西藏自治区人民政府


西藏自治区行政审批目录管理办法

（2012年5月10日西藏自治区人民政府第8次常务会议审议通过 2012年5月11日西藏自治区人民政府令第111号公布 自2012年7月1日起施行）



第一条 为规范行政审批，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院关于行政审批制度改革有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 全区各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及有行政审批权的其他组织（以下统称行政机关）实施行政审批，适用本办法。

第三条 本办法所称行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或其他组织依法提出的申请，经依法审查准予其从事特定活动、认可其资质资格、确认特定民事关系或特定民事权利能力和行为能力的行为。

第四条 自治区行政审批目录管理机构为自治区行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称自治区审改办）。自治区人民政府授权自治区审改办在集中清理行政审批项目的基础上，审核确认、制定发布《西藏自治区行政审批项目目录》（以下简称《目录》），并适时进行调整，负责全区行政审批的登记备案、取消调整、程序规范、信息共享、统计分析、事项评价、日常监管等工作。

第五条 行政机关实施行政审批，应当坚持“合法、合理、效能、责任、监督”相结合的原则。

行政机关应当根据经济社会发展变化，对其实施的行政审批进行定期或不定期评价。

第六条 行政机关实施的行政审批，应当列入《目录》，未列入《目录》的事项严禁审批。行政审批的增加、取消和调整，应当依据本办法规定的程序办理。

第七条 《目录》中的行政审批，包括自治区、地（市）、县（市、区）行政机关实施的行政审批。《目录》中的行政审批，包括审批部门、审批事项名称、性质、审批期限、收费等情况。

第八条 列入《目录》的行政审批，必须依法设立。《目录》中的行政审批，出现下列情形之一的，必须予以取消或调整：

（一）国家予以取消或调整的，或设定行政审批事项的相关法律依据已经被废止或调整的；

（二）虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，或原属程序性日常管理工作以批代管的；

（三）公民、法人或者其他组织能够自主决定的，行业组织或者中介机构能够自律管理的；

（四）有额度和指标限制或涉及公共资源配置、有限自然资源开发利用等事项，可以利用公开招投标、拍卖、挂牌、专营权转让、租赁、承包等市场机制或其他方式进行管理的；

（五）通过制定标准、质量认证、事后监管等其他管理方式可以达到管理目的的；

（六）涉及多部门、多环节审批且相同或相近的职能可以由一个部门承担的；

（七）自治区级行政机关依法实施的行政审批，由地（市）、县级行政机关实施更加便捷有效的；

（八）由下级机关负责检测、检验，上级机关批准发证的事项，可下放管理层级，或视情况可由符合法定条件的专业技术组织负责实施的；

（九）其他应予取消或调整的情形。

第九条 严格控制新增行政审批。政府规章、规范性文件起草过程中拟增设行政审批的，应当开展调查研究，进行必要性、可行性论证，听取专家、利害关系人和有关组织及自治区审改办意见。征求自治区审改办意见时，应当提供调查研究情况，将赞成和反对的意见与理由分类列明。

第十条 行政机关拟新增、取消或调整行政审批，应当提出具体意见，经自治区审改办审核后，报请自治区人民政府决定。

行政机关实施依据有关规定新增的行政审批，应当在正式实施行政审批的45个工作日前，向自治区审改办提出申请，自治区审改办在10个工作日内审核完毕，报自治区人民政府审批后编码列入《目录》。

国家予以取消、调整的行政审批，以及设定行政审批的有关法律依据已经废止或调整的，行政机关应当在国家有关文件公布后，或设定依据废止或调整后30个工作日内，向自治区审改办提出具体意见，自治区审改办审核后报自治区人民政府审批。

列入《目录》但未发生审批业务的审批项目，在发生审批业务后20个工作日内报自治区审改办备案。因机构职能调整等原因需调整审批机关的，在调整事由发生后20个工作日内由新审批机关商原审批机关报自治区审改办备案。

第十一条 地（市）、县（市、区）行政机关实施依据有关规定设立的行政审批，应当经自治区归口主管行政机关或地（市）审改办统一报自治区审改办登记备案，编码后列入《目录》，实行统一监管。

第十二条 行政机关应当于每年1月15日前，将上年度行政审批工作开展情况，包括办理情况、收费情况、年检情况、日常监管情况，以及行业协会、中介机构参与审批或提供有关服务等情况，以及下一年度改善政府服务、提高行政效率的措施，报本级审改办，由本级审改办汇总分析后报上级审改办，重要情况专题报同级人民政府。

第十三条 各级政府及相关行政机关应当支持各级审改办推进行政审批信息共享工作，制定审批信息资源目录体系、交换体系。行政机关应当及时将审批信息送同级审改部门，实现审批信息资源规范动态管理和跨部门、跨系统交换共享。

第十四条 自治区审改办应当及时公布变更的行政审批目录，完善行政审批查询系统，保证目录的合法、有效。行政机关应当在行政审批变更后20个工作日内，在受理或审核地点对外公布。

第十五条 违反本办法的，由自治区审改办通报批评，并责令限期改正；贻误工作、造成不良后果的，自治区审改办根据情节轻重提出意见，行政监察机关对责任部门及责任人依法依纪追究责任。

第十六条 各地区行署、拉萨市人民政府及各县（市、区）人民政府可依照本办法，制定本级行政审批目录管理办法。

第十七条 本办法由自治区审改办负责解释。

第十八条 本办法自2012年7月1日起实施。


贵州省人大


贵阳市市容环境卫生管理办法
　　（1991年10月24日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过　1992年1月15日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1992年11月7日公布施行　根据1996年6月28日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　1997年11月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准《关于修改〈贵阳市市容环境卫生管理办法〉的决定》修正　根据2002年3月28日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于批准贵阳市人民代表大会常务委员会〈关于清理地方性法规的决定〉的决议》修正　2002年4月8日公布　2002年4月20日施行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

第一条　为了加强市容环境卫生管理，保障人民身体健康，改善城市经济、社会发展环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市城区及其他区、县（市）人民政府所在地的城镇、工矿区、旅游区范围内，一切单位和个人均应遵守本办法。
第三条　本市市容环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的体制，贯彻专业管理、群众参与、社会监督相结合的原则。
第四条　各级人民政府应当制定城市环境卫生事业发展规划，并纳入城市总体规划和城市建设发展计划。城市环境卫生事业应当与本地区经济和社会发展相协调。
第五条　各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯；应当采取措施逐步改善环卫工人的工作条件，提高环卫工人的生活待遇。
第六条　市容环境卫生工作人员应当忠于职守、秉公执法、礼貌待人、不徇私情。
一切单位和个人，都应当尊重环卫工人和他们的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员依法履行职务。
第七条　一切单位和个人，都有享受良好卫生环境、阻止和举报违反本办法的行为的权利，同时负有维护和改善市容环境卫生，交纳环境卫生费的义务。
第八条 环境卫生作业单位受委托清扫、清运、处理垃圾、粪便或其他废弃物时，实行有偿服务，使用全市统一的环境卫生费收据。环境卫生费必须用于环境卫生事业，不得挪作他用。
第九条　对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　　　管理职责分工

第十条　贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市市容环境卫生管理工作。区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责辖区内的市容环境卫生管理工作。
第十一条　市、区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门，依法对违反本办法的行为实施行政处罚。
市容环境卫生行政主管部门可以依法委托符合法定条件的组织对违反本办法的行为实施行政处罚。
第十二条　市、区、县（市）公安、卫生、环保、规划、城建、市政公用、工商、交通、爱委办等部门，应当按照本部门的职责范围，搞好市容环境卫生管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　　　市容环境卫生管理

第十三条　一切单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不准随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；
（二）不准随地大小便；
（三）不准乱倒垃圾，乱丢动物尸体；
（四）不准在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；
（五）不准乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；
（六）不准在建筑物和公共设施上乱贴乱画；
　　(七）不准在临街阳台护栏、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；
（八）不准占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；
（九）不准在会场、医院病房、门诊部、影剧院、体育馆、歌舞厅、候车室、候机室等公共场所和公交车辆上吸烟；
（十）不准进行其他妨碍市容环境卫生的作业。
第十四条　施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整。
　　第十五条　产生建筑垃圾的单位应当向市或区、县（市）市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续。生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，应当自行清运到指定地点倾倒，不得倒入居民生活垃圾中。单位或个人无力清运的，可以委托环境卫生作业单位代运和处置，并按规定交纳运输和处置费用。
医疗和生物制品单位、屠宰场等产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物，不得混入生活垃圾，必须按照有关规定单独收集、运输和处理。
第十六条　生活垃圾应当按规定倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点。
在规定的区域内，生活垃圾应当实行袋装。
第十七条　各类车辆必须保持整洁的车容车貌，不准带泥在城区街道上行驶，运载物品不得洒漏污染路面，废弃物不得丢向车外。垃圾、粪便运输车辆必须覆盖严密，不得沿途撒漏。清运作业中撒漏垃圾、粪便的，作业人员必须及时清扫干净。
经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车必须配带粪兜和清扫工具，洒漏在地的饲料、粪便，驾驶人员必须及时清扫干净。
第十八条　市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。因教学、科研等特殊需要饲养的，须经所在区人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
市中心区、县级人民政府所在地和工矿区内养犬的，须经有关部门批准发证，并实施检疫、免疫。不得携犬进入公共场所。
第十九条　在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营。
一切摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水。
市中心区内，中华路不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。
第二十条　街道清扫保洁，城市生活垃圾、粪便清运，由环境卫生专业队和街道清洁队负责，做到垃圾日产日清，粪便及时清运，并按规定时间作业。
第二十一条　沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁。
第二十二条　市政、河道管理部门对清淘出的积沙井污泥和河道淤泥应当及时清除。下水道应当保持畅通，堵塞的应当及时清理疏通。
第二十三条　林业绿化部门及有关单位，应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁和美观，栽培、修整作业的渣土和枝叶应当及时清运。
第二十四条　市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。
第二十五条　车站、机场、公园、影剧院等公共场所应当自设专人清扫保洁；单位和居民院落应当由单位和居委会组织打扫，经常保持清洁、卫生。
第二十六条　宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务单位，要经常保持室内外整洁。
第二十七条　各类市场、营业摊点、车辆停放场地、广场及沿街空地，由收取环境卫生费的部门负责设专人清扫保洁，也可由收费单位委托场地所在地环境卫生作业单位负责清扫保洁，废弃物按规定倾倒，污水引入下水道内。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　　　环境卫生设施的设置与管理

第二十八条　本办法所称环境卫生设施是指具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响的容器、构筑物和建筑物等，包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施、环境卫生机构的工作场所等。
第二十九条　市容环境卫生行政主管部门应当根据城市建设发展和社会需要，制定环境卫生设施设置、更新计划。环境卫生设施设置，应当符合城市环境卫生设施设置规划和标准。
第三十条　新区建设和旧城改造必须配套设置环境卫生设施。
新建、改建民用建筑，应当设置封闭式垃圾设施，并修建环卫清运车辆通道。
市容环境卫生行政主管部门有权对应当配套的环卫设施设置情况进行监督，并参与城市环卫设施的规划论证，对建设项目环卫设施的定点和设计进行方案审查、施工监督和竣工验收。
第三十一条　修建公共厕所和垃圾台等环卫设施应当布局合理，符合卫生要求，注意外型与周围环境相协调。公共厕所应当有明显标志，垃圾台应当道路畅通，垃圾容器应当密闭。市容环境卫生行政主管部门应当设立垃圾消纳处理场，对垃圾、粪便逐步做到无害化处理和综合利用。
第三十二条　公共厕所由市容环境卫生行政主管部门管理，应当安排专人清扫。照明、粪池盖板等设施应当保持完好，要定期喷洒药物，做到无蛆、无蝇、无外溢。其他厕所由产权单位或个人负责管理，市容环境卫生行政主管部门进行检查监督。
第三十三条　影剧院、医院、车站、机场、公园等公共场所和食品、水果、蔬菜等各类商店、市场及宾馆、饭店、招待所、旅社等服务单位都应当设置环境卫生设施。
第三十四条　一切单位和个人不得搬动、拆除、损坏环境卫生设施。因建设需要搬迁环境卫生设施的，云岩、南明两区范围内必须征得贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，其他地区必须征得所在地县级人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，报贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门备案，并按就近先建后拆的原则办理。有特殊情况确需先拆后建的，由拆除者按设施重置价的150％交纳保证金，并签订限期修复的合同，修建过渡性设施，不得影响正常使用。
合同期限内修复的，市容环境卫生行政主管部门应当在竣工验收合格后10日内退还保证金。合同期满仍未修复的，市容环境卫生行政主管部门可以区别不同情况，使用所收保证金予以修复。
第三十五条　各单位应当按照市容环境卫生行政主管部门的规定，有计划地修建和改造内部卫生设施，改善卫生条件。
房屋垃圾道、下水道损坏，化粪池漏溢等，房屋所有人、使用人或物业管理单位必须及时修复。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　　　法律责任

第三十六条　违反本办法第十三条、第十六条规定的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款。
第三十七条　违反本办法第十四条、第十八条、第十九条第二、三款规定的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款。
第三十八条　违反本办法第十五条第一款规定的，责令限期改正，按重量每 100公斤垃圾处以 50元以上 100元以下罚款。
违反本办法第十五条第二款的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第三十九条　违反本办法第十七条规定的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。
第四十条　违反本办法第十九条第一款规定的，责令限期改正，按每眼灶处以50元以上200元以下罚款。情节严重的，由工商行政管理部门依法责令停业整顿。
第四十一条　违反本办法第二十条、第三十二条规定的，责令限期改正，对负责的主管人和直接责任人处以警告、50元以上200元以下罚款。
第四十二条　违反本办法第二十一条、第二十四条规定的，责令限期改正。逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款。
第四十三条　违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款。
第四十四条　违反本办法第三十条第一、二款规定的，责令限期改正，处以2000元以上 5000元以下罚款。
第四十五条　违反本办法第三十四条第一款规定的，责令限期改正、予以赔偿，并处以设施重置价10％一20％的罚款。
第四十六条　影响市容环境卫生需要拆除的违法建筑物、构筑物，经县级以上人民政府批准，市容环境卫生行政主管部门可以作出责令限期拆除决定，逾期不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除，或者由作出拆除决定的行政机关申请人民法院强制执行，其费用由责任人承担。
第四十七条　市容环境卫生行政主管部门、执法人员必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施行政处罚。
第四十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条　阻碍市容环境卫生工作人员执行公务，辱骂、殴打市容环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条　市容环境卫生工作人员不依法办事，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　附　　则

第五十一条　本行政区域内其他建制镇的市容环境卫生管理可参照本办法执行。
第五十二条　本办法自公布之日起施行。1984年颁布的《贵阳市市容环境卫生管理办法（试行）》同时废止。