国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2007〕103号

关于转发《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），总局机关各部门，各直属单位，各派出机构：
　　
　　近年来，非法集资在我国重新抬头，并向多领域和职业化发展，有些不法分子打着“支持生态环境保护”、“倡导绿色、健康消费”和开展宣传活动的旗号违法集资，损害了环保的公益形象和声誉。
　　
　　为有效遏制非法集资活动，近日，国务院办公厅下发了《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（以下简称《通知》），揭露非法集资给社会和人民群众造成的危害，要求各级各地政府切实担负起依法惩处非法集资活动的责任。现将《通知》印发给你们，请结合本部门工作实际认真学习，并做好以下工作：
　　
　　一、深入学习贯彻《通知》精神，把思想和行动统一到国务院的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资的社会危害性，自觉维护环保的声誉和形象。
　　
　　二、加强领导，严肃法纪。要对本部门是否存在假借环保公益名义进行非法集资活动进行一次全面清查。严禁以新闻报道、书刊出版、社会表彰、教育培训、论坛以及开展各类宣传活动为名非法募集资金。对清查中发现的问题要发现一起，查处一起，并依法追究非法集资组织者和领导者的责任。
　　
　　三、加强宣传教育，增强法律意识、风险意识，提高对非法集资的识别能力，及时向总局监察部门和司法机关举报非法集资活动，坚决抵制各种打着环保旗号的非法集资活动，确保环保工作的健康发展。
　　


附件：国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知


　　
　　二○○七年八月九日
　　



附件：

　　
　　国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知
　　
　　国办发明电〔2007〕34号



　　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　
　　近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59.8亿元，分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿，势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展，经国务院同意，现就依法惩处非法集资有关问题通知如下：
　　
　　一、充分认识非法集资的社会危害性，坚决遏制非法集资案件高发势头
　　
　　非法集资涉及面广，危害极大。一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者（多数是下岗工人、离退休人员）损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。
　　
　　为切实做好依法惩处非法集资工作，国务院批准建立了由银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”（以下简称“联席会议”）制度。地方各级人民政府、有关部门务必统一思想，提高认识，共同做好工作。要把思想和行动统一到国务院的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资的危害性，加强组织领导，周密部署，果断处置，有效遏制非法集资案件高发势头。
　　
　　二、当前非法集资的主要形式和特征
　　
　　非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。2006年，以生产经营合作为名的非法集资涉案价值占全部非法集资案件涉案价值的60%以上，需要引起高度关注。
　　
　　非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。
　　
　　三、地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定
　　
　　省级人民政府要把依法惩处非法集资列入重要工作议程，加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度，做好相关工作。一是加强监测预警。要对本地区的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，要组织当地银监、公安、工商等部门提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是果断处置。对于事实清楚且可以定性的非法集资，要果断采取措施，依法妥善处置；难以定性的，要及时上报“联席会议”组织认定。涉及多个地区的，有关省级人民政府之间要加强沟通协调，共同做好相关工作。省级人民政府要及时总结经验，依据国家法律法规，参照各行业主管、监管部门的政策规定，制定本地区相关规章，为依法惩处非法集资工作提供法制保障。
　　
　　四、有关部门要加强协调，认真做好依法惩处非法集资工作
　　
　　依法惩处非法集资工作政策性强，情况复杂，有关方面要加强协调，齐抓共管。有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。一旦发现非法集资苗头，应及时商省级人民政府依法妥善处置，并通报“联席会议”。要抓紧制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。“联席会议”要加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。银监会作为“联席会议”的牵头部门，要主动与有关部门和地方人民政府加强沟通，切实做好组织协调工作。
　　
　　要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。对于近年来非法集资案件多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。有关行业主管、监管部门要尽快公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励公众参与，在门户网站上开辟专门的投资者教育园地，探索建立风险提示和预警的长效机制。要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。
　　
　　五、加强舆论引导和法制宣传，提高公众对非法集资的识别能力
　　
　　银监会要牵头制订宣传教育规划，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传依法惩处非法集资的法律法规，通报非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。要加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，扩大覆盖面，强化宣传效果。要按照国务院的统一部署，组织协调相关部门开展宣传教育活动，正确引导社会舆论。地方人民政府要进一步根据本地区的特点，加强舆论引导和法制宣传。
　　


国务院办公厅
　　
二○○七年七月二十五日



广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市工程项目管理公职人员回避暂行规定》的通知

惠府办〔2010〕4号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市工程项目管理公职人员回避暂行规定》业经十届104次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　惠州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年一月二十日


惠州市工程项目管理公职人员回避暂行规定
　　第一条 为加强党风廉政建设，从源头上预防和解决工程领域腐败问题，保证工程项目管理公职人员依法履行公务，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》（人发〔1996〕48号）等法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于由各级财政资金投资（含财政资金参股投资）、事业单位、国有或国有控股企业投资以及自然人、法人和其他组织捐资并委托政府或政府有关部门实施的房屋建筑、工业、能源、交通、水利、市政基础设施等建设工程项目（含工程所需成套设备、配套机电设备、专用设备和非标准设备的采购）。
　　第三条 本规定所称工程项目管理公职人员，是指直接参与本规定第二条所列工程项目管理的国家工作人员。工程项目管理的内容包括工程决策咨询，工程立项、勘察、设计、招投标、造价审核，施工现场管理、监理，设备、主材采购，财务管理、监察、审计等。
　　由有关单位聘请或者指派参与本规定第二条所列工程项目管理的其他工作人员，参照本规定执行。
　　第四条 同一工程项目的工程项目管理公职人员之间有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避：
　　（一）夫妻关系；
　　（二）直系血亲关系；
　　（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
　　（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
　　第五条 工程项目管理公职人员任职回避按照以下程序进行：
　　（一）本人提出回避申请或者所在单位提出回避要求；
　　（二）回避申请或回避要求按照工程项目管理公职人员管理权限进行审核，按规定应当回避的，应及时予以调整；
　　（三）任职回避时涉及不同单位的，由所涉及单位根据工作需要及工程项目管理公职人员自身意愿协商决定其中一方回避。与其他单位协商调整确有困难的，商请上级管理部门协调解决。
　　第六条 工程项目管理公职人员应当如实向所在单位申报应当回避的亲属情况。对本规定施行前已形成应当回避关系的，应当制订计划逐步调整；对本规定施行后因婚姻、职务变化等新形成应当回避关系的，应当及时调整。
　　第七条 工程项目管理公职人员在同一工程项目管理过程中，具有下列情形之一的，必须按规定实行公务回避：
　　（一）与本人或其近亲属有利害关系的；
　　（二）与承接工程业务单位的业务人员具有本规定第四条所列亲属关系的；
　　（三）曾在承接工程项目业务单位实习或工作过且离开原单位不足一年的；
　　（四）其他可能影响公正进行工程项目管理的关系。
　　第八条 工程项目管理公职人员的公务回避由所在单位主要负责人或者分管负责人决定。工程项目管理实施单位主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管单位决定。回避形式有：
　　（一）本人申请回避。工程项目管理公职人员有本规定所列应当回避情形的，本人应书面申请回避，并说明理由。
　　（二）他人提请回避。工程项目管理公职人员按本规定应当申请回避但本人未申请回避的，公民、法人或者其他组织可向工程项目管理公职人员所在单位提出书面回避申请，并说明理由和提供有关证明材料。
　　（三）指令回避。工程项目管理公职人员按照本规定应当申请回避但本人未书面申请回避的，工程项目管理公职人员所在单位应当指令其回避。
　　第九条 工程项目管理公职人员对任职回避或公务回避决定不服的，可以在收到回避决定的5日内，向作出决定的单位申请复核。作出决定的单位对回避复核申请，应当在3日内作出复核决定，并书面通知申请人。
　　第十条 工程项目管理公职人员自行申请回避或者被他人提请回避，在回避决定作出前，应当暂停参与工程项目管理；应回避而未及时回避的工程项目管理公职人员在回避决定作出前所参与的工程项目管理行为，所在单位应当严格审核，以确认是否有效。
　　第十一条 工程项目管理公职人员有以下情形的，视情形予以批评教育、组织调整或者依法依规给予相应的纪律处分；造成重大经济损失的，依法追究其法律责任：
　　（一）明知具有本规定第四条或第七条规定情形，故意隐瞒不依规申请回避或者对符合回避条件的申请故意不作出回避决定的；
　　（二）拒不服从回避决定，继续参与工程项目管理或者干预工程项目管理的。
　　第十二条 公民、法人或者其他组织认为工程项目管理公职人员和工程项目管理实施单位有关人员有违反本规定行为的，可以向工程项目管理公职人员和工程项目管理实施单位有关人员所在单位或纪检监察部门举报。受理举报的单位或纪检监察部门应当及时处理，并将有关处理意见反馈举报人。
　　第十三条 本规定自印发之日起施行，有效期2年。