陕西省西安市人大常委会


西安市违法建设处罚办法
西安市人民代表大会常务委员会



（1997年2月25日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第32次会议通过1998年12月18日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）


第一条 为保证《西安市城市规划管理办法》的实施，惩处违法建设行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区、郊区以及实行规划控制区域内违反《西安市城市规划管理办法》建设的行政处罚，适用本办法。
第三条 对违法建设行为实施行政处罚，必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。
第四条 本办法规定的行政处罚由市、区城市规划行政主管部门负责实施。
城市建设、土地、房产、市容、文物园林、市政、公用、环保、公安、工商、供电等行政管理部门，应当按照各自职责协同城市规划行政主管部门做好本办法的实施工作。
第五条 未办理建设规划方案审批手续的建设工程，严重影响市政基础设施、教育文化体育设施、文物景观、园林绿化、公共安全以及严重影响其他城市规划项目的，责令停止施工，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
限期拆除的违法建设工程，建设单位或个人应按照城市规划行政主管部门规定的期限予以拆除。
第六条 未办理建设规划方案审批手续的建设工程，影响城市规划尚可采取改正措施的，责令停止施工，限期改正，补办手续，并按下列规定对建设单位或个人处以罚款：
（一）新建、扩建、改建建筑物、构筑物，按违法建设工程总造价的百分之三至百分之十罚款，用于经营活动的按违法建设工程总造价的百分之十至百分之五十罚款；
（二）新建、扩建道路或铺设管线、凿井，按违法建设工程总造价的百分之三至百分之十罚款；
（三）临街建筑物装饰、装修，按违法装饰、装修工程总价的百分之三至百分之十罚款。
第七条 未办理建设规划方案审批手续在广场、旅游景点和临街主干道两旁修建雕塑、牌匾、小品建筑、围墙、大门，严重影响城市规划的，责令限期拆除；影响城市规划尚可采取改正措施的，限期改正，处以警告，并可按违法建设工程总价的百分之三至百分之十处以罚款。
第八条 已办理建设规划方案审批手续，尚未领取建设工程规划许可证和建设工程施工执照，擅自开工建设的，责令停止施工，补办手续，逾期不补办手续的，按建设工程总造价的百分之一至百分之二处以罚款。
第九条 违反建设工程规划许可证的规定，擅自改变建筑物、构筑物使用性质、面积、结构、造型的，责令限期改正，并按建设工程总造价的百分之三至百分之十处以罚款。
第十条 超过建设工程规划许可证和建设工程施工执照规定的开工期限，未办理延期开工手续的，责令限期补办手续，逾期不补办手续的，按建设工程总造价的百分之一以下处以罚款。
第十一条 勘察、设计、施工单位承揽未取得建设工程规划许可证和建设工程施工执照的建设项目，或者未按规划审批要求进行勘察、设计和施工的，对勘察、设计单位按勘察、设计费用的百分之十至百分之二十处以罚款；对施工单位按该项工程违法建设部分施工标准取费的百分之三
十至百分之五十处以罚款。
第十二条 临时建设工程超过城市规划行政主管部门批准使用期限不拆除的，责令限期拆除，并按临时建设工程总造价的百分之三至百分之十处以罚款。
第十三条 依照本办法实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序和执行措施进行。
对单位罚款一百万元以上或对个人罚款十万元以上的，当事人有权要求听证。
第十四条 违反本办法规定，当事人拒不履行城市规划行政主管部门责令停止施工处罚决定强行施工的，城市规划行政主管部门可以封存违法建设的施工设备、建筑材料，直至违法行为得到纠正。
第十五条 违反本办法规定，当事人拒不履行城市规划行政主管部门作出限期拆除违法建设工程决定的，由城市规划行政主管部门组织拆除或申请人民法院执行。
违法建设工程的拆除费用由建设单位或个人承担。
第十六条 单位翻建、维修房屋的违法建设工程在二百平方米以内和居民、村民翻建、维修房屋的违法建设工程，由所在辖区的区城市规划行政主管部门实施行政处罚。
第十七条 阻碍城市规划行政主管部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 城市规划行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、拖延或拒绝履行法定职责的，由其主管部门或监察行政机关给予主管负责人、直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第十九条 市属县、临潼区、阎良区人民政府参照本办法执行。
第二十条 本办法具体应用中的问题由西安市人民政府负责解释。
第十一条 本办法自公布之日起施行。



1998年12月18日
安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市行政执法人员执法行为规范的通知



县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《铜陵市行政执法人员执法行为规范》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。







铜陵市人民政府办公室

二○一一年六月一日








铜陵市行政执法人员执法行为规范



第一条 为加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，保证法律、法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护人民群众的合法权益，依据有关法律、法规，制定本规范。

　　第二条 行政执法人员从事行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付、行政检查、行政强制等行政执法活动，应当遵守本规范。

第三条 从事行政执法活动的人员应当具备相应的法律知识和专业技能，取得行政执法资格并领取行政执法证件。没有取得行政执法资格和证件的人员不得从事行政执法活动。

　　第四条 行政执法人员从事行政执法活动，有统一制式或识别服装（以下简称“制服”）的，应当按照有关规定着制服；没有制服的，着装应当庄重得体。

行政执法人员不得将制服转借、出租或者买卖；不得因非行政执法活动需要着制服出入娱乐场所。

　　第五条 行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。

　　行政执法人员在行政执法中，不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为。

　　第六条 行政执法人员应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责。

　　第七条 行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。

　　行政执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件；除适用简易程序外，必须两人以上共同进行。

　　行政执法人员与案件有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

　　第八条 行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。

　　行政执法人员不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证。

　　行政执法人员进行询问时，应当依法制作询问笔录；进行检查时应当依法制作检查笔录、勘验笔录等法律文书。

　　第九条 实施行政检查前，行政执法人员应当告知当事人行政检查的理由、内容、要求以及程序。

　　实施行政强制、行政处罚前，行政执法人员应当依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。

　　行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　第十条 行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第十一条 行政执法人员应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。在听证过程中应当如实陈述案件事实，并出示与事实相关的证据材料。听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员应当在规定时间内完成调查并提供补充调查的证据。

　　第十二条 行政执法人员实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，按照“服务—教育—整改—处罚”四步工作法依次实施。

　　除法律、法规、规章另有规定外，行政执法人员对尚未造成严重危害后果，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、引导、教育，并责令改正；对拒不改正的，再给予行政处罚。

　　第十三条 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写规定格式的行政处罚决定书，并由行政执法人员签名或者盖章后当场交付当事人。

　　第十四条 行政执法人员对当事人从事违法行为的工具、违法经营兜售的物品（以下简称“物品”）依法实施暂扣的，应当向当事人出具暂扣物品告知书或者其他书面凭证，并经其签字确认。当事人无法签字确认的，行政执法人员应当在有关书面凭证上说明情况并由两名以上证人见证签名或者摄像取证。

　　行政执法人员暂扣物品后，应当告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理，说明逾期不接受处理，其暂扣物品将予以处置的后果，并及时移交行政执法单位妥善保管，不得使用或者损毁。当事人接受处理后，行政执法人员应当及时将暂扣的物品予以退还。

　　行政执法人员发现暂扣物品涉及违禁物品的，应当及时报告行政执法单位。

　　第十五条 行政执法人员一般不得暂扣易腐烂、变质等不宜保管的物品。确需暂扣的，应当通知当事人及时接受处理。

　　销毁暂扣物品时，现场应当有两名以上（含两名）行政执法人员在场，并制作销毁笔录，由行政执法人员在笔录上签字或者盖章，可以进行现场拍照、摄像，存档备查。

　　第十六条 行政执法人员强制拆除违法建筑时，应当通知当事人在限定期限内取走违法建筑内的财物。当事人未在限定期限内取走相关财物的，应当进行拍照或者摄像，并详细登记后妥善保管，同时及时通知当事人在限定期限内领取。当事人逾期未领取的，行政执法人员应当及时报告行政执法单位，不得擅自处置。

　　第十七条 行政执法人员代为保管暂扣物品或者违法建筑内的财物的，除法律、法规、规章另有规定外，不得向当事人收取任何费用。

　　第十八条 行政执法人员应当规范制作行政执法法律文书，使其内容合法、客观，格式规范。

　　行政执法人员送达有关法律文书，一般直接送交当事人，当事人拒绝接收的，可以采用留置送达；直接送达有困难的，可以采用委托送达、邮寄送达；当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以采用公告送达。

　　第十九条 行政执法人员依法当场收缴罚款时，应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；当场收缴的罚款，应当依法及时交至行政执法单位。

　　除依法当场收缴的罚款外，行政执法人员应当告知当事人到指定的代收银行缴纳罚款，不得自行收缴罚款。

　　第二十条 行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项。

　　第二十一条 行政执法案件结案后，行政执法人员应当按照要求制作行政执法案卷，并将相关材料收集归档，不得私自处理。

　　第二十二条 本规范自印发之日起实施，有效期5年。