吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省乡企局、监察厅制订的《吉林省乡镇企业负担管理办法》的通知
吉林省人民政府办公厅




各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省乡企局、监察厅制订的《吉林省乡镇企业负担管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


（省乡企局、监察厅 2000年2月）


第一条 为了减轻乡镇企业负担，维护乡镇企业的合法权益，监督乡镇企业依法履行应尽的义务，促进乡镇企业健康、快速发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，或者虽不足50％，但能起到控股或者实际支配作用，并能承担支援农业义务的下列各类企业：
（一）乡（镇）集体经济组织开办的企业；
（二）村及村民小组集体经济组织开办的企业；
（三）农民个人或农民合作、合伙开办的企业；
（四）农民与社区非农业人口联营开办的企业；
（五）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织或农民开办的股份合作制企业、股份制企业；
（六）农村集体经济组织或农民同其他企业、事业单位、社会团体、个人联营及同国内外投资者合作开办的企业；
（七）实行资产重组后仍可依法行使乡镇企业权利、义务的企业；
（八）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织或农民跨行政区域在异地举办的企业；
（九）乡镇企业在城市内设立的分厂、分店、分公司等分支机构；
（十）农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业；
（十一）因行政区划调整由农村划归城区的原乡镇企业；
（十二）其他形式的乡镇企业。
第三条 各级计划、经贸、财政、监察、物价、审计、乡镇企业管理部门和农村集体资产管理部门应在当地党委、政府的统一领导下，互相配合，各负其责，共同做好乡镇企业负担的监督和管理工作。
乡镇企业主管部门、行政监察机关具体负责本办法的实施。
第四条 乡镇企业承担费用，是指除税法规定应缴税金和《乡镇企业法》规定按比例应缴的支援农业和农村社会性支出以外的国家行政机关或国家授权行使行政职权的单位，为加强社会、经济、技术管理，依据法律、法规规定所收取的费用。
第五条 涉及乡镇企业的行政事业性收费，必须以法律、法规和国务院规定及省政府的文件为依据。
向乡镇企业收费的单位，应向企业说明收费项目性质、标准，出示收费依据和省物价部门核发的收费许可证、收费员证，并使用省以上财政部门印刷或监制的行政事业性收费票据。已实行收费登记卡制度的企业，收费单位要如实填写收费卡交企业存档备查。
第六条 乡镇企业对收费项目性质、标准等有异议的，有权要求收费单位予以说明，也可以向收费单位的同级或上级财政、物价部门咨询或举报。
第七条 依据法律、法规和规章规定，对乡镇企业进行行政处罚时，应按照行政处罚程序进行，其中涉及罚款、没收财物处罚的，应使用省财政部门统一制发的专用票据。
第八条 向乡镇企业集资，必须有国务院规定作依据，并坚持自愿、有偿、适度、受益、资金定向使用的原则。发起单位应当发给出资企业有关凭证，保障出资企业应有的受益。向企业转卖证券，必须坚持企业自愿，严禁用行政手段推销。
第九条 为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，由乡镇企业自主决定是否进行，并自主选择服务单位，有关收费要严格执行国家和省政府有关规定。
禁止任何单位和个人以任何借口强制乡镇企业接受指定服务，强行要求乡镇企业参加各类学会、协会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核，强行向乡镇企业订购书报刊物、音像制品以及强制乡镇企业出资编撰图书资料。
禁止任何国家机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。
第十条 依据《乡镇企业法》规定，乡镇企业承担的支农义务资金按照企业上年销售收入的1．5‰提取，税后列支。乡、村两级向企业提取的支农资金在总量控制范围内的，需报县级乡镇企业主管部门核准；提取比例确需超过1．5‰的要经县级乡镇企业主管部门审核后，报县级人
民政府批准，但最高不得超过2‰。
第十一条 有关部门和单位向乡镇企业颁发生产经营许可证或其他证照，必须依照法律、法规和规章的规定办理，不得推诿刁难，不得借机要求乡镇企业购买指定经营者的商品或谋取不正当利益，不得要求企业重复办理各种证照。
对乡镇企业进行产品质量检测需要提取样品，必须按有关法律、法规和规章规定的数量及标准提取样品和收取费用，不得违反规定或变相超额提取样品和收取费用。乡镇企业自愿参加的各种博览会、贸易洽谈会送展的样品，参展后由企业如数收回或自主处理，会议组织部门不得无偿占
用或低价购买。
第十二条 各种事务所和评估机构等中介组织接受行政机关委托对乡镇企业进行年检、年审、咨询、评估等，其费用由委托单位支付，不得向乡镇企业收取。各类检验机构进行产品质量检验，除国家规定收取检验费的检验外，实行谁委托谁付费的原则，监督抽查和流通环节检验不得向
企业收费。
第十三条 乡镇企业负责人不得违反规定向有关单位或个人提供非经营性活动费用，增加企业负担，提供费用的由本人承担。
乡镇企业自愿赞助、捐助的款项应当从企业的自有资金中支出，不得计入成本。
第十四条 对违反法律、法规及本办法规定，要求乡镇企业提供人力、物力、财力和其他加重企业负担的行为，企业有权向乡镇企业主管部门和行政监察部门、法律部门检举和控告，受理乡镇企业检举和控告的有关部门应当责令其责任人停止其行为，限期归还有关财物。对直接责任人
员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 乡镇企业对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，并可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求有关行政机关赔偿经济损失。
第十六条 对违反规定增加乡镇企业负担的责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 对检举、控告者进行打击报复的、妨碍执法机关依法执行公务的，由其所在单位、上级主管部门或行政监察机关给予行政处分；违反治安管理处罚规定的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 本办法由省乡镇企业管理局负责解释。



2000年3月30日
山东省聊城市人民政府办公室


聊城市人民政府办公室转发市经济贸易委员会等部门《聊城市中小企业贷款周转金管理暂行办法》的通知

聊政办发〔2009〕44号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

市经济贸易委员会、市民营经济发展局、人民银行聊城市中心支行、市财信投资有限公司制定的《聊城市中小企业贷款周转金管理暂行办法》已经2009年6月15日市政府第22次常务会议通过，现转发给你们，望认真遵照执行。



聊城市人民政府办公室

二○○九年六月二十五日

聊城市中小企业贷款周转金管理暂行办法

市经济贸易委员会 市民营经济发展局

人民银行聊城市中心支行 市财信投资有限公司

（2009年6月17日）



第一章 总 则

　　第一条 为有效应对国际金融危机带来的冲击与挑战，防止和化解中小企业资金链断裂风险，帮助资金周转暂时困难的中小企业按时归还到期贷款，以获得金融机构流动资金续贷支持，促进中小企业正常生产经营和健康发展，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中小企业，是指符合原国家经贸委、财政部、国家发改委、国家统计局《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143 号）标准，在全市范围内依法设立的法人经济实体。

　　第三条 本办法所称贷款周转金，是指由政府主导设立，为我市基本面好、符合国家产业政策和信贷政策、流动资金周转暂时出现困难的中小企业按时还贷续贷提供垫资服务的资金。

　　第四条 市经济贸易委员会、市民营经济发展局负责市级贷款周转金的审核；聊城市财信投资有限公司（以下简称财信投资公司）出资设立聊城市财信投资担保有限公司（以下简称财信担保公司），作为市级贷款周转金的运作主体，具体办理该项资金的审批与借款手续。

第二章 贷款周转金的筹集与使用

第五条 市级贷款周转金由财信投资公司筹集，初始筹集规模为1亿元。

第六条 借用贷款周转金的中小企业必须具备以下条件：

（一）具有独立的法人资格，工商营业执照、机构代码证、税务登记证、贷款卡等证件齐全；

（二）信用等级在AA 级以上（含AA级）；

（三）拥有完善的财务、会计制度，配备专业的财务人员，且企业负债率不得高于70%；

（四）企业无银行不良记录。

　　第七条 贷款周转金的使用要求：

　　（一）申请使用贷款周转金，必须是获得金融机构足额续贷或能够办理银行承兑汇票的中小企业，单笔申请贷款周转金额度控制在承贷金融机构承诺续贷额度内，一般为50至500万元。

　　（二）中小企业申请使用的市级贷款周转金，必须用于为争取金融机构续贷资金支持、解决偿还到期贷款时出现的暂时流动资金周转困难。中小企业因经营不善或其他原因导致的资金缺口，不得使用贷款周转金。

（三）贷款周转金使用期限一般不超过15日，确因特殊原因最长不超过30日。

（四）贷款银行发放新贷款时，必须将贷款资金存入企业在贷款银行的存款账户，该账户由财信担保公司、贷款银行、企业三方监管，签署监管协议，以确保财信担保公司收回贷款周转金。

第八条 贷款周转金的运行程序：

　　（一）中小企业出现还贷资金困难或缺口的，应在该笔贷款到期15日前向市经济贸易委员会、市民营经济发展局提交使用贷款周转金申请，填写《企业借用贷款周转金审批表》；市属及市属以上企业直接向市经济贸易委员会申请，市属以下企业向所在县（市、区）政府申报，并经县（市、区）政府初审认定并出具担保函后，上报市经济贸易委员会、市民营经济发展局共同审核。

　　（二）中小企业向贷款银行提出续贷资金申请，贷款银行受理企业续贷资金申请后进行审查，贷款银行同意企业该笔贷款续贷的，应在《企业借用贷款周转金审批表》中签署意见，并明确续贷金额。

　　（三）企业应在原贷款到期前完成必要的续贷抵押、担保等保证手续，贷款银行应在原贷款到期前完成贷款审批、签订贷款合同和保证合同等续贷手续。

（四）企业持贷款银行签署同意续贷意见的《企业借用贷款周转金审批表》报市经济贸易委员会、市民营经济发展局审核，其中200万元（含200万元）以下的由市经济贸易委员会、市民营经济发展局审核，200万元以上的，由相关部门负责人组成的联席会议审定。

（五）企业持贷款银行、市经济贸易委员会、市民营经济发展局或市政府签署意见的《企业借用贷款周转金审批表》报财信担保公司，财信担保公司根据贷款银行、市经济贸易委员会、市民营经济发展局或市政府审核意见，进行业务核批，与中小企业签订贷款周转金借用协议并签发资金支付凭证，同时通知贷款银行。

　　（六）中小企业续贷资金到位后，贷款银行应在当日告知财信担保公司和贷款企业。中小企业必须于续贷资金到位当日最迟不超过2日将借用的贷款周转金足额归还财信担保公司。

　　第九条贷款周转金实行有偿使用，财信担保公司参照人民银行公布的贷款利率适当上浮，向企业收取资金占用费。

第三章 贷款周转金的监督管理

第十条 对骗取、挪用、逾期不还或不足额归还的借款企业，按照约定对未归还的周转金加收滞纳金，追究违约责任。

　　第十一条 对承诺续贷的银行，不履行承诺办理续贷的，责令限期办理续贷。

　　第十二条 市经济贸易委员会、市民营经济发展局要严格审核把关，对因把关不严造成损失的，要追究有关人员的行政责任。

　　第十三条 财信担保公司要完善手续，规范运作，严格按照有关程序办理借贷审批手续，自觉接受监督，对违规办理贷款周转金造成损失的，要追究相关人员的责任。

第四章 附 则

　　第十四条 各县（市、区）可参照本办法设立中小企业贷款周转金。

第十五条 本办法自发布之日起施行。