邮电部


通信用邮资票品管理规定
1995年12月20日，邮电部

为加强通信用邮资票品管理，规范业务处理和监督检查工作，部决定对通信领域使用的邮资票品实行封闭管理，即：部对各省、自治区、直辖市邮电管理局（下称省局），省局对地市邮电局，地市邮电局对所属分支机构，实行逐级的库存定额管理和邮资票品进销存及财务对帐管理。
一、部对各省局通信用邮资票品的库存定额管理
（一）邮政通信用邮资票品应包括普通邮票、纪特邮票、小型张（小全张）邮资邮简和各类邮资信封、邮资明信片、国际回信券等。
本规定纳入库存定额管理和票品进销存及财务对帐管理的是：普通邮票、普通邮资信封、普通邮资明信片、各种纪念、特种邮资信封、邮资明信片、国际回信券及发往通信领域的纪特零枚邮票。
（二）通信用邮资票品库存定额，为库存最高限额，由该省局平均每季销售量和常备周转库存量两部分构成。常备周转库存量为该省平均一个季度的销售量，个别边远省可适当放宽到一个半季度的常备库存量。库存定额用金额表示。
（三）部邮政总局根据各省局上半年度贴票收入和库存情况，核定次年度各省局库存定额及次年度申请计划。库存定额核定后，各省局对通信用邮资票品需求，实行差额请领。凡邮政总局主动下发的通信用纪特零枚邮票，邮政总局将在审批各省季度请领计划时作同面值等量冲减。
（四）凡规定纳入定额管理的邮资票品的下发，须开列正式通信用邮资票品发票单照。
（五）各省局库存定额变更申请及次年度通信用邮资票品申请计划单，应在本年度9月30日前报邮政总局集邮管理处。
二、对各省局通信用邮资票品对帐工作
（一）邮政总局建立各省局通信用邮资票品分户帐，并据此每季与各省局实行票品进销存对帐。
对帐公式为：Ａ＝Ｂ＋Ｃ－Ｄ－Ｅ
其中Ａ：本季库存票品总值
Ｂ：上季库存票品总值
Ｃ：本季收到票品总值
Ｄ：本期下发票品总值
Ｅ：本期注销、向上级部门退缴票品总值
（二）邮政总局根据各省局每季汇总贴票收入与省局同期通信用邮资票品库存情况对帐。
对帐公式为：Ｇ＝Ｈ＋Ｉ－Ｊ－Ｋ
其中Ｇ：本季汇总贴票收入总值
Ｈ：上季票品结存总值
Ｉ：本季收到票品总值
Ｊ：本季票品结存总值
Ｋ：本季注销、向上级部门退缴票品总值
（三）票品进销存对帐、汇总贴票收入与同期票品销售收入对帐的统一要求为：
1．各省局以实际收到邮资票品的日期为准，凡跨季在途票品均纳入次期统计。
2．库存定额核定后，因邮政总局每季发至各省局邮资票品以包为批量单位，其总金额与省局上期贴票收入所发生的正负差额，应与省内邮资票品库存增减金额相符。
3．省局须正常注销（销毁）的邮资票品及因人力不可抗拒原因损失的邮资票品，均须经总局批准后方可正式注销或销毁。
4．凡因遗失造成的邮资票品损失，应由责任人负责赔偿，不能作注销处理。
（四）邮政总局对各省局通信用邮资票品管理情况每年做一次定期对帐抽查。
三、省局对省内通信用邮资票品的管理
省局对省内地市局通信用邮资票品库存定额管理，应按部对省局库存定额管理办法实行。
实行库存定额管理后，省局应在其定额内，按季向邮政总局实行差额请领，并在《通信用邮资票品季报表及请领单》内填报，于季末十日内报邮政总局集邮管理处。如遇特殊情况需追加票品，省局可以传真说明情况（随后发正式文），邮政总局将及时下发。
省局票品管理部门应建立各下属局的分户帐，每季以下属局的邮资票品进销存对帐及汇总贴票收入与同期票品销售收入的财务对帐，按邮政总局对省局票品进销存及财务对帐，按邮政总局对省局票品进销存及财务对帐办法实行。
四、通信用邮资票品调转销售管理
通信用邮资票品须转本局集邮业务部门销售的，应按面值或售价向集邮业务部门收款，并记本局贴票收入。集邮业务部门销售通信领域转来的邮资票品不记集邮业务收入。
集邮业务部门的邮资票品转邮政窗口销售的，记本局集邮收入，不记贴票收入。
五、城乡委代办点销通信用邮资票品管理
建立健全通信用邮资票品委办代办的审批手续及销售业务档案，对每个点的领取邮票日期、品种、面值和手续费等项目做详细记录。
委代办点销售邮票一律实行费用自筹代垫。手续费按销售邮票面值的5％支付，并在通信企业内部会计报会邮02附有2（2）即“收支差额明细表”内“业务费”项目内增设“其中：邮资票品代办手续费”项目中列支。
六、超过邮政窗口出售期的纪特邮票和不适应邮政资费的邮资票品管理
省以下各级邮电企业通信用邮资票品库存中，凡已超过邮政窗口销售期的纪特邮票和已不适应邮件贴票使用的邮票（指两枚邮票不能拼成一个现行资费单位的邮票）以及此类邮资信封、邮资明信片等，如本局或其它集邮业务部门需要，可按面值、售价出售，记入记贴票收入，余下部分按退缴手续，逐级退至省局票库。
省局票库对省内各局退缴的邮资票品应全部清点，单列退缴帐目登记，票品封存待销毁处理。对省局票库内上述票品亦应在注销后转省内票品退缴帐。省局票库要销毁的邮资票品应报邮政总局批准，经批准后，销毁票品须在省局财务、审计部门会同核查后，共同监督销毁。邮政总局可随时对此项工作进行检查。
七、通信用邮资票品禁止自行调拨
通信用邮资票品禁止省际、省内各局间自行调剂，如确需调配使用的，省际间须经邮政总局批准，省内间须经省局主管部门批准，并均在批准单位办理退缴、核发手续。
八、统一通信用邮资票品季报表及请领单式
为加强逐级对帐工作，便于管理和监督检查，全国地市以上的局统一使用《通信用邮资票品季报表及请领单》省局应在季末十日内，一式两份报邮政总局集邮管理处。
九、凡违反本规定的单位及相关责任人的处罚
（一）凡未按规定日期向部邮政总局报批本省《通信用邮资票品管理制度》的省局以及未在1996年4月1日起执行新制度的省局，部将予以通报批评，并追究省局相关领导的管理责任。
（二）凡未按期向邮政总局上报《通信用邮资票品年度请领计划》、《通信用邮资票品进销存统计报表及请领单》的省局，除限期改正补报外，省局应记票库负责人生产质量事故，部将在全国通报。
（三）凡瞒报本省通信用邮资票品损失千元以上的责任者，应予以行政记过处分并予以损失金额的50％以上经济处罚。
十、各省局根据此规定，结合本省情况制定本省局《通信用邮资票品管理规定》和实施办法，并于1996年2月底前报送邮政总局批准。
十一、本规定由邮政总局负责解释。
十二、本规定自下发之日起执行。


中国银行业监督管理委员会办公厅


中国银监会办公厅关于做好春耕备耕金融服务工作的紧急通知

银监办通〔2008〕49号


各银监局，农业发展银行，农业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、上海、深圳农村商业银行，天津农村合作银行：

当前，春耕备耕进入关键阶段。为贯彻落实中央1号文件精神和国务院关于雨雪冰冻灾后恢复重建的工作部署，切实加强和改进对春耕备耕的金融服务工作，现就有关问题通知如下：

一、高度重视支持春耕备耕的金融服务工作。认真做好春耕备耕的金融服务工作，关系到全年粮食稳定发展和主要农产品基本供给，关系到农民持续增收和社会主义新农村建设的深入推进，关系到宏观调控和经济社会发展大局。与往年相比，由于年初以来我国南方地区遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害，北方部分地区旱情持续发展，给农业生产和农民增收带来了较大影响，加之整个银行业流动性收紧，今年金融支持春耕备耕工作的复杂性明显增加，难度明显加大。各有关银行业金融机构要进一步提高对支持春耕备耕重要性和迫切性的认识，增强做好支持春耕备耕金融服务工作的责任感和紧迫感，坚持支持春耕备耕与抗击低温雨雪冰冻灾害相结合，坚持加大信贷投放力度与防范信贷风险相结合，采取切实有效措施，全力促进农业生产稳定发展和农民增收，确保农业贷款增幅不低于去年水平，坚决支持打好农业抗灾减灾和春耕生产这场硬仗，为实现夏季粮油和全年农业丰收，为农村经济社会又好又快发展提供有力支撑。

二、切实加大对春耕备耕信贷资金的投放力度。要增强适应宏观调控的能力，积极应对宏观经济形势的变化，科学制订符合宏观调控要求的信贷计划，加大涉农贷款投放力度，全面支持春耕备耕。要主动深入春耕备耕一线，了解掌握春耕备耕资金和其他金融服务需求，加强与地方农业、畜牧、渔业和农垦等有关部门的紧密配合，积极争取政府和有关部门支持。重点满足农户购买种子、化肥、农膜、农药等农业生产资料的信贷资金需求，努力保障今年粮食生产以及生猪、奶牛、油料、禽蛋等紧缺“菜篮子”农副产品生产的信贷供给，不断加大对农业科技进步、产业化升级以及农村流通体系和市场机制建设等方面的金融支持，确保从紧货币政策下“三农”金融服务的工作不松、力度不减。

三、充分发挥农村小额信贷在支持春耕备耕中的作用。要结合实际，认真落实《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》（银监发〔2007〕67号），全面拓宽农村小额贷款对象、范围、金额、期限、利率等要素，大力推广农户小额信用贷款和联保贷款，帮助分散农户解决春耕备耕所需资金。对灾区种养大户等额度较大的合理资金需求，可通过银（社）团贷款方式解决。要紧密把握我国农业经济发展的阶段性特征，认真做好各类农民专业合作社的金融服务工作，以推动提高分散农户生产发展的组织化程度，优化农业产业结构，促进增加农民收入。要发挥银行业金融机构对春耕备耕的合力支持作用，鼓励农村没有网点的银行业金融机构通过农村信用社代理方式投放贷款。

四、积极推进对春耕备耕金融服务的创新。对信用良好、经营正常，仅因灾造成偿债能力下降的企业和农户，要充分考虑借款人的实际需要和自然灾害等带来的客观影响，予以必要的扶持。允许贷款合理展期，原则上信用评级不降低，贷款展期、延期不罚息。对农户种养殖业的展延期限，应与其生产周期相匹配。对虽然有到期贷款未还，但灾后恢复生产又有新的有效贷款需求的，在注意防范风险前提下，可以追加信贷投放。对春耕备耕贷款申请，要在确保法律要素齐全的前提下，尽量简化贷款手续，缩短贷款审查时间，确保不误农时。原则上，农户老客户小额贷款应在一天内办结，新客户小额贷款应在一周内办结，农副产品生产流通企业和农村小企业贷款应在一周内办结。

五、着力加强和改进对春耕备耕信贷资产的风险管理。农户信用意识普遍较强，还款意愿普遍较高。但这类贷款的履约率容易受到环境状况、自然灾害、区域产业政策、市场供求关系、收购季节变化等因素影响，不能简单套用企业贷款的分类标准。要结合农户生产经营特点和农业生产实际情况，按照“标杆不变，适度微调，简化程序，区别对待”的原则，科学调整农户贷款的分类标准，适当延长农户贷款各档次贷款分类标准的期限。对信用良好、确因受灾等不可抗力因素影响，并按照商业原则办理展期、延期的农户贷款，可由不良类适度调整为“关注类”。要加强对春耕备耕信贷资金的风险管控，不断完善贷款管理的制度和流程，切实加强贷款“三查”，及时了解和掌握借款人生产经营情况，严格监督贷款实际用途。对于挪用贷款、顶冒名贷款或对不符合条件借款人发放贷款的，要及时采取取消授信、停止放贷、限期收回和资产保全等措施，并严肃追究相关责任人的责任。



二○○八年二月二十五日