重庆市人民政府


重庆市矿产资源补偿费征收管理实施办法

（重府发〔１９９５〕８１号　一九九五年五月二日）



第一条 根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称“规定”），结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在重庆市行政区域范围内开采矿产资源的，除法律、法规另有规定者外，必须依照国务院《规定》和本办法，缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源裣费由市及区市县人民政府矿产资源管理办公室征收（简称“征收部门”）。市级及其以上矿山企业缴纳的矿产资源补偿费由市征收部门征收；区市县级及以下矿山企业缴纳的矿产资源补偿费由区市县征收部门征收。各级征收部门接受上级征收部门和同级财政部门的
监督。
矿区范围跨县级行政区域的矿山企业的矿产资源补偿费由市征收部门征收。
矿区范围是指采矿登记核准划定的矿产资源范围。
第四条 采矿权人为矿产资源补偿费的缴纳人。缴纳计征日期按采矿许可证批准的在效期起始日期计算。
凡经县级及其以上人民政府或有关主管部门批准，已建的生产矿山待履行采矿补登记手续的，应当按照本实施办法缴纳矿产资源补偿费。
第五条 矿产资源补偿费按国务院《规定》附录中的矿种和费率征收。
有条件建立“三率”考核指标的矿山企业，必须制定“三率”考核指标，经征收部门核定并参与考核，回采率系数按核定回采率除以实际回采率计算。不参加“三率”考核的矿山企业，其回采率系数按1．2－1．5计算。
对没有开采设计的矿山和未核定回采率或者不便计算回采率的，其开采回采率系数值按“1”计算。
第六条 采矿权人对矿产品自行加工的，按国家规定价格计征，国家没有规定价格的，一律以该矿产品当地市场平均价格计算销售收入。 砖瓦用粘土、页岩的销售收入，按砖瓦销售收入的50％计算，精矿销售的，按精矿销售收入计算。
第七条 采矿权人在向征收部门缴纳矿产资源补偿费前，应于每月（季度）终了后10日内向征收部门填报“矿产资源补偿费月（季度）申报表”一式二份，附具矿种、矿产名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等各种数据资料，经征收部门审核盖章后，由采矿权人和征
收部门各留存一份。
第八条 采矿权人接到征收部门的“矿产资源补偿费专用缴款书”后，应在规定期限内及时足额缴纳。 有银行帐户的矿山企业， 以银行转帐方式直接向当地国库或国库经收处办理缴库手续，无银行帐户的矿山企业和个体采矿者，按月向征收部门缴纳矿产资源补偿费，由征收部门办?
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第九条 征收部门必须使用全国统一印制的“矿产资源补偿费专用缴款书”。以现金方式缴纳矿产资源补偿费，必须使用全国统一印制的“矿产资源补偿费自收汇缴专用收据”。征收机关应于每月终了10日内将自收的矿产资源补偿费足额汇缴入库。
第十条 凡符合国务院《规定》第十二条、第十三条情形之一者，可按程序申请免（减）缴矿产资源补偿费。
（一）申请免（减）缴矿产资源补偿费的采矿权人，于每年一月底前向征收部门提出本年度免（减）缴矿产资源补偿费的理由、期限、幅度等内容，并填报“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”。
（二）区市县征收部门接到“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”后，应会同同级财政部门在15日内签署意见报市征收部门。市征收部门应同市财政部门在30日内作出是否批准的决定。
（三）凡免（减）缴额度超过应缴额度50％以上的，须报市人民政府批准。
（四）“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”由市征收部门以书面形式通知区（市）县征收部门，并抄送采矿权人。批准了的免（减）缴申请，从批准之日起生效，按批准的期限和额度执行。
（五）开采未经矿产资源储量审批机关评价的矿产资源，采矿权人不得以《规定》第十三条第（二）项规定的理由申请减缴。
第十一条 重庆市征收的矿产资源补偿费按规定全额上缴中央财政，并按现行财政体制与中央单独结算；区市县应得的部分，由市财政按各区市县上缴口岸财政总额的50％比例与区市县财政单独结算。该费的使用纳入预算，具体使用管理办法，由市计划部门会同市财政部门另行制定
。
第十二条 采矿权人在中止采矿活动时，按正常程序结缴矿产资源补偿费；在终止采矿活动时，应当在批准闭坑之前结清矿产资源补偿费。
采矿权人在依法办理闭坑手续后，自批准闭坑之日起，停止计征矿产资源补偿费。
第十三条 各级征收部门应对矿产资源补偿费征收情况进行汇总、统计，编制“矿产资源补偿费征收统计报表”逐级上报。
区市县征收部门应在每季度终了后15日内，将统计报表报送市征收部门。
第十四条 征收部门及财政部门有权检查、取录采矿权人计算矿产资源补偿费所使用的原始单据、标据、会计帐目、启示及其它资料，有权进入现场取得有关数据资料。
采矿权人应及时向征收部门提供所需要的资料。
征收部门应对上述资料予以保密。
第十五条 采矿权人逾期未缴纳矿产资源补偿费，征收部门在逾期后5日内向采矿权人发出“矿产资源补偿费催缴通知书”，并从滞纳之起，加收矿产资源滞纳补偿费的2‰的滞纳金。仍未按前款规定缴纳的，由征收部门处以应缴纳的矿产资源补偿费3倍以下罚款。
第十六条 采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量，或者伪报销依赖价格、实际回采率等手段，不缴、少缴矿产资源补偿费的，由征收部门追缴矿产资源补偿费并处以应缴纳矿产资源补偿费5倍以下罚款。
第十七条 采矿权人不按规定报送有关资料，收征收部门责令限期报送，逾期仍不报送的，由征收部门处以5000元以下罚款。
第十八条 征收部门所征收的滞纳金、罚没款应全部就地上交同级财政，任何单位或个人不得截留、挪用或私分。
第十九条 有关执征人员监用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 采矿权人对征收部门的行政处罚决定有异议的，可于接到处罚决定书之日起15日内依法申请复议或提请行政诉讼。逾期不申请复议或提请行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，征收部门可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 本实施办法的征收文书包括：
（一）矿产资源补偿费月（季）度申报表；
（二）矿产资源补偿费自收汇缴专用收据；
（三）矿产资源补偿费专用缴款书；
（四）免（减）缴矿产资源补偿费申请书；
（五）矿产资源补偿费催缴通知书；
（六）限期缴纳矿产资源补偿费通知书；
（七）限期限送资料通知书；
（八）矿产资源补偿费缴纳检查调取帐簿通知书；
（九）限期纠正违法行为通知书；
（十）其他征收文书。
第二十二条 本实施办法发布前，本市行政区域内各级人民政府及其部门发布的行政规章、行政性文件的内容，与本实施办法相抵触的，按本实施办法执行。
第二十三条 本实施办法具体应用中的问题由市计划部门负责解释。
第二十四条 本实施办法自1995年1月1日起施行。




1995年5月2日
摘要：我国商品房预售制度是二十世纪末期由香港引入，为促进我国商品房市场繁荣发挥了重要作用，但同时也产生了一些负面影响，如金融风险加剧，消费者权益受侵害等现象。因此，我们还需对如何完善我国商品房预售制度进行深入研究，本文结合我国有关法律法规进行研究和分析，并指出对策和建议，以完善我国的商品房预售制度。
关键词： 预售制度 商品房

随着我国改革开放的发展和人民生活水平的提高，人们越来越不满足于只是吃饱、穿暖，而是向更高的目标迈进，房子自然成了人们渴求的目标。但是许多人在投资购买商品房之前对市场了解不深，缺乏房地产法律知识，加之商品房销售管理办法跟进的不及时，结果在购房中引起一连串的法律问题，给购房者带来难以估量的经济损失，因此，我们应当对我国有关法律法规进行研究和分析，并指出对策和建议，以完善我国的商品房预售制度。
一 商品房预售的概念和特征
（一）概念
商品房预售又称做期房买卖，是指房地产开发企业将正在建设中而尚未竣工的商品房预先卖给买房人，买房人交付购房款或者定金，并在以后确定的时间将预售的房屋及所有权转移给买房人的一种法律行为。
（二）特征
1．商品房预售是一种关系复杂的交易行为。
2．商品房预售是一种附期限而且市场风险较大的一种交易行为。
3．我国商品房预售制度存在的缺陷。
二 商品房预售制度存在的问题
商品房预售时，标的物尚不存在，开发商无法即时履行交付房屋的义务。预售作为一种远期交货买卖，由于信息不对称，本身就隐含了一定的缺陷。
（一）商品房预售存在的风险
商品房预售具有履行周期长、标的物尚不确定的特点，是法律关系比较复杂的交易行为。同时，房屋预售制度降低了房地产企业的门槛，部分并不具备开发实力的企业进入市场，破坏了正常的经营秩序。一旦房地产企业投资出现问题，银行和购房人要面临承担较大的金融风险和市场风险。
（二）因监管不到位造成的问题
我国正逐步加快建立并完善商品房预售制度。1994年7月，《中华人民共和国城市房地产管理法》是我国在立法上第一次确认引进商品房预售制度。此后，我国又颁布实施了一系列商品房预售的法律、行政法规、部门规章以及各地方的地方性法规，从总体上看，我国对商品房预售制度是有法可依的，但是从实践看来，这些法律无论是在风险分担机制还是资金运作和监管及违规处罚等方面都存在着一定的缺陷和不足。
（三）商品房预售制度的立法尚不完善
预售登记制度保护了购房者的合法权益，又避免和预防了一些不必要的纠纷，但商品房预售制度并不导致物权的设立与变动，只是使购房者取得了对尚在建的商品房的具有物权性质的期待权，而且我国相关法律法规只赋予了商品房预售登记行政上备案的意义，并不是一种法律强制性的要求。
三 完善我国商品房预售制度应采取的有效措施
在预售制度中，交易标的有许多不确定因素，使预购人所面临的风险要比现房买卖大得多。并且在预售合同的签约机会上双方力量也难均衡，基于对弱小消费者特别保护和维护社会秩序稳定的目的考虑。我国在预售制度建立健全方面应十分注意这一问题，尽量采取一些较为完善的措施。
（一）实施科学严谨的房地产市场准入制度和退出制度
目前房地产预售出现众多问题的重要原因之一在于缺乏严格的市场准入和退出机制，很多缺乏开发能力的房地产开发企业的涌入，不但给自己的生存埋下隐患，也给银行和消费者带了巨大的风险。
因此我们认为应该建立一个完备的企业信用体系，严厉打击虚假出资等不法行为，并全面实行市场准入制度改革，进一步加强市场的监管，严格把握房地产开发公司的成立条件，保证开发商资力雄厚、信誉良好，以确保房地产开发秩序的稳定，避免一些资信不良者随意进行房地产开发，以抬高商品房预售者准入门槛，将那些实力较弱、融资能力不强的开发企业排挤出市场，实现优胜劣汰，以强化开发企业商业信用，承担商业责任。
（二）建立开发商信息披露制度
在商品房预售中，可以通过特别立法对开发商的“信息披露”作为一项法定义务加以规定。
建议规定最低信息透露制度，最大限度公开信息。有关房屋的合法性事项，开发商调整，有关房屋的优先受偿权、限制抵押等关键信息必须公布。开发商往往以商业秘密为由，把本来应当告知消费者的内容故意隐瞒，比如开发商和承包商的关系，甚至恶意用已售房重复抵押，骗取银行贷款。使有的家庭丧失了平生之所蓄，欲哭无泪。
建议与房产有关的部门合署办公，使所掌握的信息共享，并且把这些信息集中公布，供购房者参阅，防止消费者因信息获知不够或被误导而做出错误决策。对各地段的地价、房屋的基本成本造价，公布一个指导性的价格，以防止房产开发商暴利，逃避税收。同时应当建立健全房屋中介品评制度，建立开发商的质量、信誉、价格，资质评比制度。便于普通消费者选择决策。
（三）建立商品房预售资金的监管制度
对商品房预售资金监管不力已经成为困扰房地产业健康发展的一个严重问题。建立商品房预售资金的监管制度，对于切实保护消费者利益和维护房地产市场秩序来说意义昭然。应当指定或委托房产评估事务所或会计事务所或工程监理机构进行统一管理。消费者有权对资金的使用去向进行查询，质疑。
并且指定地点集中交易，把预售房纳入成品房一同管理，便于竞价和消费者集中选择。无论是成品还是半成品房，都会涉及到要实地察看，集中交易使消费者显得更强大，也有利于防止国家税收的偷逃。
同时严格贯彻执行国家和地方政府关于房屋预售条件的规定。要普通购房者去审查大量法律文件，既没有必要也难于实现。建议由一个职能部门承担，这既体现了人性化的要求，也是消费者的现实需要。当然，对售房者虽实行多部门立体审查，但消费者只需审查最终审批文件即可。
（四）其他
要加大对商品房预售法律制度的宣传力度，正确理解和适用有关法律法规的立法精神和立法本意。地方各级人民政府，尤其是市、县级政府依法具有房产行政管理和土地行政管理职能的行政执法部门，更应当熟悉和掌握。
并且购房者要签好补充协议。由于正式购房合同不能全面、准确地反映当事人双方的真实情况，买卖双方往往应根据需要订立补充协议，即通过补充协议对正式合同内容回以修改、补充。根据《中华人民共和国合同法》的规定，“格式条款与非格式条款不一致的，应当采用非格式条款”。所以，补充协议在某种程度上比正式合同更重要。
四 结束语
总而言之，商品房预售制度自实施以来，对房地产业的快速发展、开发企业的资金筹集与项目开发、购房者的利益保证起到了巨大的作用，应当在立法上予以肯定，只有对该制度从多方面进行完善，才能真正保护购房者的利益，抑制开发企业的不法或违约行为，促进房地产市场的健康发展。

参考文献：
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伊犁州产品质量检验所 赵研