宗教自由法律保护的重要意义
欧洲历史上不乏因侵犯和压制宗教自由而付出沉重代价的事例，中世纪教会对不同信仰的压制和迫害引发了多次宗教冲突、甚至战争，国家也因明确支持或反对某个教派而使其卷入宗教争执之中，给社会和人民带来了无尽的动荡和灾难。今天，宗教自由的重要性已逐渐为更多的国家及其公民所认识，对于宗教自由的保护已成为各国宪法和法律不可或缺的内容。
宗教自由是民主宪政的必然要求。宪政国家的一切作为，须以促进或保护个人的自我实现为目的，这也是国家存在的根本意义。而“自我实现”涉及“自我发展”与“自我决定”两个要素。毋庸置疑，信仰宗教与否本身就是人的重要的自我决定。对这一决定的限制或干涉，将连带而全面地影响个人的生活领域。在宪政上，人的自我实现同时关涉着人的尊严。在宪法上，宗教自由是和人的尊严紧密相关的权利，它是人的尊严的直接体现。同时，法律保障宗教自由不仅有利于民众信仰的表达，而且有利于个人自治和社会自治的实现。这是民主宪政的必然要求和结果，同时，这一结果又反过来促进民主宪政的发展与完善。
宗教自由是落实人权的需要。宗教自由是人权不可或缺的重要组成部分，理所当然应该受到宪法和法律的保障。宗教信仰是人的基本需要，它关乎人的尊严。现代国家都纷纷通过宪法、行政法、民法、刑法等法律来保障宗教自由，因此，宗教自由越来越得到国家、社会和他人的认可与尊重。
保护宗教自由，有利于构建和谐社会。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次明确提出，在构建社会主义和谐社会中，要“注重促进人的心理和谐”，“塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。正确与妥当地处理包括宗教关系在内的“五大关系”，以及实现“注重促进人的心理和谐”和良好的社会心态，都离不开对人的尊重和权利的保护，离不开宗教自由的法律保障。宗教自由的法律保障，就是以保障公民和自然人的宗教信仰、维护宗教和睦与社会和谐、规范宗教事务管理为目的，通过宪法和法律等形式，把公民的宗教自由、宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办宗教院校、出版宗教书刊、管理宗教财产、开展对外交往活动等方面诸多权利规定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范政府和有关国家机关的行为，从而保障这些法律规定的实现。
保护宗教自由，有利于我国与国际社会的友好交往。今天，全球化使国家的关系日益密切。就宗教领域来说，除我国等少数国家外，其他国家中，90%以上的公民都不同程度地信仰某种宗教，而大多数国家在宗教自由方面的立法相当完备，这给我国加强和完善宗教自由的法律保障提供了值得借鉴的经验。同时，也给我们带来压力。目前，国际社会非常重视对宗教自由的保护，各国对宗教自由的保障机制非常完善。国际公约更是重视宗教自由的法律保护。基于上述分析，我国应当重视并加强宗教法治建设，与国际接轨，落实宗教自由的法律保障，规范并保护我国与国际关于宗教文化和宗教活动方面的正常交往。
目前宗教自由法律保护存在的问题及原因分析
宗教法律体系不健全、不完善，有些甚至还相互矛盾。新中国成立以来尤其是改革开放以来，宗教立法从无到有，成就是明显的。但与我们要更好地保护公民的宗教信仰自由、依法管理宗教事务、努力使宗教与社会主义相适应的要求相比较，目前我国的宗教立法是远远不够的，表现在：宪法方面，虽然规定了宗教信仰的主体是我国公民，但没有包括外国人和无国籍人。专门的宗教法律少而且层次低。另外，我国一些省市在制定宗教管理条例中，只将佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等列为宗教，而将其他所有宗教都排除在宗教范围之外，这与宪法是相矛盾的。
现行法规的有些规定不具体，语言模糊，可操作性差。现行法规、规章的有些规定不具体，语言模糊，可操作性差，这不利于对公民人权（宗教自由）的保护。表现在：法律责任的规定不完善；缺乏对宗教事务管理部门的职权、执法程序、监督、法律责任等的规定；语言模糊，有些规定不是法言法语，这不仅不利于政府部门依法行政，而且也不利于对公民人权（宗教自由）的保护。
宗教自由法律保护的司法渠道不畅通。我国在保障宗教自由方面有了非常大的进步，人们的宗教自由权利在一定程度上得到了尊重和保护。然而遗憾的是，目前我国因为宗教信仰而发生的纠纷应该是不少见的，但是，围绕宗教自由而发生的司法裁判却似属少见。而且，我国有关宗教信仰问题的争议缺乏有效的法律救济途径，针对宗教信仰而产生的纠纷的司法救济途径尚未被激活。这势必会影响到宗教自由权利的实现。
激活有关宗教自由纠纷的司法，保障宗教自由的实现
尽管在保护宗教自由的路上还存在诸多困难，但是我们应该充满信心。笔者认为，针对现实，在完善宪政设计、宪法监督的同时，应当完善我国的宪政司法救济。通过一般的司法诉讼程序解决有关宗教自由的纠纷，改变过去针对宗教自由的纠纷不予受理或者作其他处理的局面。鉴于宗教自由的重要性和复杂性，笔者认为，在诉讼管辖方面，针对有关宗教自由的案件，一审法院应当是中级以上的人民法院。在审级上，可以实行三审终审制。同时，为了保护公民宗教自由的顺利实现，修改《宗教事务条例》第46条的规定，即把该条规定的内容“对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼”。修改为：“对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；也可以依法提起行政诉讼。取消行政复议作为行政诉讼的前置条件”。
同时，在通过司法诉讼程序解决有关宗教自由的纠纷时，应当牢牢把握宗教自由的原则界限：第一，任何一教的信仰自由不得妨害其他任何宗教的信仰自由。第二，宗教自由不得侵害其他的公民自由权利。第三，宗教自由不得破坏整个社会（一个国家或整个世界）成员幸福所必需的其他价值理想。
（作者系河南省委党校法学部副教授）
来源：中国民族报
铜陵市伤残评定工作规则
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市伤残评定工作规则
铜政办〔2008〕81号
县、区人民政府，各有关部门：
《铜陵市伤残评定工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○八年九月八日
铜陵市伤残评定工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强评残工作的制度化、规范化管理，提高评残工作质量，依据《军人抚恤优待条例》（国务院2004年第413号令）、《伤残抚恤管理办法》（民政部2007年第34号令）和《安徽省评残工作规范（试行）》，结合我市实际，特制定本细则。
第二条 评残工作要坚持以人为本、实事求是、依法办事的原则，遵循公开、公平、公正的准则，严格评残分级管理制度，做到残情清楚，证据确凿，等级准确。
第三条 评残适用的对象，按照《伤残抚恤管理办法》第二条执行。
第四条 残疾评定标准，按照民政部、劳动和社会保障部、卫生部、总后勤部《军人残疾等级评定标准》（民发〔2006〕110号）执行。
第二章 评定工作的内容
第五条 伤残的认定，按照《伤残抚恤管理办法》和《安徽省评残工作规范（试行）》相关条款执行。
第六条 评定的种类
（一）新评：限于第三条第（一）项以外的人员，认定因战因公残疾性质，评定残疾等级。评残对象必须在医疗终结3年内申请评残，有原始档案记载和确切证明。
（二）补评：限于在服役期间因战因公致残，未能及时评定残疾等级的退役军人，在退出现役后依据《军人抚恤优待条例》的规定，认定因战因公残疾性质，评定残疾等级。
（三）调整伤残等级：指对已经评定残疾等级，因残疾情况变化与所评定的残疾等级明显不符的人员调整残疾等级级别。
第七条 评定的程序
（一）申请人（精神病患者由其利害关系人）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的向户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出书面申请，并提供必要的材料，由乡镇人民政府或街道办事处审查后报送县（区）民政局。
以原致残部位申请调整残疾等级的，可以直接向户籍所在地县（区）民政部门提出申请。
（二）县（区）民政部门调查整理有关证明材料，对申请人的评残资格进行审查，在20个工作日内对符合受理条件的给申请人签发受理通知书；对符合因战因公负伤条件的，填写《评定、调整伤残等级审批表》，通知申请人到市民政部门指定的医疗卫生机构进行残情鉴定；对材料不全或不符合法定形式的应告知申请人补充材料。
（三）市民政局对县（区）民政部门上报的评残材料进行审核，对符合条件的，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见并加盖印章，在20个工作日内报省民政厅审批；对不符合条件的，除退出现役的残疾军人外，填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料逐级退还申请人。
（四）市级上报材料经省民政厅初审认为符合条件的，逐级通知县（区）民政部门对申请人的评残有关情况进行公示，公示应当在申请人工作单位所在地或居住地进行，公示时间不少于7个工作日，公示内容应包括致残的时间、地点、原因、残疾情况、拟定的残疾等级，以及民政部门联系方式等。县（区）民政部门应将公示情况逐级上报省民政厅。
（五）县（区）民政部门收到批件后，应及时退还申请人，对符合条件的，办理建卡建档手续。
第八条 申报人需提供材料
（一）要求评残或调残的书面申请和本人近期二寸半身免冠照片（人民警察须着制式服装）3张；
（二）档案材料包括本人简历、身份、类别、致残时间、地点、原因、情节、现场证人提供的证明材料、有关伤残历史记载或确切证明的档案材料（调整伤残等级的要报全部伤残档案）；
（三）新评残需提供原始医疗证明（包括原始门诊病历、住院病历及辅助诊断资料，如X光片、B超、心电图、脑电图等）和医疗终结后诊断证明；
补评残需提供因战因公致残档案记载或者原始医疗证明（包括原始门诊病历、住院病历及辅助诊断资料，如X光片、B超、心电图、脑电图等）；
调整伤残等级需提供原评定伤残等级的证明和残情加重的医疗诊断证明；
（四）其他补充材料
国家机关工作人员因公致残的，需提供机构编制部门出具行政编制证明材料；因交通事故负伤致残的，需提供公安交警部门出具的《交通事故责任认定书》。
第三章 残情医学鉴定
第九条 市残情鉴定医疗卫生专家小组负责辖区内因战因公导致残疾情况的鉴定工作。
第十条 残情鉴定程序
（一）申请。由评残申请人所在县（区）民政局向市残情鉴定医疗卫生专家小组办公室提交书面申请，提供被鉴定人身份证复印件、部队原始医疗证明、首诊病历、伤情医学鉴定定点医院诊断证明书，检验、检查结果及与残情相关的X光片或CT等有关资料。要求调整残疾等级的，还需提供残疾证复印件，定点医疗的检查结果及与残情相关的X光片或CT等有关资料。
（二）受理。市残情鉴定医疗卫生专家小组办公室对县（区）民政部门提供的申请材料进行审核，材料齐全的当场受理。需补充材料的一次性告知申请人，在15个工作日内补齐全部材料。如在规定期限内无法补齐的，由县（区）民政部门退回申请材料，不予受理。
（三）鉴定。市残情鉴定医疗卫生专家小组办公室从医疗卫生专家库中随机抽取3—5名医学专家，依照《军人残疾等级评定标准》，对被鉴定人的残情进行鉴定，并由3名以上医学专家共同签署残情等级鉴定意见。
市残情鉴定医疗卫生专家小组审核医学专家意见，并在5日内作出残疾等级鉴定结论。结论一式4份，省民政厅、市民政局、县（区）民政局和被鉴定人各1份。
（四）残情鉴定复议、复核。被鉴定人对市残情鉴定医疗卫生专家小组作出的鉴定结论不服的，应在收到鉴定结论之日起15日内可向市残情鉴定医疗卫生专家小组提请复议。市级出具的残疾等级医学鉴定意见，经省残情鉴定医疗卫生专家小组复议，其作出的鉴定结论为最终结论。
第五章 附 则
第十一条 每年的11月份为个人申报时间。
第十二条 本规则由市民政局负责解释。
第十三条 本规则自发文之日起执行。