会减轻或降低行为人主观上的罪责。所以，行为人如果杀死的是存在重大过错的被害人，在对其量刑时按“情节较轻”处理合乎情理。
从法理上讲，对他人生命的非法剥夺是最大的侵权行为。在侵权行为中，法律上也必须讲究侵权人和被侵权人之间的利益平衡。对这种利益上的平衡，我们称之为“过错相抵”，即被侵权人的过错与侵权人的过错能够进行相互抵销或抵减，通过对被侵权人与侵权人相互利益损害计算的方式平衡双方的权益救济途径和方式，从而达到公平保护各方权益的目的。在行为人激情和义愤状态下实施的杀人案中，由于被害人失去了生命，所以被害人的过错与行为人的过错显然是不能相互抵销的，所以有追究行为人杀人行为法律责任的必要。但是法律在保护被害人权益的前提下，按照“过错相低”的基本原则，也不应当忽略掉对犯罪者权益的保护。在对因激情和义愤实施杀人者进行量刑时，按照“情节较轻”处理合乎基本的“过错相抵”法律原则。
从社会防卫和功利的角度讲，对因激情或义愤实施杀人者进行量刑时，按照“情节较轻”处理，有利于教导每个社会公民对自己实施的影响或侵害他人利益的行为更加理智地进行权衡。考虑到激情或义愤杀人行为属于“情节较轻”的量刑依据，每个人为避免自己成为激情或义愤杀人行为的被害人，会本能地对自己不符合社会道义的行为自觉地内敛，从而更加理智地划定自己行为的边界，尽可能地避免侵害他人事件的行为发生，有利于最大可能地减少社会矛盾和冲突。只有每个人在社会中时刻想着避免实施侵害他人合法权益，减少引起他人激情或义愤杀人的因素产生，那么我们整个社会才会更加和谐，才会实现社会自我防卫、主动预防犯罪的社会功利目的。
总之，我们认为：对故意杀人者实施严刑峻法未必是预防犯罪的理想措施。正如古人所云“民不畏死，奈何以死惧之”！相反，对杀人者采取更加符合人性或道义的刑罚，尤其是对符合激情或义愤状态条件下的杀人者实施较为轻微的刑罚，不仅可以实现劝导人们积极“向善”、减少社会矛盾和冲突的目的，而且顺应国际上刑罚朝着更加“科学化”、“轻刑化”和“人道化”方向发展的大趋势。

（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）