中国人民银行


中国人民银行关于对违规经营和帐外经营资金实行并帐有关问题的通知
中国人民银行



为贯彻落实《国务院关于坚决打击骗取出口退税，严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》（国发〔1996〕4号）精神，规范商业银行经营行为，进一步整顿金融秩序，防避风险，中国人民银行决定，依据对国有商业银行资金来源与运用的专项稽核结果，对清理出的全部违
规经营和帐外经营资金实施并帐，对违规经营中的主要责任人和违纪金融机构依据有关法律、法规进行处理。有关问题通知如下：
一、统一部署，协调一致，集中力量做好并帐工作
（一）并帐的内容
根据中国人民银行银传〔1995〕105号文和银发〔1995〕241号文精神，并帐的内容为：各行国际业务部、信用卡部、房地产信贷部门业务中应并帐而未并帐部分；各行乱用会计科目、篡改帐表的业务以及非法进行帐外核算、帐外经营等全部违规业务的资产、负债和损益
。
本次并帐的数额，主要依据中国人民银行1995年下半年对国有商业银行资金来源与资金运用的专项稽核结果确定，遗漏部分必须报经人民银行省级分行稽核部门重新审核认定后方可并帐。
（二）并帐的原则
并帐的总原则是：逐笔登记，严格审批；统一时点，一次并帐。
1．逐笔登记，严格审批。各级商业银行在清理违规经营业务结束后，要将清查出的全部违规经营的资产、负债和损益等逐笔登记造册。具体操作步骤是：
（1）人民银行稽核部门按照银传〔1995〕104号文和银传〔1995〕105号文的要求，认真核查、确认由各商业银行填写的《清理纠正违规经营登记表》、《清理纠正违规经营审批表》和《银行房地产信贷部门自营房地产贷款业务清查统计表》。
（2）各商业银行将其全部违规业务（指违规经营和帐外经营业务，下同）按资产、负债业务的笔数，逐笔填写《清理全部违规经营并帐登记表》（见附一），在登记表中要标明违规经营的性质、发生的原因和主要责任人。
（3）各商业银行依据《清理全部违规经营并帐登记表》和《金融企业会计准则》，将该表中“应转入会计科目”全部余额进行汇总，生成一张《全部违规经营业务汇总表》（见附二）。
上述工作完成后，各商业银行要将《清理全部违规经营并帐登记表》、《全部违规经营业务汇总表》和对违规经营的书面检查（均为一式三份）报人民银行同级分、支行并帐工作办公室核实审批，并存档备案，在得到人民银行同级分、支行正式行文批准后，逐级汇总上报。
人民银行各级分支行要依据对商业银行资金来源与运用专项稽核的结果严把审查关，防止虚报、瞒报、漏报现象的发生。各级商业银行对人民银行同级分、支行在掌握违规业务政策界限、会计科目和统计项目属性审查中存有异议的，可向人民银行上一级行提出申诉，经人民银行上一级
行核准后即应执行。如有不严格按照并帐原则、步骤执行以至影响整个并帐工作进程的，人民银行要按照有关规定进行处罚。人民银行各级主管机关，要加强对管辖行并帐工作的组织领导和监督检查，谨防并帐中可能出现的不正之风，维护并帐工作的严肃性。
2．统一时点，一次并帐。人民银行清理违规经营业务的截止日期为1995年12月31日，结束审批《清理全部违规经营并帐登记表》和《全部违规经营业务汇总表》的时点为1996年6月15日。1996年12月31日实施并帐。
（1）各行会计部门依据人民银行核批的《清理全部违规经营并帐登记表》、《金融企业会计准则》和1996年《金融系统执行统计制度有关事宜的通知》要求，编制1995年12月及1996年6月、9月和12月《并帐科目余额表》（见附三），并送本行统计部门，送表时间
在统计部门汇总报表的前一日内。
（2）各行统计部门依据会计部门提供的《并帐科目余额表》和1996年《金融系统执行统计制度有关事宜的通知》要求，根据资产、负债及损益的不同性质进行统计项目归并，分别编制1995年12月、1996年6月、9月和12月的全部违规经营业务分地区、分项目的统计
报表（报表格式与向人民银行报送的人民币信贷项目电报表一致），用于监测全部违规经营业务在1996年里的清理压缩情况。各商业银行总行于1996年6月30日前，向人民银行总行调查统计司报送1995年12月全部违规经营业务统计表；1996年6月、9月和12月的全
部违规经营业务统计表的上报时间，执行人民银行总行对人民币信贷收支统计月报表上报时间的规定；商业银行各级分、支行在向其上级行报送报表的同时，抄报人民银行同级分、支行。
（3）1996年各行年终决算时，将全部违规经营业务并入本行统一大帐内，会计部门根据《并帐科目余额表》编制科目对转表，采用科目对转表方式办理帐务结转。
各商业银行统计部门上报人民银行的1996年12月末人民币信贷收支月报表，分为两套，一套含全部违规经营业务，一套不含违规经营业务，以便考核1996年银行信贷计划执行情况。
（4）并帐工作涉及人民银行和商业银行多个业务部门，各级人民银行和商业银行之间、各行内部有关部门之间要密切合作搞好并帐工作；会计部门应按照统计月报表上报时间的要求和通知中的有关规定，向统计部门及时提供并帐所需的会计报表和软盘，以确保并帐工作的顺利完成。

人民银行各级分支行要按照本通知的要求，将审查批准的本地区违规经营《全部违规经营业务汇总表》于6月30日前逐级汇总以传真方式上报总行，便于总行加强对并帐工作的监管。
（三）加强并帐工作的组织领导
中国人民银行总行成立并帐工作领导小组，由朱小华副行长任组长，成员为稽核局、银行司、计划资金司、会计司和调查统计司的负责人，领导小组下设并帐工作办公室，办公室设在调查统计司，负责协调处理并帐工作的日常事务。联系电话：
调查统计司：66012733（传真），66071413；
计划资金司：66012749，66015522转2565；
稽核局：66016401； 银行司：66012735；
会计司：66012778。
人民银行各级分、支行和各级商业银行接本文后，要立即组成由一名主管行长负责的并帐工作领导小组及相应的工作办公室，并及时将并帐工作办公室联系人、联系电话以及并帐工作的落实情况报上级行和人民银行同级分、支行。
人民银行各级分行要立即抽调有关人员对所辖商业银行的并帐工作进行监督检查，总行也将派出检查组抽查商业银行纠正违规经营业务的情况，抽查人民银行在审查批准过程中的执行情况。
其他商业银行也要按照中国人民银行银传〔1995〕105号文精神，对本行资金来源与运用进行一次清查，人民银行稽核部门将对部分其他商业银行进行抽查。其他商业银行查清底数后，并帐方案参照本文执行。
并帐工作不仅仅是对会计科目和统计项目的处理，而是要通过清查、审核、登记，分清责任，使各级银行机构对纠正违规经营、防避风险、杜绝利用会计、统计弄虚作假有一个清醒的认识。
二、区分性质，分清责任，依法查处金融违法乱纪行为
人民银行各级分支行和商业银行要按照国务院国发〔1996〕4号文和人民银行银传〔1995〕105号文的要求，严格执行全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和有关法律、法规，对违规经营中出现的违法乱纪行为，分别不同情况、不同责任依法进行查处。对
直接责任人和负有领导责任的可给予做出书面检查、行政处分、撤职，直至开除公职的处分，情节严重，造成重大损失，构成犯罪的，还要依法追究其刑事责任；是党员干部的党内要做出相应处分；对违纪金融机构要限其整改，督促其收回违规资金，并依据有关法律、法规进行处罚，对违
规经营中发现的一些大案、要案，一时不能结案的，要立案继续审查，但不能因此影响并帐工作的进程。
三、严格执行各项规章制度，依法开展业务经营
各行在清理纠正违规经营工作结束后，要认真总结经验，分析原因，采取切实措施完善各项规章制度，堵塞漏洞。今后，商业银行的一切业务经营活动要严格按照《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》依法经营，依法建帐，禁止违规经营。1996年1
月1日以后发生的违规经营，人民银行将依照有关法律规定，进行处理。各级行财会、统计人员要认真履行职责，依据《会计法》、《统计法》、《金融企业会计制度》和《金融统计管理规定》做帐和统计，确保会计和金融统计数据的及时、准确、真实、完整。人民银行各级分支行要加大
对金融机构的稽核监管力度，维护金融秩序。
附略。



1996年3月20日
山东省青岛市人民政府


青岛市城市煤气管理暂行办法
市政府

第一章　总则

第一条　为加强城市煤气管理，充分发挥煤气设施效益，确保煤气的安全生产和供应，根据国家有关规制定本办法。

第二条　城市煤气管理必须贯彻安全第一的方针，实行统筹安排、计划供气的原则，为城市生产和人民

第三条　市公用事业总公司是城市煤气生产供应的主管部门，负责全市城市煤气行业的规划、建设与管市煤制气厂是煤气生产供应企业，负责煤气的生产经营及管线设施的安装、维修、管理。

第二章　设施管理

第四条　凡国家投资或用户投资建设的城市煤气输配管网、储配站、调压站、凝水缸及缸盖、阀门及阀公用设施，由煤制气厂按照规划和有关规定统一修建与管理。

第五条　按规划安装的庭院管、户管及煤气表产权的确定：为市房产经营单位直管的公有房产安装的，不论谁投资的一律归煤制气厂所有；为单位自管房产和私有房产安装的归房产所有者所有。
庭院管、户管及煤气表的管理维修均由煤制气厂负责，维修费用由产权所有者承担。任何单位或个人在原有房屋安装煤气设施时，应商得房屋所有者同意。

第六条　除煤制气厂专职人员外，任何单位或个人不得擅自移动、拆除、改装、启闭户外及进户的煤气设施。

第七条　在距煤气干支管、凝水缸、阀门中心二点五米范围内，距调压站、储配站外墙六米范围内，除城市设计规划允许，并经市城建规划管理部门同意敷设的市政及其他公用管线外，不得任意挖土取土，修建任何性质的建筑物、构筑物。

第八条　任何单位或个人不得覆盖、涂改煤气设施的各种涂色等识别标志。不得在煤气设施上面堆放物料。

第九条　进行市政、电力、电讯、供水及其他工程建设涉及城市煤气设施时，应由城市建设管理部门统一协调施工。因城市建设工程需要必须动迁煤气设施位置时，须经煤制气厂审查同意并组织施工，工程费用由建设单位承担。
在危及煤气设施安全范围内的建筑施工，建设单位应在施工前与煤制气厂联系，由煤制气厂派人检查监护，确保煤气设施的正常运行。如损坏煤气设施，由建设单位承担经济损失。

第十条　对违反煤气设施管理规定的单位或个人，由煤制气厂视其情节按下列办法处理：
（一）责成当事者限期改正。
（二）对限期内拒不改正者，强行拆除或清除其违章建筑物或障碍物，其费用及损失由责任者承担。
（三）对损坏煤气设施者，责令其赔偿经济损失。对造成重大损害触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

第三章　用气管理

第十一条　用户用气均应向煤制气厂提出申请，并按照市政府关于《青岛市自筹资金建设煤制气工程办法》缴纳规定的投资。煤制气厂根据供气能力和管网规划进行设计、安装，经检验合格后立户供气。

第十二条　煤制气厂对用户实行计划供气，用户使用煤气后，即扣除其相应的燃料指标和生活用煤指标（不含取暖煤）。
对用户超计划用气部分，按现行煤气价格的二倍至五倍加价收费。

第十三条　煤气价格根据生产成本按生活用气高于生活用煤价格，工业、商业、公共福利用气价格高于生活用气价格的原则制定，经市物价主管部门批准后执行。

第十四条　用户用气应由煤制气厂统一安装煤气表，煤制气厂定期派人查表，发出交款通知单；用户须在通知的限期内缴纳煤气费，逾期缴纳的，每超一日加收百分之二滞纳金。

第十五条　用户需要过户、变更户名、用途、地址、销户停用时，均应到煤制气厂办理手续，不得擅自处理。

第十六条　用户不得擅自将生活用气改作工业、商业、公共福利用气。擅自改变的，一经发现，除责其停用外，并分别按工业、商业、公共福利用气价格的二至五倍加价收费。

第四章　安全管理

第十七条　煤制气厂负责对用户进行安全用气的宣传教育工作，并定期对城市煤气设施、重点用气单位进行安全检查。发现故障要及时进行维修，对不具备维修条件的，应停止供气，以确保安全。

第十八条　用户发现煤气管道漏气时应立即关闭阀门，禁止用明火或开、关电闸等，并通知煤制气厂修理。

第十九条　用户不得将有煤气设施的房间兼作卧室、休息室，不得在该房间内储存易燃、易爆和有腐蚀性的物品，不得将煤气管线用作电气设备的接地导体、负重支架等，否则，停止供气。

第二十条　对工业、商业和公共福利用户的用气操作人员，必须经安全操作培训后，方可上岗操作。

第五章　事故处理

第二十一条　凡用户违章用气或擅自改动设施，造成的一切事故均由当事者负责；因设施导致的事故，应由建设和供气单位负责。遇有重大事故，应由市公用事业总公司会同公安、劳动等有关部门查明原因，按国家有关规定处理。须追究刑事责任的，提请司法机关依法处理。

第六章　附则

第二十二条　本办法如与上级规定有抵触时，按上级规定执行。

第二十三条　本办法由青岛市公用事业总公司负责解释。公用事业总公司可根据本办法制定实施细则。

第二十四条　本办法自公布之日起施行。



1987年11月14日