云南省大理白族自治州人民政府


第5号







《大理白族自治州煤矿安全生产监督管理办法》已经州人民政府同意，并经省人民政府法制办公室登记（登记编号为：云府登214号），现予公布，自2006年6月1日起施行。

　　

　　

二○○六年五月十日





大理白族自州煤矿安全生产监督管理办法





第一章 总 则







第一条 为切实保障煤矿生产安全,加强和规范煤矿安全生产监督管理工作，防范煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规规定，结合我州煤矿安全生产监督管理实际，制定本办法。



第二条 本规定所指的煤矿安全生产监督管理是指上级人民政府对下级人民政府贯彻落实国家煤矿安全生产方针、政策、法律法规、规章、行业标准的监督管理，以及煤矿安全生产监督管理部门对本行政区域内从事煤炭生产的企业（简称煤矿企业）的监督管理。



第三条 本行政区域内从事煤矿安全生产监督管理工作适用本办法；法律、行政法规对煤矿安全生产监督管理另有规定的，从其规定。



　　第四条 煤矿安全生产监督管理部门按照国家规定的职责，依照国家煤矿安全生产的法律法规规定对煤矿实施安全监管。煤矿安全生产监督管理部门依法行使职权，不受任何组织和个人的干涉。煤矿及其有关人员应当接受并配合煤矿安全监管机构依法实施的安全监管，不得拒绝、阻挠。



　　第五条 各级人民政府应当加强煤矿安全监督管理工作，支持和协助负有煤矿安全生产监督管理职责的相关部门依法对煤矿实施安全监管。



　　第六条 煤矿安全监管工作应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监管与促进企业安全生产和安全管理相结合、服务与教育、惩处相结合。



　　第七条 各级政府应当适时对煤矿安全生产监督管理先进单位和个人进行表彰奖励。



第八条 煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员应当依法履行安全监管职责，秉公执法。任何单位和个人对煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员的违法违纪行为，有权向上级煤矿安全监管机构或者有关机关检举和控告。



第二章 煤矿安全监管部门及其职责



　 第九条 州级煤炭行业主管部门为全州煤矿安全生产的监管机构，各县煤炭行业主管部门为当地煤矿安全生产的监管机构，各县煤矿安全监管部门可以根据工作需要在产煤区域设置煤管机构。



　　第十条 煤矿安全监管部门应当对地方煤矿进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；对煤矿职工培训进行监督检查。



　　第十一条 煤矿安全监管人员履行安全监察职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。　



第十二条 煤矿安全监管人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正, 发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监管机构；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律法规规定作出决定。



　 第十三条 煤矿安全监管机构在实施安全监管过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其它有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其它有关部门报告。



　　第十四条 煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员不得接受煤矿的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在煤矿报销任何费用，不得参加煤矿安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得借煤矿安全监管工作为自己、亲友或者他人谋取利益。



第三章 矿安全监管内容



　　第十五条 煤矿安全监管部门必须认真落实安全生产责任制。各级政府、煤炭行业主管部门要认真逐级落实安全生产责任制，按照横向到边，纵向到底的原则逐级落实责任部门及责任人，形成一级抓一级，自上而下的监督管理格局，并按责任制内容实行奖罚。



　　第十六条 各级政府、煤矿安全监管部门要定期召开煤矿安全生产工作会议或安全办公会议。县市政府每个季度至少召开一次煤矿安全生产工作会议或安全办公会议，由政府主要领导人或委托的分管领导人召集有关部门负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区煤矿安全工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项措施必须严格实施。



　　州煤矿安全监管部门每季度至少召开一次安全办公会议，县煤矿安全监管部门每月至少召开一次安全办公会，煤管站每月至少召开二次安全办公会议。安全办公会议必须认真分析、布置、督促、检查煤矿安全工作，会议要作出决定并形成纪要，会议确定的各项安全工作、措施要严格落实。



　　第十七条 各县市政府、煤矿安全监管部门要认真组织煤矿安全监督检查工作。州煤矿安全监管部门每年不少于二次安全大检查，四次重点督查；县市煤矿安全监管部门每季度不少于一次安全大检查，两次重点督查；煤管站每月不少于一次安全大检查、三次重点督查。县市煤矿安全监管部门、煤管站安全大检查必须不漏矿井、不漏作业点全面排查隐患，针对有重大隐患的矿井和安全管理较差的矿井进行重点督查。



　　第十八条 煤矿安全监管员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查煤矿的负责人签字；被检查煤矿的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向煤矿安全监管部门报告。



　　第十九条 各县市政府、煤矿安全监管部门要认真督促安全隐患整改，重点监督检查煤矿企业安全管理制度建设及执行情况。对查出的安全隐患或存在问题必须严格按定责任人、定措施、定时间的“三定”原则进行整改落实，要责任明确、措施有效，跟踪督查、复查到位。



　　第二十条 各县市政府、煤矿安全监管部门必须加强重大危险源监管。对辖区内煤矿企业重大危险源定期和不定期的进行检查、督查，制定防范治理措施，明确责任人及监管职责。



　　第二十一条 各级煤矿安全监管部门应当加强与煤矿安全监察机构的联系和合作，完善煤矿安全监察与监管协调工作制度，同时，接受煤矿安全监察机构对煤矿安全工作的检查指导。



　　第二十二条 各级煤矿安全监管部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理煤矿安全生产举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。



　　第二十三条 国家规定煤矿安全事故由煤矿安全监察机构负责调查处理，各级煤矿安全监管部门依法参与煤矿事故调查处理。一次死亡1至2人的煤矿职工伤亡事故，由事故发生地的县市级煤矿安全监管部门参与调查处理；一次死亡3至9人的煤矿职工伤亡事故，由州级煤矿安全监管部门参与调查处理。



　　第二十四条 各级煤矿安全监管部门按有关规定组织煤矿开展安全评价、能力核定、瓦斯等级鉴定、设备检测等有关工作。



　　第二十五条 各县市煤矿安全监管部门必须加强对煤矿安全培训教育的监督检查。煤矿企业特员、从业人员培训教育必须按相关标准落实到位。煤矿企业特员必须具有初中以上学历，特员持证率必须达100%，并按要求配足。未经培训的从业人员严禁上岗作业。



　　煤矿企业对新职工不得少于72小时的安全培训，并指定有经验的老职工带领方能入井作业。煤矿企业对全部职工每月不少于3天的集中培训学习，学习的主要内容应为《煤矿安全规程》，作业规程、操作规程、安全生产方针政策、法律法规、规章制度，对“三违”人员进行批评教育，培训学习要有记录，职工签名。



　　第二十六条 各县市煤矿安全监管部门必须加强对煤矿安全资金投入的监督检查，保证安全管理、安全装备、安全设施的资金投入使用到位。



　　第二十七条 各县市煤矿安全监管部门必须加强煤矿企业建设项目的监督检查，加强煤矿安全源头管理，实行严进宽出。严格执行省政府规定的煤炭准入制度，对新申办煤矿企业按要求进行资格审查，达不到办矿条件的个人和组织，不予批准。对未按要求申报，组织施工的建设项目，必须及时予以纠正或限期整改。煤矿企业建设项目必须严格执行安全设施“三同时”建设。



　　第二十八条 各县市政府、煤矿安全监管部门必须加强煤矿企业安全生产条件的监督检查，特别是加强对煤矿“一通三防”、顶板管理和防透水工作的监督检查，对不具备安全生产条件的煤矿企业，要进行限期整改，整改后仍不具备安全生产条件的依法提请关闭。



　　第二十九条 煤矿发生生产安全死亡事故，必须进行停产整顿，整顿验收合格后方能进行生产。



　　第三十条 煤矿所需民爆物品必须以每月需要量向当地公安机关（派出所）报批，严禁煤矿超量购买和使用民爆物品。



　　第三十一条 各县市煤矿安全监管部门应加强煤矿安全宣传工作，充分利用标语、板报、广播、电视、新闻媒体等手段，采用会议、培训教育等活动，强化煤矿安全宣传教育和安全监督管理。



　　第三十二条 煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业负责人（实际控制人）为煤矿安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产管理，必须认真履行《安全生产法》规定的6项安全生产工作职责，矿长必须持有合法有效的矿长资格证。



　　第三十三条 煤矿企业必须按《煤矿安全规程》等规定建立和完善各种规章制度，并认真组织学习和严格执行。



　　第三十四条 煤矿企业必须实行领导干部带班下井工作制度，正副矿长轮流值班、带班安全生产作业管理，矿长外出3天以上必须向当地煤矿安全监管部门正职请假，3天以内向煤管站长请假。



　　第三十五条 煤矿企业必须与职工依法签订劳动合同率达100%，为职工购买工伤社会保险率达100%，与矿山救护队签订救护协议，编制矿井灾害预防和处理计划。



　　第三十六条 各级煤矿安全监督管理部门必须加强信息管理和报送工作。及时报送报表、总结、资料和相关统计材料，不得迟报、瞒报、谎报、拖延不报，并按要求建立煤矿安全监督档案，加强信息和档案管理。

　　第三十七条 煤矿企业发生生产安全伤亡事故后必须按照国家有关规定应立即如实逐级向安全监管部门报告、通报当地公安机关，并采取有效措施防止事故扩大。



　　第三十八条 开展煤矿质量标准化建设，按国家的煤矿产业政策逐年提高煤矿办矿质量，扶优扶强，做大做强。达不到国家产业政策要求的煤矿，按要求进行关闭。

　　第三十九条 各县市政府必须制定煤矿生产安全事故应急救援预案，并报州应急办和州安全监管部门备案，并根据情况逐年修改完善。



第四章 附 则



　　第四十条 违反本办法规定的，依照有关法律法规进行处理。



　　第四十一条 本办法由大理州人民政府负责解释。


深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法的通知

（ 2004年11月23日） 深府办〔 2004〕208号

　　《深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法》已经市政府批准同意，现予印发，请认真贯彻执行。


深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法
　　
第一章 总 则
　　第一条 为规范深圳市路隧项目偿还及发展专项资金（以下简称路隧专项资金）的管理，积极推进我市公路和隧道收费体制改革，根据《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》和《深圳市政府性基金收支管理办法》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 路隧专项资金是指每年由市、区两级财政、国土基金、市公路局养路费、公路车辆通行费等渠道筹集注入，用于偿还非经营性收费路隧的债务、经营性路隧的补偿及其养护费用，以及未来10年全市新建公路、隧道投资等的专项资金。
　　第三条 路隧专项资金的使用遵循“以收定支、专款专用”原则。
　　第四条 市财政局负责路隧专项资金的筹集，并监督其使用。
　　路隧专项资金在市财政局设立收入专户，实行收支两条线管理。
　　第五条 深圳市路隧建设管理办公室（以下简称市路隧办）的主要职责如下：
　　（一）负责路隧专项资金的管理和使用，并按有关规定经市交通局、财政局同意后在银行设立路隧专项资金的支出专户， 专门用于路隧专项资金的支出管理和相应的资金核算工作；
　　（二）负责对路隧 专项资金的使用进行内部监督、检查，并配合上级和专业管理部门的审计检查工作；
　　（三）负责公路车辆通行费的组织上缴工作。
第二章 路隧专项资金的筹集
　　
　　第六条 路隧专项资金通过以下渠道每年筹集资金，自2003年起至2030年止：
　　（一）市财政投入1.3亿元；
　　（二）市国土基金投入1.3亿元；
　　（三）龙岗区政府投入1.5亿元；
　　（四）宝安区政府投入1.5亿元；
　　（五）盐田区政府投入0.35亿元；
　　（六）罗湖区政府投入0.2亿元；
　　（七）福田区政府投入0.2亿元；
　　（八）南山区政府投入0.2亿元；
　　（九）从养路费改建资金中投入0.6亿元；
　　（十）公路车辆通行费收入；
　　（十一）通过其他渠道筹集的路隧专项资金。
　　第七条 上述资金（一）至（八）项以及从养路费改建资金中投入的0.6亿元，按每年季度均值于季度终了后10天内缴入财政专户，第四季度的则在当年12月31日前缴入；其他资金于月度终了后5天内缴入财政专户。
　　第八条 路隧专项资金应及时、足额地缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
　　第九条 路隧专项资金专户产生的利息收入，应纳入路隧专项资金统筹使用，统一管理，统一核算。
　　第十条 路隧专项资金如出现不足，由市交通局商市财政局提出处理意见后报市政府批准。
　　
第三章 路隧专项资金的支出
　　
　　第十一条 路隧专项资金用于以下支出范围：
　　（一）偿还非经营性公路和隧道建设所承担的债务；
　　（二）经营性公路和隧道的补偿费用；
　　（三）用于经市政府批准的路隧收费改革和新建公路所涉及的融资本息偿还；
　　（四）未来10年新建公路和隧道的建设投资；
　　（五）受让的原经营性、非经营性以及新建公路、隧道的养护和管理费用；
　　（六）在与东莞、惠州交界处设立的公路收费站的人员经费及建设、运营和维护费用；
　　（七）原公路和隧道收费站员工的安置费用；
　　（八）经市财政部门核定的市路隧建设管理办公室经费开支；
　　（九）经市政府批准的与公路和隧道收费改革相关的其他支出。
　　第十二条 路隧专项资金用于基本建设项目的，按市基本建设管理的有关规定办理。
第四章 收支计划管理
　　
　　第十三条 市路隧办根据本年度预期收支情况组织编拟路隧专项资金年度收支计划。年度收支计划经市交通局、财政局审核后，报市政府批准。
　　超出年度收支计划，需要使用计划外资金的，经市路隧办核准后，由市交通局提出申请，市财政局审核后，报市政府审批。
　　第十四条 路隧专项资金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划
　　1．预期收入总额；
　　2．收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划
　　1．支出总额；
　　2．支出构成：
　　（1）人员公用经费支出计划；
　　（2）路隧管养支出计划；
　　（3）基本建设投资项目支出计划；
　　（4）政府采购项目支出计划；
　　（5）专项支出计划；
　　（ 6）其他符合规定的支出计划。
　　（三）收支编制说明
　　1．收支增减变化的原因；
　　2．各类收支计划与上年实际执行情况分析；
　　3．各类支出安排的主要依据；
　　4．其他应说明的情况。
　　第十五条 市路隧办应于每年年初将路隧专项资金年度收支计划报送市交通局，市交通局应于每年的 3月31日前报送市财政局，市财政局审核后于5月31日前报市政府审批。
　　第十六条 在年度收支计划尚未批复前，市财政局可根据上一年度专项资金使用情况按月预拨正常人员经费和公路管养经费部分，以保障各项工作的正常运行。
　　第十七条 在年度收支计划批准后，个别项目确需调整的，由市交通局与市财政局具体协商处理。
第五章 拨付程序
　　
　　第十八条 市路隧办申请使用路隧专项资金时，应以正式文件的形式提出申请，并向市财政局提交如下材料：
　　（一）经市政府批准的路隧专项资金年度收支计划；
　　（二）经市政府同意计划外或专项使用路隧专项资金的文件及具体项目；
　　（三）其他相关材料。
　　第十九条 市财政局应当审核有关材料，按规定办理有关拨款手续。
　　（一）用于政府投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定办理拨付手续；
　　（二）路隧专项资金按规定须直接支付的由市财政局实行直接支付，不能直接支付的资金由市财政局划拨至路隧专项资金支出专户。
　　第二十条 市路隧办须严格按照专项资金年度收支计划及经核准的季（月）度用款计划，以及其他经批准的支出计划，管理和使用路隧专项资金，并直接支付至各相关单位。
第六章 监督检查
　　
　　第二十一条 市路隧办应严格按照本办法规定使用专项资金，并定期对计划的执行情况进行监督、检查，确保专项资金使用安全、规范、合理，同时自觉接受市财政、监察、审计等部门的检查。
　　第二十二条 市路隧办负责编报路隧专项资金收支财务报表，并于季度终了后 25天内和年度终了后45天内将季报和年报报送市交通局、财政局。各经费使用单位负责编报本单位专项资金计划执行情况报表，并于月度终了后15天内和年度终了后30天内报送市路隧办。
第七章 附 则
　　
　　第二十三条 本办法自2004年12月1日起执行。