湘西自治州集体土地上房屋拆迁补偿安置办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于《湘西自治州集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的批复
湘西自治州人民政府：
你州《关于批准实施〈湘西自治州集体土地上房屋拆迁补偿安置办法〉的请示》（州政[2008]14号）收悉。经研究，现批复如下：
一、同意《湘西自治州集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》。
二、你州要进一步完善集体土地上房屋拆迁补偿安置机制，确保房屋拆迁程序合法，依法依规做好安置补偿工作，切实维护被征地农民和拆迁人的合法权益。
附件：湘西自治州集体土地上房屋拆迁补偿安置办法
二○○九年四月二十一日
湘西自治州集体土地上房屋拆迁
补偿安置办法
第一条 为加强集体土地上房屋拆迁补偿安置工作，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人（以下简称被拆迁人）的合法权益，构建社会主义和谐社会，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及有关规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内因建设征收、征用农村集体经济组织土地涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。
国务院、省人民政府对铁路、公路、机场、水利水电工程等重点项目建设另行制定安置补偿办法的从其规定。
第三条 各级人民政府应当加强对集体土地上房屋拆迁补偿安置工作的监督管理，国土资源部门负责具体实施，征地拆迁机构负责具体事务性工作。
发展和改革、建设、规划、财政、农业、林业、水利、环保、审计、物价、劳动和社会保障、民政、农村经营管理、蔬菜管理等部门在各自职责范围内予以配合。
第四条 对于拟征农村集体所有的土地，在土地调查红线确定后，征地方案依法报批10个工作日之前，县市人民政府国土资源行政主管部门应当发布征地前告知书，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等在拟征地的所在农村集体经济组织予以告知，并认真听取有关农村集体经济组织和被拆迁人的意见。
第五条 征地方案批准后，县市人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，在被征地所在的乡镇、街道和村组、社区发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间、范围和所有权人、用途、位置、面积、地类、补偿标准、人员安置方式、社会保障、办理征地补偿登记期限及地点予以公示，并组织落实。
第六条 自征地公告发布之日起1年内，县市人民政府应当书面通知相关行政主管部门，在征地范围内暂停办理下列手续：
（一）新批宅基地和其他建设用地，改变土地用途、土地转让及土地登记发证；
（二）审批改建、扩建房屋；
（三）户口的迁入和分户，但因出生、婚嫁、军人复员转退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入和分户的除外；
（四）办理工商营业执照；
（五）土地承包经营权流转手续，但土地承包经营合同到期的除外；
（六）特种养殖证；
（七）其他有碍房屋拆迁补偿安置工作的手续。
在此期间，除州、县市人民政府批准外，其他任何部门擅自办理的有关手续，不能作为房屋拆迁补偿安置的依据。因擅自办理有关手续给他人造成损失的，由相关责任单位或责任人自行负责。
第七条 征地公告发布后，被拆迁人按照公告的要求执土地权属证书、房屋产权证书（没有办理房屋产权证的，可执乡镇人民政府的权属证明文件）、相关证明文件到指定地点办理征地拆迁补偿登记手续。
国土资源部门组织征地拆迁机构对拟征地上的建（构）筑物面积、数量等现状进行调查，调查结果应与拟被拆迁房屋的相关权利人依法依规共同确认，并在确认书上签字盖章。
被拆迁人不配合调查或不签字盖章的，征地拆迁机构可采取照相、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证。确认或取证结果（包括文字、表格、有关数据、现场照相及摄像资料、相关证明材料等）作为房屋拆迁补偿安置的依据。
第八条 州、县市人民政府土地行政主管部门应当按照《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）的有关规定，会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45天内，以被征用土地的使用权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
第九条 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内，向州、县市人民政府土地行政主管部门提出。
第十条 州、县市人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照法律法规和批准的征用土地方案进行修改。
第十一条 国土资源部门或征地拆迁机构可以与被拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议，该协议作为房屋拆迁补偿安置的依据。
征地补偿、安置方案符合第十条规定，被拆迁人拒不签订协议，不在规定期限内腾地的，经依法补偿后，国土资源部门可以责令限期腾地；被拆迁人逾期不腾地的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。
第十二条 住宅房屋的拆迁补偿，按照本办法附表1、附表2、附表3的规定执行。
拆迁房屋的权属、面积、结构、使用性质、建筑年限等的认定，均以土地使用权证、房屋产权证或其他合法证明为依据。
下列建筑物及附着物不予补偿：
（一）征地公告后新增的建（构）筑物及抢插抢栽的林果苗木；
（二）违法违章建（构）筑物；
（三）已超过批准期限的临时建（构）筑物。
第十三条 房屋（包括住宅和集体企业、个人生产经营用房）拆迁安置包括统规自建、自拆自建等方式。
征地拆迁单位负责按照《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准安排重建用地。达到分户条件的，分别安排重建用地。
采用自拆自建方式进行安置的，原则上由征地拆迁单位负责安排与被拆迁合法房屋底层占地面积相等的重建用地，但宅基地面积不得违反法律法规的规定。
第十四条 拆迁房屋应当支付搬迁补助费；需要过渡的，支付房屋过渡补助费，并付给两次搬迁补助费。
拆迁集体企业、个人生产经营用房的，除按相应等级房屋进行补偿外，另按房屋总价款（包括设施）的60%补偿停产停业损失，并补偿有关设备拆除、安装、搬运的实际费用。
搬迁集体企业其他用房的，按相应等级房屋标准的30%补偿停产停业损失。
集体企业或个人房屋性质的认定以房屋产权证、土地使用证确定的用途为依据，且被拆迁人持有有效的营业执照，否则按一般居住性用房给予补偿。
第十五条 被拆迁人利用住宅房屋从事生产经营性活动的，办理了营业执照且实际生产经营达半年以上的，生产经营性房屋补偿按照第十四条执行。
第十六条 州、县市国土资源行政主管部门负责对拆迁补偿安置过程进行监督和指导。
财政、劳动和社会保障行政主管部门负责对被拆迁人的社会保障资金实施调控和管理，对被拆迁人进行再就业和劳动技能培训。
农经、监察、审计等部门应当对拆迁补偿费用支出和使用情况进行监督和审计，确保补偿资金不被挪用。
第十七条 相关职能部门不按本办法规定履行职责，由同级人民政府或上级行政主管部门责令改正；逾期不改正的，依法追究主管责任人和其他责任人的行政责任，造成严重社会影响的依法给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关处置；造成被拆迁人经济损失的，依法给予赔偿。
第十八条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠被拆迁人的拆迁补偿费用和其他有关费用的，依法追究相关人员的责任。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十九条 使用国有农用地和乡镇村公共设施、公益事业建设以及乡镇企业使用集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，参照本办法执行。
第二十条 本办法自批准之日起实施，其他有关集体土地上的房屋拆迁安置的规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施之前农用地转用和土地征收已获得批准并已依法发布土地安置方案公告的，征地补偿安置按原规定办理；尚未发布的，或者土地补偿安置方案发布后3个月内未补偿到位的，按本办法执行。
附表1
湘西自治州征收土地拆迁农村房屋补偿标准（1）
单位：元/㎡
类别
房 屋 结 构
补偿价
增 减 因 素
钢混
结构
钢筋混凝土柱、梁、板作承重构件或框架结构，铝合金窗，内外粉刷，水磨石或瓷砖地面，层高3.5-4m。
580
层高在3.5-4.0m的按标准补偿，大于4 m的，每增加10cm，增加补偿1%；小于3.5 m的，每减少10cm，减少补偿1%。无水电设施，各减3-4%。无内外粉刷的减3％。
砖混
一级
24㎝以上眠墙或19㎝混凝土小砌块墙，构造柱、梁、混合结构楼板、屋面，填心门，内墙涂料，外墙粉饰，白粉灰粉刷或装饰平顶，混凝土地面，磨石子或地板砖及新型材料地面。水电设施齐全，层高3m。
520
内外墙未粉灰减3%，门窗未刷油漆减2%，无屋顶减5%，竹席天棚减3%，素土地面减2%，三合土地面减1%，无水电设施，各减3-4%，层高增减同上。
砖混
二级
24㎝以上眠墙、部分斗墙或19㎝混凝土小砌块墙，混合结构楼板、屋面，油漆带高玻璃窗，填心门，内外墙粉灰，白灰粉刷平顶，混凝土地面，磨石子或地板砖及新型材料地面，水电设施齐全，层高3m。
480
内外墙未粉灰减3%，其他同上。
附表1
湘西自治州征收土地拆迁农村房屋补偿标准（2）
单位：元/㎡
类别
房 屋 结 构
补偿价
增 减 因 素
砖木
一级
内外24㎝以上眠墙或19㎝混凝土小砌块墙，混合结构楼面木屋架瓦屋面，油漆腰斗玻璃门窗，白灰粉墙面，平顶或装饰平顶，混凝土地面或地板砖地面，水电设施齐全，层高3m。
430
内外墙未粉灰减3%，门窗未刷油漆减2%，无屋顶板减5%，竹席天棚减3%，素土地面减2%，三合土地面减1%，无水电设施，各减3-4%，层高增减同上。
砖木
二级
内外24㎝以上眠墙、部分24㎝斗墙或19㎝混凝土小砌块墙，混合结构楼面或标准木板楼面，木屋架瓦屋面，内外墙粉灰或外清水墙，平顶或装饰平顶，混凝土地面或地板砖地面。水电设施齐全，层高3m。
400
内外墙未粉灰减3%，门窗未刷油漆减2%，无屋顶板减5%，竹席天棚减3%，素土地面减2%，三合土地面减1%，无水电设施，各减3-4%，层高增减同上。
附表1
湘西自治州征收土地拆迁农村房屋补偿标准（3）
单位：元/㎡
类别
房 屋 结 构
补偿价
增 减 因 素
土木
一级
土砖或土筑墙，部分红砖墙，内外粉灰，木屋架瓦屋面，竹席或其他天棚，标准木板楼，油漆玻璃木门窗，水泥地面或砖地面。层高3m。
320
内外墙未粉灰减3%，门窗未刷油漆减2%，无天棚减2%，素土地面减2%，层高每增减10㎝，增减1%。
土木
二级
全部土砖或土筑墙，内墙粉灰，或部分粉灰，普通瓦屋面，普通木楼板，水泥地面或三合土地面。层高3m。
300
内外墙未粉灰减3%，素土地面减2%，层高每增减10㎝，增减1%。
简易
一级
1、全部土砖墙，或木柱屋架卡砖墙，部分混条、竹片、木板壁墙等，普通门窗平顶，瓦屋面，水泥地面或素土地面。
2、除瓦屋面改为油毡、杉木皮屋面或稻草屋面外，其他墙体结构同上。
180
根据建筑质量确定取值标准。
简易
二级
1、集体或村民个人独户搭建的厕所、牛栏、猪栏等杂屋。
2、集体或村民个人堆放杂物的临时棚以及看守瓜、菜、鱼的简易建筑。
120
说明：室内外装饰装修的，应视装饰装修情况按评估价格进行补偿或经协商作价包干补偿。
附表2
湘西自治州征收土地生产、生活设施补偿标准基准指导价格（1）
单位：元
项 目
单位
补偿金额
备 注
一口锅灶台
座
150
灶台面层外贴瓷砖、马赛克、水磨石等装饰，无装饰减的20%，活动灶不予补偿，有烟囱的另加100元。
二口锅灶台
座
250
三口锅灶台
座
300
铝合金无油烟灶
座
500
固定水泥案板
㎡
54
活动案板不予补偿。
24㎝砖眠墙
㎡
30
包括沙泥抹面，未抹面的墙体每平方米28元。双面抹灰的加10%，单面抹灰的加5%。
24㎝眠斗墙
㎡
20
包括沙泥抹面，未抹面的墙体每平方米18元。双面抹灰的加10%，单面抹灰的加5%。
24㎝斗墙
㎡
18
包括泥沙抹面，未抹面的墙体每平方米16元。双面抹灰的加10%，单面抹灰的加5%。
12㎝砖墙
㎡
15
包括泥沙抹面，未抹面的墙体每平方米10元。双面抹灰的加10%，单面抹灰的加5%。
39㎝砌块砖
㎡
40
19㎝砌块砖
㎡
20
15㎝砌块砖
㎡
15
土砖土筑墙
㎡
15
手压砖机
台
72
包括拆迁安装费。
手模砖台
个
18
废弃的，不予补偿。
烧砖窑盘
个
300
废弃的，不予补偿。
烧瓦窑盘
座
1200-1800
废弃的，不予补偿。
砖坯煤坪
㎡
6
废弃的，不予补偿。
砖坝煤坝
㎡
1
废弃的，不予补偿。
附表2
湘西自治州征收土地生产、生活设施补偿标准基准指导价格（2）
单位：元
项 目
单位
补偿金额
备 注
有线电视移装
户
200
价格变化时，按州广播电视局规定的标准执行。
热水器移装
台
120
窗式空调机移装
台
100
分体式空调移装
台
180
柜式空调移装
台
240
高档防盗门
樘
200
指防盗门搬迁安装费。
普通防盗门
樘
120
普通钢质防盗门
㎡
40
不锈钢防盗门
㎡
70
洗漱瓷盆
个
30
坐便器
个
50
浴 缸
个
180
铸铁管直径4寸以下
M
36
室内和外墙上的，已计入房屋补偿价格，不另补偿。
铸铁管直径4寸以上
M
72
4分镀锌水管
M
7
6分镀锌水管
M
10
附表2
湘西自治州征收土地生产、生活设施补偿标准基准指导价格（3）
单位：元
项 目
单位
补偿金额
备 注
1寸镀锌水管
M
12
室内和外墙上的，已计入房屋补偿价格，不另补偿。
2寸镀锌水管
M
15
3寸镀锌水管
M
19
4寸镀锌水管
M
24
水泥电杆(8M以下)
根
300
含杆上铁（木）担、隔电子等部件。
水泥电杆(8M以上)
根
420
木电杆
根
120
户外照明线
M
5
双线。
动力线
M
14
四线。
水泵移装
台
100
家用抽水泵、潜水泵。
塑料地面
㎡
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关于印发《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室
关于印发《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》的通知
克政办发〔2009〕14号
各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：
《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》，已经克州第十二届人民政府第12次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。
二○○九年二月二十四日
克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）
第一条 为加强对招投标和政府采购活动的监督，进一步规范运作程序，有效预防违法违纪问题的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 按照整合专家资源、规范操作程序、实施严密监管的要求，建设项目招投标、政府采购、产权交易、药品集中招标采购、土地交易等在克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）综合招投标中心统一监管下组织实施。
第三条 按照“谁主管，谁负责”的原则，实行决策权、执行权、监督权分离。
克州招标办公室在克州招投标工作委员会领导下工作，负责日常管理工作。
克州发展和改革委员会、克州建设局、克州交通局、克州水利局、克州国土资源管理局分别负责审核克州综合招投标中心（代理机构）编制的重点工程项目、房屋建筑及市政工程项目、交通项目、水利项目、国有经营性土地招拍挂的招标方案、招标文件；负责各分管项目招投标活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个项目招投标活动进行监督。
克州财政局、克州卫生局、克州国有资产管理办公室分别负责审核克州综合招投标中心编制的政府采购项目、药品集中招标采购项目、产权交易项目的招标方案和招标文件；负责各分管项目政府采购活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个采购活动进行监督。
克州监察局应加强行政监察，克州公证处应加强司法监督，形成监督合力。
第四条 行业主管部门、招标办（采购办）和监督部门审核招标方案和招标文件应在2个工作日内完成，提出的意见和建议克州综合招投标中心应采纳执行。同类项目招标，实行报备，告知相关部门，不再审核。
第五条 凡进入克州综合招投标中心(代理机构)交易的工程建设项目，产权交易和政府采购等活动应当纳入监督范围。
第六条 工程建设项目、大额物宗政府采购投标文件应由克州监察局、克州公证处、克州综合招投标中心联合签收、封存。
第七条 行业主管部门、克州招标办（采购办）进行监督检查，应当履行下列职责：
一、检查招投标和政府采购活动执行法定程序和规则的情况，重点是下列相关环节：
1、克州综合招投标中心（代理机构）是否按规定时限和方式向社会公开发布招标（采购）信息，发布的招标（采购）信息是否真实，内容是否齐全；
2、招标原则、方式、办法、标准、要求是否符合法律规定；
3、招标活动有无歧视性、倾向性、排斥性行为；
4、发标、开标、评标、考察、定标、签订合同的方式、方法、标准、程序、原则是否符合法律规定，发标的种类、数量、规格等是否与招标文件中所载一致；
5、评标委员会、专家小组或询价小组组成人员的确定方式、资格预审是否符合法律规定，工作中有无违法违规行为。
二、克州监察局受理招投标和政府采购活动的投诉和举报，查处在招投标和政府采购活动中的违法违纪行为。
第八条 进行监督检查，可以采取事前、事中、事后监督方式。事前监督主要是对招标文件进行审查，纠正不合理合规的条款。监督招标人依法向社会发布招标（采购）信息、投标资格预审等情况。事中监督主要是对发标、制作标底、评标、定标等环节的监督。对招投标和政府采购执行机构送达的《招投标（采购）通知单》和有关资料进行预审，并根据预审结果提出对发标、制作标底、评标、定标进行现场监督的意见。事后监督主要是对群众举报有违法违纪问题的招标（采购）活动、工程建设超概算、政府采购超预算、签订阴阳合同等谋取不正当利益的行为进行调查处理。
第九条 招标文件实行预审制，克州综合招投标中心（代理机构）对每个招标文件应报送行业主管部门、克州招标办（采购办）、克州监察局联审后，方可发布招标公告和出售标书；招标结束后，应及时公示中标结果，中标结果公示无疑义后，方可发中标通知书。
第十条 制作标底，应采取抽取具有相应资质的专家编制或委托具有资质的代理机构编制，全封闭运行，由监督人员全程监督，严格保密。
第十一条 扩充专家库。专家应从克州本级、县（市）和自治区其他地、州、市中具备资质的专业技术人员中吸收。评标专家应在监督人员监督之下从评委库中随机抽取确定，外地专家占30%，克州专家占70%，评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。
第十二条 工程招投标应放宽市场，适当引入外地企业参与竞争。工程建设项目、政府采购项目禁止挂靠、转包，违法分包。
第十三条 招标或采购方与中标方签订中标合同后，应当将合同复印件报监督部门备案；采购单位应对招标或采购合同的履约情况组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报监督部门备案。
第十四条 工程变更或追加预算应严格按照审批程序执行，对擅自变更或追加预算的，追究相关人员责任。
第十五条 克州监察局、行业主管部门收到投诉材料，应当在五个工作日内核实了结，并根据实际情况进行处理：
1、不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；
2、投诉材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人提交全部补正材料的，应当受理；
3、对应当受理的投诉事项进行调查核实，做出处理决定，应当以书面或其他方式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。
第十六条 招投标或政府采购活动当事人及从业人员有违规违纪和不良信用行为的，行政主管部门应当责令整改，并可视情节轻重作出禁止其在三年以内参与招投标或政府采购活动。
第十七条 在评标过程中，发现评标专家未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能做出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，并暂停该评标专家一至三年评标资格。
第十八条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依照相关规定给予处理。
1、应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的；
2、为特定投标方制定招标方案的；
3、委托不具备代理资格的机构办理招标或采购事务的；
4、以不合理的条件对投标方实行差别待遇或歧视性待遇的；
5、擅自更改中标结果的；
6、中标通知书发出后不与中标方签订合同的；
7、与投标方或者代理机构串通的；
8、在招标或采购过程中收受贿赂或者获取其他不正当利益的；
9、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
10、拒绝有关部门依法实施监督检查的；
11、透露或泄露投标保密信息的；
12、违反法律法规的其他情形。
第十九条 凡在招投标（采购）活动中，涉及国家机关、国家工作人员及国家行政机关任命的其他人员弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、暗箱操作、明招暗定、规避法律监督以及有关行政主管部门不履行或不正确履行监管职责，违法行政、行政不作为，包庇、纵容、参与违法活动，造成国有资产流失、损害招标人或投标人合法权益等严重后果的，由克州监察局向有关部门依法提出《监察建议》或进行立案查处；对涉及的有关代理机构和人员，要及时移交行政主管部门依法处理，涉及违法犯罪的，移送司法机关。
第二十条 凡参与现场监督的工作人员，因不正确履行职责，工作失职，造成不良后果的，应给予批评教育；后果严重的，造成恶劣社会影响的，应给予行政处分。
第二十一条 本办法由克州监察局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。