安徽省人事考试工作规则
安徽省人事厅
关于印发《安徽省人事考试工作规则》的通知
皖人发〔2002〕78号
各市、县人事局，省直及中直驻皖各单位：
现将《安徽省人事考试工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ二年十月二十二日
安徽省人事考试工作规则
第一条 为保障人事考试工作的正常、有序进行，维护考生的合法权益，实现人事考试的科学化、规范化，特制定本规则。
第二条 人事考试坚持客观、公正、科学、规范的基本原则。
第三条 省政府人事部门是人事考试的主管部门。全省人事考试工作在省人事厅统一领导下进行。必要时，经批准也可委托设区的市人事部门或省直有关单位按本规则组织实施。 特殊情况按有关规定执行。
省人事考试中心为省人事考试机构，负责全省各项人事考试工作，以及社会化考试、人才测评等业务；负责指导、协调各市、县人事考试工作。市、县人事考试机构分别承担市、县人事考试的组织实施工作。
第四条 人事考试包括：专业技术资格考试、专业技术人员执（职）业资格考试以及其他与职称评聘有关的专项考试；录（聘）用国家机关公务员（工作人员）和事业单位工作人员考试；机关、事业单位工人技术等级考核；其他人事考试。
第五条 人事考试的主要环节包括：发布考试信息、报名与审查资格、收费、办理准考证、命题制卷、实施考试、阅卷登分、公布成绩、发放证书、管理考试信息等。
第六条 人事考试纪律按安徽省人事厅、监察厅、教育厅《安徽省人事考试违纪处理规定》等有关规定执行。
第七条 人事考试保密工作遵守和执行《中华人民共和国保守国家秘密法》以及人事部、国家保密局联合发布的《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的补充规定》。
第八条 参照《国家公务员暂行条例》的有关规定，人事考试工作人员凡与考生有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，应当主动申请回避。
第九条 政府人事部门应当在考试前向社会发布考试信息。
第十条 全省统一考试的报名工作，除另有规定外，按照分级管理和属地原则进行。省人事考试中心负责对全省考生报名工作和报名信息进行统一管理，并具体办理规定范围内的考生报名手续。
第十一条 考生应当在指定的时间、地点携带规定的材料办理报名手续，逾期不予办理。报名后不得随意更改报名信息。
第十二条 有关工作人员负责指导考生填写《报名登记表》，进行资格审查，办理报名手续。
第十三条 各有关单位应当按照要求将考生报名信息等有关资料及时报送人事考试机构。人事考试机构负责对考生报名信息等资料进行审查。
第十四条 全省统一考试的准考证号码，除另有规定外，由省人事考试中心编排。在肥的省直和中直驻皖单位考生的《准考证》由省人事考试中心统一制发，设区的市人事局按属地原则负责印制和发放本地考生的《准考证》。《准考证》应当加盖人事部门印章。
第十五条 单位和考生领取《准考证》后，要认真核查准考证内容，发现有误应当及时提出，交由原发证机构予以更正,否则后果自负。
遗失《准考证》的考生，可于距考试之日前三天，携带有效身份证件和照片到原发证机构补办，逾期不予办理。
第十六条 省人事厅或经授权、委托的市人事局和省直、中直有关单位，根据考试的目的、性质和规模制定《考试大纲》，指定考试参考书目，确定命题方式和命题原则。同级人事考试机构负责命题的组织实施工作。
第十七条 命题方式为：入闱命题、征题组卷、题库组卷、委托命题等。
第十八条 命题人员由人事考试机构选聘政治素质好、责任心强、精通专业理论以及有实践经验、良好的职业道德、身心健康并具备相应资格和条件的人员担任。
人事考试机构须与命题人员签订《命题协议书》，内容包括命题要求，命题人员的职责、权利以及纪律与保密规定等。
命题人员身份对外保密。命题人员不得参加与考试有关的辅导活动；不得透露、暗示试题内容及命题工作情况。
第十九条 命题包括命制试题、编制试卷、制订参考答案和评分标准。
试题、参考答案和评分标准力求科学、合理、严谨。文字要准确、简炼、规范。试题应当难度适当，有较好的区分度。试卷版面设计要规范。
第二十条 试卷必须经专人审校无误，由主管领导审定签字后付印。与试卷内容有关的废纸废题要及时清查销毁。试卷清样由专人收藏和保管。
第二十一条 试卷一律实行单科包装，严禁混装。每科试卷包装时，应当认真清点核对数目，发现差错或有疑问要及时报告和纠正。试卷袋、参考答案和评分标准封面应当标明“绝密”字样，并注明解密时间。试卷、参考答案和评分标准启用前属绝密级国家秘密载体，任何单位或个人不得以任何理由提前启封。如发现失密、泄密等事故，要立即采取有效措施，控制扩散，并迅速查明范围、原因，及时报告考试主管部门。
第二十二条 试卷在启用前必须存入保密室或试卷库，必要时可安排两名以上人员昼夜值班。考区保存试卷的时间，除特殊情况外，考前不得超过两天，考试结束后不得超过一天。
第二十三条 领取试卷须持考试主管部门（机构）介绍信。试卷交接过程中，双方应当清点核对试卷数量和种类，检查密封、包装情况，并履行签字手续。试卷须由两人以上专人专车运送，注意防雨、防火、防盗、防失密，严禁无关人员搭乘运卷车。试卷应于当日运抵目的地，并妥善保管。
第二十四条 开考前一小时，考点领取试卷。开考前30分钟，考场监考人员领取试卷。
第二十五条 负责保管试卷的单位在考试成绩公布6个月后按照国家有关保密规定对考生答卷进行监督销毁。
第二十六条 全省统一考试，以设区的市为单位设立考区，各考区设若干考点。县（市）一般不设考点，确需设置的，须经省人事厅批准。
第二十七条 考点应为交通、通讯条件良好，环境适宜的场所。考点门口张贴“××年度××考试××考区××考点”字样，并在考点内显著位置张贴《考试日程》、《考场安排表》、《考场分布示意图》、《考场规则》、《安徽省人事考试违纪处理规定》等。
第二十八条 各考点设主考一人、副主考若干人。主考按《主考人员职责》要求，全面负责本考点的考务工作。副主考协助主考工作。
第二十九条 考场应为安全、安静、卫生、光线较好的平面室内场所。每个考场考生人数一般不超过30人，座位必须保证单人单桌，桌屉朝前放置，课桌右上角贴准考证号单。考场门口标明××考场及准考证起讫号。
第三十条 人事考试机构应当在考试前与有关考点单位签订协议，明确工作任务、职责、权利和要求，并对考点、考场进行检查验收。
第三十一条 每个考场配备2至3名监考人员，必要时，楼层设若干流动监考人员。监考人员在主考领导下按《考场规则》、《监考人员守则》实施监考工作。监考人员于每场考试前30分钟通过抽签确定所在考场。
第三十二条 考生凭《准考证》和有效身份证件参加考试。考生必须遵守《考场规则》。对违反考试纪律的，按国家和省有关规定处理。
第三十三条 主考、监考、巡考等考试工作人员执行公务时应佩戴由设区的市以上政府人事部门统一印制的证件。
第三十四条 省人事考试中心在全省统一考试时设总值班室，安排专人值班，做好值班记录。考区所在市人事部门也要安排值班，值班电话和值班人员名单应于考试前报省人事考试中心。
除特殊规定外，值班时间一般为开考前一小时至考试结束后30分钟。
第三十五条 各级政府人事部门在考试期间可邀请纪检、监察、新闻部门或聘请监督员参加考试监督工作。省人事厅视情派巡考人员和督查组赴考区巡视检查。巡考和督查人员应当分别按《巡考人员职责》和《督查人员职责》履行职责。
巡视、督查人员执行公务，应当自觉接受被检查对象和社会的监督。公民或组织对巡视、督查人员的失职或违纪行为，有权向其所在单位、上级机关或行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。
第三十六条 人事考试机构应当在阅卷前与有关责任单位或责任人签订阅卷协议，明确双方的责任和权利；可视情与承担阅卷任务的责任单位及阅卷人员代表组成阅卷协调组。
阅卷协调组负责阅卷组织工作和业务指导，负责组织专人对阅完的试卷进行复查、核分，防止和纠正错漏，有权撤换阅卷人员。
第三十七条 阅卷要选择外界干扰小、利于保密、便于集中的场所进行。严禁无关人员进入阅卷场所。试卷要存入保管室由专人保管。试卷的领、送、收均须履行有关手续。
第三十八条 阅卷工作应当由作风正派、责任心强、业务水平高、有一定阅卷经验、身心健康的人员担任。阅卷、登分人员应当遵守《阅卷人员守则》和《登分人员守则》。
第三十九条 阅卷中发现大面积违纪、一考场雷同试卷超过三分之一或其他异常情况，必须迅速查清原因，并及时报告有关人事考试机构。
第四十条 人工阅卷按下列程序及要求进行：
（一）拆封试卷袋，处理试卷封面。处理后的试卷和考场记录单要由专人分别保管。
（二）进行试卷评阅。阅卷人员应当在指定的场所集中阅卷。
（三）组织专人累分、复核。累分人与复核人不得为同一人。
（四）阅卷工作结束后，拆卷登分或直接上机录入，登分或录入后再进行校核。录入人员与复核人员不得为同一人。
（五）打印《考生成绩册》。
上述各项操作均必须两人以上在场方可进行。
第四十一条 采用光电阅读机阅卷时，须有两人以上共同操作。已拆封的答题卡必须于当日完成扫卡工作。
阅卷人员不得涂改答题卡答题信息点，确因答题卡破损或考生填涂不规范等原因造成光电阅读机无法阅读而须重新填涂的，应征得阅卷负责人同意，并在其他工作人员监督下进行填涂。
当日阅卷结束，要将有关数据备份到软盘中，密封后由专人分别保管。
第四十二条 考试成绩信息的存储，必须采取技术手段加密，严禁和防止人为改动。同时要加强磁盘的使用管理，防止计算机病毒感染。
第四十三条 考试成绩在公布前，按秘密级材料管理，任何人不得泄露。人事考试机构应当按规定时限将考试分数向社会公布或通知有关单位和考生本人。
第四十四条 考生可持本人《准考证》和有效身份证件，在规定时间内，到指定地点申请查卷。设区的市以上人事部门受理后按规定办理有关查卷手续。
第四十五条 查卷是指对查卷申请人在答卷上所做的答案有无漏评、漏统，计分、登分是否准确，是否有违纪记录或其他异常情况等进行复查。由光电阅读机阅卷的答题卡和对主观题评分标准的掌握不属于查卷受理范围。
第四十六条 查卷工作必须两人以上共同进行，并履行登记签字手续。对查卷中发现的分数误差，须经主管领导核准签字后，由组织予以更正，并书面通知有关单位和考生本人。
第四十七条 人事考试机构必须按照有关规定对考试经费严格管理。各项考试收费必须严格执行省财政厅、省物价局批准的收费项目和收费标准，不得额外收取费用和擅自提高收费标准。
第四十八条 本着“以考养考、合理使用”的原则，各项考试经费主要用于考试宣传、报名与资格审查、人员培训、场地租用、命题、制卷、阅卷、试卷接运、设备更新维护、题库建设、考试科研等开支，不得挪作他用。
第四十九条 为保证考试工作的顺利进行，各地、各部门应当按照规定及时足额上缴各项考试费用，不得拖欠。
第五十条 考试各环节的具体操作，按本规定附件有关细则执行。
第五十一条 过去规定与本规则不一致的，以本规则为准。本规则由安徽省人事厅负责解释。
第五十二条 本规则自发布之日起30日后施行。
附件：1、考场规则
2、主考人员职责
3、监考人员守则
4、命题人员守则
5、阅卷人员守则
6、登分人员守则
7、巡考人员职责
8、督查人员职责
附件1：
考 场 规 则
一、考生须持本人《准考证》和有效身份证件（居民身份证、军人身份证件或护照）于每科开考前15分钟进入考场，对号入座后，将《准考证》和有效身份证件放在桌面右上角，以备查对。
二、考生进场只准携带钢笔、圆珠笔、铅笔、橡皮和指定的其他物品，严禁将通讯工具和具有记忆、存储、翻译或编程功能的计算器、电子记事本等以及其他书籍、笔记、纸张带入座位。
三、考生在开考30分钟后不得入场，考试结束前30分钟内方可交卷（国家另有规定除外），待监考人员清点、检查试（答）卷无误后依次退场，中途不得离场。
四、考生在考试期间应保持安静，不得交头接耳、抄袭、夹带或互打暗号、手势，不得在考场内吸烟；交卷后应立即离开考场，不得在考场附近逗留、谈论、喧哗。
五、考生接到试卷或答题纸（卡）后应首先在规定的位置填写（涂）本人姓名和准考证号。考试开始铃响后方可答题。
六、在答题卡上答题时，必须使用2B铅笔填涂相应的信息点，并保持答题卡清洁、平整、不破损。在试卷或答题纸上答题的，一律使用蓝、黑色墨水钢笔或圆珠笔，字迹要清楚、工整。不按规定填涂信息点、在草稿纸上答题或不按要求答题的，答卷一律无效，后果自负。
七、考生不得要求监考人员解释试题，如遇试卷分发错误或字迹模糊等问题应举手询问。
八、考生在考试结束铃响后应立即停止答题，并将答卷翻放，经监考人员允许后方可退出考场。不得将试卷、题本、答题纸（卡）、草稿纸带出考场。
九、考生必须服从管理，遵守本规则。对违反考试纪律的，按《安徽省人事考试违纪处理规定》等规定严肃处理。
附件2：
主 考 人 员 职 责
一、按照与人事考试机构签订的协议主持本考点的考试，全面负责考务工作。
二、负责抽调、培训监考人员和其他考务人员，安排安全保卫、后勤保障以及医疗急救等工作。
三、负责检查考点、考场设置是否符合规定要求，安排试卷的交接、分发、验收以及保管工作，采取有效措施，防止失密、泄密和徇私舞弊事件发生。
四、监督检查监考人员和其他考务人员的工作，撤换失职、违纪人员。
五、有权按照规定处理违反考场规则、扰乱考试秩序的应试人员。
六、准确掌握考试时间和考点工作情况。负责向人事考试机构汇总、报告考试期间本考点情况。
七、对难以处理的问题和突发、重大事件，及时向人事考试机构或上级人事部门报告。
附件3：
监 考 人 员 守 则
一、监考人员应当参加考前培训，熟悉《考场规则》、《监考人员守则》，明确职责任务，并按照规定认真做好考试前的场地和物资设施准备工作，确保考试按时、有序进行。
二、监考人员应在考前30分钟领取试卷；考前15分钟组织考生进入考场，宣读《考场规则》和《安徽省人事考试违纪处理规定》的有关内容，必要时讲解答题卡填涂注意事项；考前5分钟当众拆封试卷袋，核实试卷科目、级别、份数后分发试卷，并提醒、督促考生及时在试卷或答题纸（卡）指定的位置填写（涂）姓名、准考证号。
三、监考人员在开考30分钟内，要对照准考证存根逐一核对考生、准考证、有效身份证件是否相符；检查考生携带的物品是否符合规定；核对考生姓名、准考证号与考生所填姓名、准考证号是否一致；发现不相符或替考、代考者，应报告主考按规定处理，并将有关情况填入考场记录单。
四、监考人员于开考30分钟后，应在缺考考生试卷或答题纸（卡）上填写（涂）准考证号和“缺考”字样，并将准考证号填入考场记录单。
五、监考人员应自始至终在考场内巡查，不要长时间固定在某一位置或注视考生答题。发现考生有违纪行为时，应立即制止，并将考生准考证号码及其违纪情况如实、详细记入考场记录单。对情节严重的立即报告主考按规定处理。
六、监考人员不念题，不对试题内容作任何解释。如考生对试题印刷不清之处提出疑问时，应当众解答，但不得解释题意或暗示答案；不得在考场内吸烟、阅读书报、谈笑或从事其他与监考工作无关的事情；不得抄题、做题，或将试卷和草稿纸传出考场；不得擅自离岗或进入其他考场；必须制止无关人员进入考场。
七、监考人员发现考生生病或因其他情况不能坚持考试时，应及时与有关人员联系，妥善处理。
八、监考人员在考试结束前20分钟，应提醒考生注意时间；终止时间一到，即令考生停止答题，将答卷翻放桌上，清点、检查无误后组织考生依次离开考场。
九、监考人员在考试结束后，要清点试卷、答题纸（卡），按照要求如实、工整填写考场记录单和试卷袋封面，并签名；应将全部已答和缺考试卷、答题纸按准考证号码顺序排列整齐，空白试卷附在其后，进行装订；应将答题卡按顺序且方向一致排列整齐后装袋，交有关人员验收、密封。
十、对失职或违反纪律的监考人员，按国家和省有关规定严肃处理。
附件4：
命 题 人 员 守 则
一、命题人员应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和人事部、国家保密局联合发布的《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》以及《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的补充规定》。
二、命题人员与考生有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，应当主动申请回避。
三、命题人员在与委托部门签订《命题协议书》后，应按委托部门有关命题范围、时间、数量、质量的规定命制试题，并注意把握下列要求：
1、试题应具有针对性、适用性、科学性和灵活性。试题的用语要精炼、准确、严密，形式要统一、规范，知识点分布合理，难易比例恰当，体现一定的区分度。
2、应同时编写参考答案与评分标准。答案要明确、简洁、严谨、规范，便于评分。
3、应准确标明卷面各题分数、各项累计分数和试卷总分。
4、试题书写要工整、清楚，并签名。
四、命题人员在入闱命题期间，不得外出，不得与外界联系，不得携带任何通讯工具。特殊情况必须外出或与外界联系的，须经命题负责人批准，在有人陪同的情况下进行。出闱时间为最后一科考试结束前半小时。
五、命题人员身份对外保密。命题人员不得参与任何形式的与本次考试有关的培训活动，不得向任何人透露、暗示有关试题的任何内容及命题工作情况，不得以命题人员身份出席任何会议或发表文章。未经人事考试机构允许不得编写与人事考试有关的习题集等辅导资料。
六、对违反考试工作纪律或泄露试题的命题人员按人事考试纪律和保密工作规定严肃处理；触犯刑律的追究其刑事责任。
附件5：
阅 卷 人 员 守 则
一、阅卷人员要按照规定的程序，以高度的责任感和一丝不苟的工作态度做好阅卷工作。
二、各阅卷组长在阅卷前，要组织阅卷人员认真研究参考答案和评分标准，经试评后，统一评分尺度，做到宽严适当，始终如一，并指定专人负责累分工作。
三、阅卷采用流水作业法，每人所阅分值一般不超过试卷总分的百分之三十。阅卷人员阅完一大题后，应认真核计该题分数，并将分数记入指定位置。
四、阅卷人员一律使用红色钢笔或圆珠笔，按照规定的赋分方式评阅试卷。记分必须工整、清楚，阅后必须签名。需订正成绩的，应先在原成绩上划杠，再在旁边写上订正后的成绩并签名。
五、阅卷人员在阅卷中如遇疑难问题，应及时提交阅卷协调组研究解决。如发现违纪或异常试卷，经阅卷协调组审核认定后报人事考试主管部门处理。
六、阅卷人员在阅卷中不得拆动装订线，揭封查号。如发现有倒装、密封不严等情况，报经阅卷组长送还试卷保管室处理。阅卷人员要爱护试卷，防止损坏卷面，确保试卷完整无损。
七、试卷复查人员对评分如有不同意见，应与阅卷人员协商解决。如协商后意见仍不能统一，则由阅卷协调组研究核定。对复查发现的问题应随时纠正。核分人员要逐题核对赋分与得分情况，每本试卷复核完毕，要在相应的栏目内和封面上签名。
八、阅卷人员应严守纪律，保守机密。不得在阅卷时会客或将非阅卷人员带入阅卷点；未经批准，不得离开阅卷点；不得擅自将试卷和标准答案带出阅卷室；每天工作结束后须将试卷送回试卷保管室；一律不得外传阅卷情况；不得擅自进入试卷保管室和登分处查询考生成绩。
九、对违反纪律和徇私舞弊者，按国家和省有关规定严肃处理。
附件6：
登 分 人 员 守 则
一、登分人员要以对考生高度负责的精神，按照分工要求，及时、准确地完成登分工作，确保质量，避免差错。
二、登分人员须在指定的地点集体工作。登分工作应当由两人以上共同完成，一登一核。登分一律使用蓝、黑色钢笔或圆珠笔，做到字迹端正、清楚。登分完毕须签名并将登分单及答卷移交复核人。
三、复核人员应将登分单与答卷进行核对，以保证准考证号、姓名、成绩准确无误，并于复核后在登分单上签名。若发现差错，在告知登分人员后，用红色钢笔或圆珠笔按照规定的格式改正，并与登分人员共同签名。
四、录入员在登分复核完成后，将登分单录入计算机，经其他工作人员校核无误后打印成册并加盖公章。
五、直接采用计算机录入登分时，须两人以上共同完成，一人报分、一人录入，并于当日打印、复核。复核工作应由两人共同完成，并签名。
六、不得以任何理由提前将成绩向外泄露，不得擅自将试卷、登分单、成绩册等与登分有关的资料带出工作室，不得私自查阅考生试卷和查抄考生成绩。
七、对工作马虎、差错较多的工作人员视情给予批评教育。对弄虚作假、徇私舞弊者，按国家和省有关规定严肃处理。
附件7：
巡 考 人 员 职 责
一、巡考人员为设区的市以上政府人事部门统一选派到各地对考试组织工作进行监督检查的人员。巡考组由若干巡考人员组成，组长原则上由处（科）以上干部担任。巡考人员的主要任务是检查考风考纪情况。
二、巡考人员应佩戴证件于开考前一天到达指定考区，听取当地政府人事部门对考试组织工作情况的汇报，并对试卷保管、考点安排、考场设置、考前培训以及安全保卫、后勤保障、医疗服务等工作进行认真全面的检查。
三、巡考人员在巡视中，发现监考人员和考务工作人员有失职、违纪行为的，应立即提请主考撤换。对情节严重的，责成当地人事部门按国家和省有关规定处理。
四、巡考人员发现考生有违纪行为的，应立即责成监考人员按规定处理，并督促其当场记入考场记录单。如发现考试秩序混乱或大面积舞弊等情况，应立即报告上级政府人事部门，并积极协助当地政府人事部门予以妥善处理。
五、巡考人员要注意听取考生和考务工作人员对试卷质量和考务组织管理方面的意见，并及时报告人事考试机构。
六、巡考人员在考试结束后要将所巡视地区的考试整体情况（考务组织、考风考纪等）认真填入《巡考报告单》，由组长签名并及时交人事考试机构备案。
七、巡考人员要本着对社会、对考生高度负责的精神，做好巡视工作，遵守纪律，坚守岗位，履行职责，忠于职守。不得利用巡考之机办理其他事宜，更不允许利用工作之便徇私舞弊。对不履行职责的巡考人员，取消其巡考资格；对违反纪律者，按国家和省有关规定严肃处理。
附件8：
督 查 人 员 职 责
一、督查人员由省政府人事部门或会同监察部门选派。若干督查人员组成督查组，组长原则上由监察、人事部门处以上干部担任。
二、督查人员的职责为：监督检查各考区巡考、主考、监考人员以及当地人事考试主管部门行使职权、履行职责、遵守纪律情况以及考点的考务管理和考风考纪情况。
三、督查人员有权对巡考、主考、监考等考试工作人员的工作情况提出质询，有权进入考场检查考生违纪情况。对失职的工作人员和违反考试纪律的考生，有权按国家和省有关规定当场作出处理。
四、督查人员执行督查任务时，应当佩带或出示填有本人单位、姓名并盖有省监察厅或省人事厅印章的《督查证》。督查人员要妥善保管《督查证》，不得转借他人，完成任务后及时交省人事考试中心。
五、督查人员执行督查任务前身份保密，不得向有关部门或人员通报信息。
六、督查人员完成任务后应如实填写《督查报告单》，由组长签名并及时交省人事考试机构备案。
七、督查人员应认真履行职责，坚持原则，实事求是，忠于职守，不徇私情，严守纪律，并自觉接受被督查对象和社会的监督。对违反纪律者，按国家和省有关规定从重处理。
浅谈电子商务中消费者权益的保护
马占山 张海波
电子商务作为新生事物，在给人们带来快捷、方便、廉价等的同时，也产生了大量的法律问题，其中消费者权益受到严重侵害，如：网络广告主体不确定、虚假广告责任承担、即时过程中的侵害及消费者网络隐私的保护等问题，成为制约电子商务发展的法律瓶颈，及时解决以上问题，不论是在立法，还是司法实践上都有重大意义。由于电子商务所具有的特殊性，这就给消费者权益的法律保护带来了诸多前所未有的新问题。
一、电子商务的概念
电子商务是经济和信息技术发展并相互作用的必然产物。
1.狭义的电子商务
狭义的电子商务一般是指基于数据（可以是文本、声音、图象）的处理和传输，通过开放的网络（主要是 Internet ）进行的商业交易。
2.广义的电子商务
广义的电子商务是指一种全新的商务模式，利用前所未有的网络方式，涉及内部网（Intanet 和 Intrnet）等领域，将顾客、销售商、供应商和企业员工联在一起，将有价值的信息传递给需要的人们。
在了解了什么是电子商务后，那么作为这种新型的商务活动方式突破了传统商务的时空限制，彻底改变了传统商务的交易模式，极大地提高了商务活动的效率。从这个意义上来说，电子商务是一场革命，它代表着一种先进的生产力，代表着未来贸易发展的方向。据上海艾瑞市场咨询有限公司《2003年中国网络拍卖研究报告》和《2003年中国网上购物研究报告》分别显示：“2002年中国网络拍卖市场有9.4亿的规模，2003年有19.2亿元的规模，预计2004年中国网络拍卖市场将有33.7亿元的规模；2003年中国网上购物人数达到3134万人，2004年将达到4283万人，估计到2006年国内网上购物人数将达到6962万人” [①]。由此可见，电子商务发展的前景是美好的。但与电子商务发展相伴随的，是电子商务中侵害消费者权益的事件呈快速增长势头。如：“消费者张某在一家自称是某国际商贸公司的网站上订了一台名牌摄像机，汇了5万元货款后却迟迟不见货，经消协调查后发现，这个所谓的公司根本就不存在” [②]。又如“一消费者在易趣网的一个店铺买了一台标称是52倍速的光驱，拿到货才发现只有24倍速。经协商，商家同意退货，但要求退货后再退款。买家将光驱寄出后，商家便再也没有了音讯，使这名消费者落了个钱货两空” [③]。“据万事达卡国际组织的调查显示：70%的消费者担心网上购物被骗” [④]。“美国的一家调查公司也对200个电子商务站点进行了调查，结果显示，其中至少有77家公司存在不同程度的欺诈消费者的行为” [⑤]。由此可见，电子商务中消费者权益保护问题已日渐突出，对此问题不能很好地解决已成为制约电子商务这一新领域不断发展的“瓶颈”。如何在电子商务下有效实施消费者权益保护是当前面临的一个亟需解决的理论与实践问题。
二、电子商务中对消费者权益侵害的形式
根据《消费者权益保护法》(以下简称《消法》)赋予消费者的权利，笔者对各种侵权形式进行了以下的分类：
(一)对消费者安全权的侵害
保障安全权是我国《消法》赋予消费者的最基本的权利，对消费者安全权的侵害也是电子商务中面临的最大问题。具体而言，电子商务中侵害消费者安全权的形式主要有：
1、对消费者个人财产安全的侵害。电子商务中，消费者往往要通过电子支付方式完成交易，这就要求消费者必须拥有电子账户，从而将个人财产的安全权交给了网络，以至于黑客侵入系统，修改帐户，划走消费者资金。甚至一些服务商和银行内部员工利用工作之便，窃取密码进行越权操作，盗用消费者资金。
2、对消费者隐私权的侵害。消费者在进行电子商务交易时，往往被要求提供详细的个人资料、通讯方式、个人消费习惯和偏好，甚至包括信用卡号及密码。几乎所有的电子商务网站在程序设计上都设定了如果不输入这些信息，就无法进行下一步的交易。但这些信息都属于个人隐私，消费者在向经营者提供这些信息时就等于将自己的隐私告知了对方。经营者在获得消费者的个人隐私后，就有义务和责任采取必要的保密措施，未经授权不得泄密。但实际中，经营者往往未经消费者同意就利用这些信息进行商业活动。更有甚者，一些无法继续经营的网站就是靠出卖客户信息来维系网站生存，从而严重侵害了消费者的隐私权。
3、商品内容即电子商务客体对消费者的侵害。电子商务的开放性使任何人只要进行注册就可以进行浏览和交易，从而使针对特殊人群的商品信息也为一般消费者所获得。特别体现在色情、暴力等内容对未成年人的危害。
4、垃圾邮件对消费者的骚扰。电子邮件已成为电子商务经营者的一种成本低廉的促销方式。通过这种方式，经营者向消费者的邮箱发送大量的广告邮件，由于邮箱容量是有限的，这些垃圾邮件塞满了消费者的邮箱，使消费者正常的邮件接收难以进行，就是删除也需要花费一定的时间。更可恶的是许多垃圾邮件带有病毒，直接破坏消费者的计算机系统，甚至会导致重要资料的破坏和丢失，影响了消费者正常的生活和工作秩序。
(二)对消费者知情权的侵害
1、虚假信息。许多经营者有意向消费者提供虚假的商品信息，欺骗消费者。如夸大产品性能和功效、以次充好、虚报价格、虚假服务承诺、漫无边际的夸大产品用途等。
2、商品信息不全。许多经营者在网上商店展示商品时，有意或无意的向消费者提供不完整的信息。比较常见的遗漏信息有产品产地、生产日期、保质期、有效期、产品检验合格证明等。
3、虚假广告。网络广告由于不受时间和地域限制，传输速度快，所受管制约束少等优势，日益受到商家的青睐，成为推介、宣传的必用工具。网络广告也成为消费者网上购物的主要依据。消费者的购物大多根据广告中所描述的文字和图像等内容进行判断做出决定，许多的经营者就发布虚假广告，误导消费者。
4、网络欺诈和非法传销。电子商务为交易提供信息沟通的同时，也为一些经营者发布欺诈性的服务信息和欺诈犯罪活动提供了空间和渠道。如有的网站暗中利用软件技术“劫持”消费者强行接入价格昂贵的国际长途电话系统，使消费者在浑然不知的情况下付出高昂的国际话费。有的则是利用保健商品、就业机会为诱饵建立金字塔式的销售方式从事非法传销活动。
(三)对消费者公平交易权的侵害
1、商品质量、数量、价格与订购时要求不符。在电子商务下，消费者面对的是网络中商品的图像和经营者提供的有关商品信息，而不是商品实物，这就使消费者在网络上实施订购后，还要等待实际交货时才能确认是否与订购的商品一致。从而带来了实际交货商品的质量、数量、价格与所订购的商品不一致的侵权现象。
2、售后服务难以保证。由于电子商务事实上将经营者虚拟化，经营者作出的售后服务承诺常常难以兑现。而且由于很多售后服务是由生产商提供的，经营者与生产商之间的纠纷往往导致消费者难以享受售后服务。
3、强制要求接受商品。电子商务交易完成后，如果发现实际商品与订购的商品不一致或者不满意要求退换货时，经营者往往会采用各种方法予以拒绝，甚至对消费者的退换货要求根本就不作反应。但由于地域的原因，消费者要实现这种退换货的权利往往会花费很高的成本，致使许多消费者选择了“自认倒霉”。消费者对这种权力的放弃，反过来又助长了更多的经营者从事欺诈行为。
4、物流配送缓慢。电子商务最终都要经过物流配送环节，但由于我国目前的物流配送系统建设相对滞后，跟不上电子商务的发展步伐，经营者向消费者承诺的交货时间难以兑现，常常要经过较长的等待期。
(四)对消费者选择权的侵害
1、强制要求接受有关条款。在进行电子商务交易时，往往要签订电子协议，许多经营者就设定一些强制性的条款，消费者即使不同意也必须接受，否则，交易不能进行。比如，强制要求消费者同意网站制定的格式协议；强制要求消费者接受经营者的不合法声明，如“......与本网站无关”、“本协议的最终解释权归本网站”等等，使消费者与网站之间存在着严重的信息不对称现象，消费者除了同意之外，似乎也别无他法。
2、强制链接、浏览。经营者为了开展业务，往往与多个网站建立友好链接，这本来是为消费者提供的方便之举，但是一些不法经营者却将这种友好链接设定为强制链接，消费者只要上了一个网站，就必须进入其他相关网站浏览。更可恶的是，个别网站还强行修改消费者的浏览器设置，将其网站设为主页，使消费者每次上网必须先浏览其产品。
3、强制接受付款方式。在传统交易模式下，消费者可以任意选择付款方式，但在电子商务中，经营者往往强制要求消费者采用网上支付或银行汇款的支付方式，从而侵害了消费者的自主选择权。而通过银行汇款容易出现的问题就是：如果商家收到款不发货，消费者更是投诉无门，因为你根本就不知道把钱汇给了谁。
(五)对消费者求偿权的侵害
1、找不到侵权方。经营者为了交易方便或其他原因，有时会提供多个网站和网络名称，而且这些网站往往没有进行注册登记，这就导致经营者在实施侵权行为后，消费者和监管部门难以找到现实中的经营者，使消费者的求偿权难以实现。
2、侵权证据难以掌握。由于电子数据易于修改，在电子商务中经营者在发现侵权行为被追查时，往往利用技术手段修改或毁灭侵权证据，使消费者和监管部门对数据的真实可靠性难以确定，甚至根本就无从取证。
3、侵权责任难以认定。电子商务涉及多个环节，消费者权益被侵害，往往不是某一个环节造成的，各个环节之间的扯皮使侵权责任认定难度增加，影响消费者求偿权的实现。
4、异地管辖使侵权赔偿难以落实。电子商务打破了地域时空限制，消费者可以与任何国家的任一商务网站进行电子交易，并无视这个国家文化、法律等方面的差异。在实际交易活动中，有时一笔电子商务可能涉及到几个国家和地区，消费者的求偿权就可能受到立法差异、管辖权限等方面的阻碍，而这种跨国纠纷的解决是要花费很高成本的，这就使消费者的求偿权更难以实现。
三、对我国电子商务中消费者权益保护的几点思考
从上述内容我们可以看到，电子商务中消费者权益的保护还面临着诸多问题，这就需要多方面的共同努力。在我看来，所有保护消费者合法权益的相关措施中，尽快建立完备的消费者权益保护法律体系应属重中之重。只有将电子商务中出现的新的法律问题和法律关系及时纳入到我国消费者保护法律体系之中，并有效地规范电子商务活动，才能使广大网上消费者的合法权益得到法律保障，从而保证我国电子商务的长远发展。笔者认为要想对电子商务中消费者权益的保护应从以下几方面入手：
(一)制定完善电子商务有关法律、法规
由于电子商务的性质决定了电子商务交易行为的特殊性，传统的法律、法规已不能完全规范和调整这种新的交易行为，建立健全电子商务的法律法规及安全保障体系已是当务之急，也是经济全球化的需要。笔者认为，在电子商务立法上，应迫切解决并注意的几个问题：
1、电子商务主体的确认。要制定符合电子商务要求的市场准入规则，对网上商店的开设、运营实行强制性登记许可制度，以确认电子商务主体身份的合法性和真实性。如易趣网2002年与公安、金融有关部门携手制定了实名认证系统，保证了每个进入社区交易会员的身份真实。在国家对电子商务的宏观调控上，要统一制定适应电子商务的调控机制，建立统一的电子商务认证机构，负责对商家进行调查、验证和鉴别，以维护网络交易双方合法权益和整个电子商务交易秩序。2003年2月1日起实施的我国第一部系统的电子商务法规《广东省电子交易条例》在这方面做了一个很好的开头，不但对消费者的隐私权、选择权、退货权等作了明确的规定，而且设专章规定了“认证机构”，明确了其权力和义务。该条例为我国电子商务的立法提供了很好的借鉴。
2、电子支付的制度标准。要制定电子支付、结算的管理制度和具体标准。应着重解决支付手段、支付方式的确认和规范问题，电子支付的安全保障问题，以及对电子支付数据的窃取、伪造、涂销等问题的处理办法。
3、对现有法律、法规的修改。可先行修改现有的《消法》，在《消法》中增设“电子商务的权益保护”专章，待时机成熟时再制定专门的“网络消费者权益保护法”。令人可喜的是，据国务院信息化工作办公室负责人透露，今年我国的一些如《电子签章条例》等电子商务法规有望出台，而且会同步修改相应的法律法规以适应电子商务的需要，网上交易将有法可依。
4、法律条文的可操作性。法律条文的制定应尽可能的具体化，应具有很强的可操作性。如对电子货币、电子交易服务商应采取何种程序和措施，以确保交易的安全、及时和准确无误，以及违反该种规定应负的赔偿责任等作出明确的规定。又如网络隐私权的保护问题，应对哪些是网络隐私作出界定，侵害了消费者的网络隐私权应负的法律责任等。
(二)建立电子商务消费者权益保护网络
由于电子商务是以计算机网络为基础的商务活动，其交易手段是以网络为基础的，具有一定的分散性和隐蔽性，所以工商行政管理机关必须建立全国性的电子商务监管网络，用高科技设施装备执法力量，以便及时、有效的预防和制止电子商务中的违法活动。另外，由于电子商务的跨地域性，需要全国工商系统打破地域管辖权限，与公安、技监、税务、海关等部门互相配合，统一协调，共同执法。