天津市财政局


关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知

津财建二〔2001〕264号


各有关单位，各区县财政局：　　

为了加强基本建设项目的投资管理，合理确定和控制建设工程造价，规范基本建设工程概、预（结）算及竣工财务决算审查管理工作，节约建设资金，提高投资效益，我们制订了《财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。　　

原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》同时废止。

附件：天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法 　　　　　　

天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法　　　　　　　　　　　　　　　

(试 行) 　　　　　　　　　　　　　　

第一章 总则　　

第一条 基本建设项目工程概、预（结）

决算评审是财政部门基本建设财务管理的重要职能。为加强基本建设投资管理，合理确定和控制建设工程造价，节约建设资金，提高投资效益，根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建[2001]512号），结合我市实际情况制定本办法。　　

第二条 本办法所称审查机构系指财政部门设立的工程造价评审机构和能够承担相应审查任务的社会中介机构。　　

第三条 工程概、预（结）决算评审工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，审查机构在接受委托进行编制和审查过程中，必须严格执行国家的有关政策规定，本着公开、公平、公正、实事求是的原则，维护建设单位和施工企业的合法权益。　　第四条 委托工程概、预（结）决算评审工作由财政部门组织实施。　　　　　　　　　　　　

第二章 评审范围及内容　　

第五条 我市范围内财政投资的建设项目，均适用本办法。评审范围包括：　　

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；　　

（二）政府性基金安排的建设项目；　　

（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；　　

（四）政府性融资安排的建设项目；　　

（五）其他财政性资金安排的建设项目。　　

第六条 本办法所称工程概、预（结）决算评审工作指审查机构接受委托，对建设项目工程概、预（结）决算的确定与控制提供专业服务，出具工程概、预（结）决算成果文件。具体内容包括：　　

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；　　

（二）项目招投标的合理性；　　

（三）项目概算、预算及竣工决（结）算；　　

（四）建设项目资金的使用与管理情况；　　

（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；　　

（六）财政部门委托的其他业务。　　　　　　　　　　　　

第三章 审查机构　　

第七条 审查机构应具备的条件：　　

（一）具有独立法人资格，依法独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税，有固定的服务场所及技术装备。　　

（二）有健全的管理规章制度，恪守职业道德，自觉遵守有关法律法规及本办法。　　

（三）具有5年以上审查经历，承担过我市大型基本建设工程预（结）决算审查，技术力量雄厚，注册资金50万元以上。拥有国家或地方有关部门颁发的工程概、预（结）决算审查甲、乙级资质的咨询单位。　　

第八条 审查机构应是专门从事工程概、预（结）决算审查的咨询单位或同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师业务的中介机构。　　

第九条 同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师执业证书的中介机构，可以承担工程概、预（结）算及竣工财务决算审查等全部工作。 　　

只具备概、预（结）决算审查资质无注册会计师执业证书的中介机构，只能承担工程预、结算审查，不能承担竣工财务决算的审查。　　只具备注册会计师执业证书无概、预（结）决算审查资质的中介机构不能承担委托审查工作。　　　　　　　　　　　　

第四章 资格审查　　

第十条 财政部门负责财政投资基本建设项目工程造价审查机构的资格认定工作。　　

第十一条 从事财政投资建设项目工程概、预（结）及竣工财务决算评审工作的中介机构，必须向财政部门提出书面申请，并附营业执照、资质证书、单位章程和工作成果。　　

第十二条 财政部门经过对中介机构进行审查，对符合条件的中介机构通过下发文件予以确认。　　　　　　　　　　　　

第五章 评审业务委托　　

第十三条 财政部门委托评审业务，需在财政部门设立的工程造价评审机构和通过资质认定的中介机构范围中，择优选择安排审查任务。　　

第十四条 投资额在100万元以下的评审任务，由财政部门根据各中介机构的审查能力，择优确定中介机构承担审查任务。　　

第十五条 投资额在100万元以上的评审任务，财政部门采取竞标方式择优选用，根据各中介机构承诺的审查时间、审查费用、审查质量等条件，择优选择委托审查单位。同等条件下，采取抽签办法确定评审机构。 　　

第十六条 涉及专业性较强的评审业务（如电力、水利、市政、园林工程等）的审查，财政部门可直接指定在相关行业具有优势的中介机构承担审查任务。　　

第十七条 为缩短审查时间，提高效率，针对某一项目的审查工作应保持一致性。即某中介机构承担了某项目的预算审查或标底制作，原则上工程竣工结算审查业务仍委托该中介机构完成。　　　　　　　　　　　　

第六章 审查程序及要求　　

第十八条 财政部门委托审查机构进行工程概、预（结）决算评审工作，双方应签定委托函，明确委托和受委托单位名称、项目名称、委托内容、履行期限等。 　　

第十九条 审查机构开展评审工作的程序是：　　

（一） 接受财政部门委托的评审任务；　　

（二）根据委托评审任务的要求制订计划，安排项目审查人员； 　　

（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；　　

（四）进入建设项目现场踏勘，调查核实建设项目的基本情况；　　

（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；　　

（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；　　

（七）对评审工程中发现的问题，向建设单位进行核实、取证；　　

（八）如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因；　　

（九）向财政部门提出建设项目初步评审意见。　　

第二十条 财政部门以审查机构提出的初步审核意见为参考，组织有关部门进行核对无误后，甲、乙、财政部门三方在'工程结算价款审定单'上签字盖章，作为最终审定额，并由审查中介机构出具评审报告。该审定额作为签订有关合同、协议、工程价款结算以及计算审查费用的依据。　　　　　　　　　　　

第七章 对审查机构的要求　　

第二十一条 审查机构开展项目评审工作，应遵循以下要求：　　

（一）应组织专业人员开展审查工作，对评审结论的真实性、准确性负责；　　

（二）应独立完成评审任务，不得以任何形式将审查任务再委托给其他中介机构。确需与其他中介机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的工作量不应低于60%；　　

（三）应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容包括： 1、 该项目是否符合基本建设程序； 2、该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制、和工程监理制等基本建设管理制度； 3、该项目是否严格执行基本建设财务制度； 4、确定建设项目的投资额。对建设项目概、预（结）决算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述；　　

（四）不得向项目建设单位收取任何费用；　　

（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的审查情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。　　　　　　　　　　　

第八章 建设单位义务　　

第二十二条 项目建设单位在接受审查中介机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：　　

（一）应向审查机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责； 　　

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；　　

第二十三条 项目建设单位应积极配合审查机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付项目建设资金。　　

第二十四条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。　　　　　　　　　　　

第九章 财政部门职责　　

第二十五条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门，履行下列职责：　　

（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；　　

（二） 确定财政投资评审项目；　　

（三）向审查机构委托评审任务，提出评审的具体要求；　　

（四）负责协调财政投资评审查机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；　　

（五）审查批复审查机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；　　

（六）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。　　　　　　　　　　　

第十章 监督管理　　

第二十六条 财政部门对不具备审查资格的审查机构，不得委托其承办工程概、预（结）决算评审业务。 　　

第二十七条 财政部门对审查机构的审查工程进行抽查，对检查出不合格的责令限期整改，逾期整改不合格的取消委托评审业务的资格。　　

第二十八条 审查机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告，除取消其审介资格外，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。　　

第二十九条 建立监督委员会，定期对委托投资评审工作和确定的工程项目预算标底进行监督。对违反规定的责任人追究行政责任，触犯法律的，依法追究有关责任人的法律责任。　　　　　　　　　　

第十一章 审查方式及付费标准 　　

第三十条 对财政投资项目进行评审，可以采取以下两种方式：　　

1、 对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算进行全过程评审；　　

2、对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算单项评审。　　

第三十一条 财政部门委托中介机构对工程概、预（结）决算进行评审，按照'谁委托、谁付费'的原则，由财政部门向审查机构支付审查费用，被审单位不另向审查机构付费。　　

第三十二条 付费标准　　

参照财政部有关规定，结合我市实际情况，工程造价审查费的计算按照投资评审付费额和核减额选择其中一种进行。　　

（一）按投资评审付费额计算投资评审付费额一般考虑实际评审投资额、基本付费率、难度系数、特殊要求补助费，计算公式为：投资评审付费额=基本付费额×（1+难度系数）+特殊要求补助费　　1、基本付费额按经财政部门确认的实际投资额分段累进计算，计算公式为：基本付费额=Σ实际评审投资额（分段金额）×基本付费率具体如下：序 实际投资评审额 基本付费率 ①、 100万元以下 10‰ ②、 100万元-500万元 7.5‰ ③、 500万元-1000万元 4‰ ④、 1000万元-3000万元 3‰ ⑤、 3000万元-5000万元 2.8‰ ⑥、 5000万元-10000万元 1.95‰ ⑦、10000万元-500000万元 1.3‰ ⑧、500000万元以上 0.5‰ 最低收费起点 2000元　　基本付费额按财政性投资项目工程概、预（结）算及竣工财务决算全过程核定。被委托审查机构承担项目概、预、结算和竣工财务决算等全部工作时，按上述标准计算的全额确定基本付费额。当被委托审查机构只承担部分工作时，用全额分别乘以相应基本付费率确定其基本付费额，具体为：概算审查20%、施工图预算审查30%、竣工结算审查30%、竣工财务决算20%。　　委托编制项目概算，编制费用按照设计费的5%计取；委托编制标底，按预算审查付费标准计取。　　2、难度系数按委托评审项目的难易程度确定，由财政部门与委托评审机构在签订委托合同（协议）时，根据实际情况确定。难度系数控制在0.3以内，具体分类如下： ①特殊环境（包括特殊地质、地形、气候、生活条件、污染等）难度系数为0.1； ②项目跨省、自治区、直辖市难度系数为0.1; ③项目跨多个行业,且涉及多个专业, 难度系数为0.1. 　　3、财政部门委托项目时，如有时效性等特殊要求，特殊要求补助费按项目基本付费额的10%计算确定。　　

（三） 按照核减额计算付费额按经财政部门确认的核减额分段累进计算。 序 核减额 收费比例 ①、 100万元以下 5% ②、 100万元-300万元 4% ③、 300万元-500万元 3% ④、 500万元以上 2% 　　　　　　　　　　　　

第十二章 附则　　

第三十三条 本办法由天津市财政局负责解释。　　

第三十四条 本办法自发布之日起执行，原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》（财基[1998]11号）同时废止。



辽宁省人大常委会


沈阳市技术市场条例
辽宁省人大常委会


（1996年7月26日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1996年11月15日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 技术贸易和技术贸易服务
第三章 技术合同管理
第四章 扶持和奖励
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进技术市场的发展，加速科学技术成果的转化，维护技术市场秩序，保护技术贸易当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 公民、法人和其他组织在本市行政区域内从事技术贸易、技术贸易服务等活动，适用本条例。法律另有规定的除外。
第三条 本条例所称技术贸易包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等交易活动；技术贸易服务包括技术信息服务、技术贸易经纪服务、技术交易场所服务、技术贸易咨询服务、技术评估服务等。
第四条 市人民政府科学技术行政管理部门是本市技术市场的主管部门。
市技术市场管理办公室负责全市技术市场的日常管理工作；县（市）、区技术市场管理部门负责本地区技术市场的日常管理工作。
工商、税务、财政、物价等有关部门，按照职责分工做好技术市场的监督管理工作。
第五条 从事技术贸易和技术贸易服务，必须遵循自愿平等、有偿互利、诚实信用和协商一致的原则。
第六条 凡有益于经济建设、社会发展和科技进步的技术，均可进入技术市场，国家另有规定的除外。
技术贸易和技术贸易服务活动不受地区、行业、隶属关系、经济性质和专业范围的限制。

第二章 技术贸易和技术贸易服务
第七条 设立技术贸易机构或技术贸易服务机构应当具备下列条件：
（一）有明确的经营、服务范围和与其相对应的名称；
（二）有与经营和服务范围、规模相适应的专业技术人员和管理人员；
（三）有固定的场所、设施和与经营规模相适应的资金；
（四）有组织章程和服务规范。
第八条 设立技术贸易机构或技术贸易服务机构应向市或县（市）、区科学技术行政部门提出申请，经审查批准后凭核定的《技术贸易证书》到所在地工商行政管理部门登记注册，凭营业执照到税务部门办理税务登记。
第九条 技术贸易机构或技术贸易服务机构合并、分立及变更主要登记事项的，应按原审批程序办理登记；撤销的，应到税务部门、工商行政管理部门办理注销登记，并报技术市场管理部门备案。
第十条 申请从事技术经纪活动的个人，应当向市工商行政管理部门申请经纪资格证书，凭经纪资格证书到市技术市场管理部门申请专业技术资格考核认定，由工商行政管理部门发给专业经纪资格证书。未取得专业经纪资格证书的，不得从事技术经纪活动。
第十一条 技术贸易活动可采取多种形式进行。鼓励科技计划项目采取公开招标，科技项目实行招标的应通过技术市场进行。
招标应当坚持平等、择优、公正的原则。
第十二条 举办技术交易会，须经技术市场主管部门和工商行政管理部门批准，接受有关部门的监督管理。
第十三条 在技术贸易和技术贸易服务活动中，禁止下列行为：
（一）窃取或者侵占他人拥有的技术秘密；
（二）以欺骗、胁迫等手段从事技术贸易和技术贸易服务活动。
第十四条 为技术贸易提供服务的，按约定收取服务费。
第十五条 从事技术贸易和技术贸易服务活动，应使用由市税务部门监制的“技术贸易专用发票”。

第三章 技术合同管理
第十六条 技术合同实行认定登记制度。技术合同订立后，由技术贸易的卖方向技术市场管理部门申请认定登记，经审查和认定，对符合条件的，在5日内予以登记，对不予登记有异议的，可向技术市场主管部门申请复核。同一项技术合同不得重复登记。
技术合同登记可以收取技术合同登记工本费，收费标准按国家和省的有关规定执行。
第十七条 技术合同的价款、报酬和使用费，应当根据技术成果的经济效益和社会效益、研究开发技术的成本、技术成果的工业化开发程度、当事人享有的权益和承担的责任，由当事人协商议定。
技术合同的价款、报酬或使用费结算支付办法，按国家有关规定执行。
第十八条 技术合同的变更、解除，由申请认定登记的卖方在变更、解除之日起30日内，到技术市场管理部门备案。

第十九条 对非法垄断技术、妨碍技术进步、侵害他人权益的技术合同，由市工商行政管理部门委托市技术市场管理部门作出结论后，再行处理。
第二十条 技术合同发生争议时，当事人可以根据有关法律、法规，采取协商、调解或仲裁、诉讼方式解决。

第四章 扶持和奖励
第二十一条 经认定登记的技术合同，企事业单位可以从技术贸易的纯收入中提取25％至40％，在企事业单位统一组织下，业余时间从事技术贸易活动的，可从纯收入中提取60％至80％，作为科技人员的酬金。科技人员个人在完成本职工作和不侵犯本单位经济、技术权益的前
提下，从事业余技术贸易活动，依法纳税后，收入全部归己，其中使用单位资料、设备、材料的，由所在单位核收相应费用。
酬金费用的列支，按照《中华人民共和国技术合同法》及有关规定执行，不计入单位工资总额。
第二十二条 经认定登记的技术合同，买方在三年内可从投产项目的新增利润中每年一次性提取3％至5％的费用，奖励实施该项目有贡献的科技人员。
第二十三条 技术贸易一次性提取的酬金，作为劳务报酬所得，应当按年计算、分月计征个人所得税。
第二十四条 经认定登记的技术合同，当事人可以享受国家和省、市有关税收方面的优惠政策，有关部门依据市技术市场管理部门的登记证明办理手续。
第二十五条 市人民政府设立技术市场基金，促进技术市场的发展。基金的具体管理办法，由市人民政府制定。
第二十六条 市人民政府设立技术市场金桥奖，表彰和奖励在技术贸易和技术贸易服务活动中做出突出贡献的单位和个人。奖励的具体办法，由市人民政府制定。

第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第八条、第十条规定，未经批准设立的技术贸易机构和技术贸易服务机构，以及未取得经纪资格证书和专业经纪资格证书从事技术贸易和技术贸易服务活动的，由有关部门按照有关规定没收违法所得，并可处以违法所得一倍以下的罚款。未办理工商登记注册的
，由工商行政管理部门依法处罚。
第二十八条 违反本条例第十二条规定，未经批准或者未按批准规定举办技术交易会的，由技术市场管理部门责令改正或停办，情节严重的，处以500元以上5000元以下的罚款；利用技术交易会从事非法经营活动的，由工商行政管理部门依法处罚。
第二十九条 违反本条例第十三条规定，侵犯他人技术权益的，由技术市场管理部门责令其停止侵害，赔偿损失。
第三十条 违反本条例第十六条规定，以非技术冒充技术骗取登记证明的，除没收非法所得外，并由市技术市场管理部门处以200元以上2000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 技术市场管理人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权的，由市技术市场管理部门或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议，提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自1996年11月15日起施行。



1996年9月28日