全国人民代表大会常务委员会


第九届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法


（1998年3月10日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）

根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，制定本次会议选举和决定任命办法如下：
一、第九届全国人民代表大会第一次会议，选举第九届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员，选举中华人民共和国主席、副主席，决定国务院总理的人选，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，选举中华人民共和国中央军事委员会主席，决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长。
二、全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选，中华人民共和国主席、副主席的人选，中华人民共和国中央军事委员会主席的人选，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。其中全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选须在代表中提名。
国务院总理的人选由中华人民共和国主席提名；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选由国务院总理提名；中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选由中华人民共和国中央军事委员会主席提名。
三、第九届全国人民代表大会常务委员会组成人员的名额为155人。
委员长、副委员长、秘书长共提名21人，实行等额选举。
委员应选134人，提名141人，实行差额选举，差额7人，差额比例为5％。
四、中华人民共和国主席、副主席，中华人民共和国中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，实行等额选举。
五、第九届全国人民代表大会第一次会议进行选举和决定任命，采用无记名投票方式。
六、本次会议的选举和决定任命，共印制9张票。其中，6张选举票、3张表决票。6张选举票是：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长选举票，全国人民代表大会常务委员会委员选举票，中华人民共和国主席、副主席选举票，中华人民共和国中央军事委员会主席选举票，最高人民法院院长选举票，最高人民检察院检察长选举票；3张表决票是：国务院总理表决票；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长表决票；中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员表决票。分别在三次全体会议上进行投票：
3月16日举行的第四次全体会议，投票4张：选举全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长；选举全国人民代表大会常务委员会委员；选举中华人民共和国主席、副主席；选举中华人民共和国中央军事委员会主席。
3月16日举行的第五次全体会议，投票4张：决定国务院总理的人选；决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。
3月18日举行的第六次全体会议，投票1张：决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。
七、在选举和决定任命时，收回的选举票或者表决票等于或者少于发出的选举票或者表决票，选举或者表决有效；多于发出的选举票或者表决票，选举或者表决无效，应重新进行选举或者表决。
每张选举票，所选的人数等于或者少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为无效票。
选举或者决定的人选获得赞成的票数超过全体代表的半数，始得当选或者通过。
八、在选举全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长，中华人民共和国主席、副主席，中华人民共和国中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长时，如有的候选人获得的赞成票数不超过全体代表的半数时，依法由主席团另提人选，另行选举。
在选举全国人民代表大会常务委员会委员时，如获得全体代表过半数赞成票的候选人数超过应选名额时，以获得赞成票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以获得赞成票多的当选。如获得全体代表过半数赞成票的当选委员人数少于应选名额时，不足的名额留待第九届全国人民代表大会第二次会议补选。
在决定任命国务院组成人员和中央军事委员会副主席、委员的人选时，如有的人选获得的赞成票数不超过全体代表的半数时，依法另提人选，再次投票表决；如获得的赞成票数仍不超过全体代表的半数，则暂不决定任命，在大会结束以后，再依法另提人选，其中国务院副总理、国务委员的人选提请第九届全国人民代表大会第二次会议决定任命，其他人选提请第九届全国人民代表大会第二次会议或者第九届全国人民代表大会常务委员会决定任命。
九、对选举票上的候选人，代表可以表示赞成、反对、弃权。表示反对的，可以另选他人，表示弃权的，不能另选他人。
对表决票上的人选，代表可以表示赞成、反对、弃权，但不能另提人选。
十、在等额选举时，每提1名另选人，必须否决（反对）1名候选人。另选人数少于或者等于否决（反对）的候选人数，选举票有效；否则，该选举票无效。
选举第九届全国人民代表大会常务委员会委员时，必须在候选人中否决（反对）够7人，否则，该选举票无效。如另提人选，则每提1名另选人，必须在否决（反对）够7人以后，再否决（反对）1名候选人，否则，该选举票无效。
十一、本次会议选举和决定任命采用电子计算机计票（《写票、投票注意事项》附后）。代表需严格按照本办法和注意事项写票和投票。在投票过程中，如计算机系统出现故障，投票继续进行，投票后，由大会工作人员人工计票。
计票时，在总监票人和监票人的监督下，由人工对废票进行严格的复核。
十二、选举票和表决票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮7种少数民族文字印制。全国人民代表大会常务委员会组成人员的选举票，国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票，因票面限制，只印汉文，另印少数民族文字对照表，与选举票或者表决票同时发给少数民族代表，以便对照写票。
十三、在投票选举或者决定任命时，设秘密写票处。
十四、大会设监票人34名，由每个代表团推选1名组成，其中设总监票人1名；总监票人、监票人名单由主席团提交大会通过。总监票人和监票人在主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十五、会场共设票箱27个，代表按座区分别到指定的票箱投票（投票路线示意图附后），不设流动票箱，不能委托投票。
十六、投票时，首先请监票人在自己的座区投票，并到负责监票的票箱监票，随后其他代表按座区依次投票。
十七、投票结束后，当场打开票箱取出选举票或者表决票，并由总监票人将实际投票张数报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举或者表决是否有效。
十八、计票完毕，总监票人向大会执行主席报告选举或者表决结果，由大会执行主席宣布。
十九、本选举和决定任命办法，经第九届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过施行。




网络拍卖的法律问题分析

作者:张雨林


摘要：随着电子商务的勃兴，个人电子商务已经广泛的进入人们日常生活，网络拍卖成为了个人电子商务的首要代表，但网络拍卖的纠纷解决问题和加强对网络拍卖的法律监管问题已成为突出的社会问题而备受社会各界的关注。本文从对互联网上的拍卖进行分类入手，将其分为单纯互联网上的传统拍卖（即网上拍卖）和网络拍卖两种模式。然后根据网络拍卖的主体资格定义了网上拍卖和网络拍卖的概念、特点，并以此为基础分析了网络拍卖是否属于传统拍卖，其中探讨了网络拍卖、传统拍卖中各方的法律关系。最后阐述了对网络拍卖的法律适用的思考。
关键词：网络拍卖、传统拍卖、竞价、分析

引言：2004年中国个人电子商务市场波澜起伏，如：电子商务的“大鳄”eBay在2004年以1.5亿美元追加投资收购易趣，并实现了平台对接。阿里巴巴创办的淘宝网跃居C2C(个人对个人) ①首位。截至2004年第三季度，eBay易趣累计用户达860万名，成立仅一年多的淘宝网也达到了305万名。网络拍卖不仅已成为一种引人瞩目的新的交易机制，而且将有越来越多的消费者参与其中。随着个人电子商务的迅猛发展，我们有必要关注网络拍卖，对这种在线交易模式进行法律上的分析和探讨。

正文：
一、网络拍卖的起源
网络拍卖（Auction Online）是通过因特网进行在线交易的一种模式。随着网络的推广和电子商务的发展，网络拍卖开始受到的更多人的青睐。网络拍卖最早开始于1995年，美国的小程序员皮尔· 欧米达（Pierre Omidyar）建立起一个小网站，他最初建立这个网站是为了向人们提供变种的埃博拉病毒代码。后来他在网站上加了一个小的拍卖程序，利用这个功能帮助他的女朋友和其他的人交换各自的收藏品。因为网站上的拍卖发展的十分迅速，一年后他辞职并开始创建发展网络拍卖业务，于是就诞生了现在全球网络拍卖的巨头——eBay。随着电子商务的发展，网络拍卖已经成为一种典型的电子交易模式。现在网络拍卖物品的范围也由以前的几类发展为现在的近二十类。2004年7月，上海艾瑞市场咨询有限公司发布的《eBay财务研究报告（2003）》表明，eBay2003年营收总额高达2165.1百万美元（原始数据）。
二、网上拍卖和网络拍卖
在互联网上进行拍卖活动的形式、方式各种各样，为了清楚的认识互联网上进行的拍卖活动，我们有必要对它的种类进行划分。依据划分结果才能进一步理解网络拍卖的性质、法律地位和法律适用。本文把在互联网上进行的所有拍卖交易活动定义为互联网拍卖。
互联网拍卖种类有两种：一种是拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合为开展传统拍卖业务而进行的网上拍卖；另一种是网络公司（开展网络拍卖业务）所从事的网络拍卖。

（一） 网上拍卖的概念和网络拍卖的概念
网上拍卖指具有拍卖资格的主体单独或和他人合作将传统拍卖模式搬到互联网（网络）上进行的拍卖，是传统拍卖在互联网上的开展，即纯粹的在互联网上进行的传统拍卖。
网络拍卖指网络服务商利用互联网通讯传输技术，向商品所有者或某些权益所有人提供有偿或无偿使用的互联网技术平台，让商品所有者或某些权益所有人在其平台上独立开展以竞价、议价方式为主的在线交易模式。

（二） 划分网上拍卖和网络拍卖的标准
划分网上拍卖和网络拍卖的标准是网络拍卖的主体及其性质。本文所称的网络拍卖的主体指具有从事网络拍卖的资格，能够开展网络拍卖业务的主体。即是谁在开展网络拍卖业务，它有没有资格开展网络拍卖业务。
关于网络拍卖的主体，目前大多数观点认为它大致分为以下三种：
1、拍卖公司。因技术、专业人员、资金等因素，目前只有非常少的拍卖公司能够单独成立网站开展网络拍卖业务，现阶段，拍卖公司的网站一般多用于宣传和发布信息。
2、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合。这种形式中包括拍卖公司之间进行联合开展拍卖业务而合作建立的网站，以“中拍网”为例，它即多个拍卖公司进行联合并通过重组“拍得网”而创立的拍卖网站。对于“嘉德在线”而言，它是由中国嘉德国际拍卖有限公司与日本软体银行、香港电讯盈科共同开拓网上拍卖业务所组建的专业性拍卖网站。
3、网络公司。网络公司在网络拍卖中提供交易平台和交易程序，为众多买家和卖家构筑了一个网络交易市场（Net-markets），由卖方和买方进行网络拍卖，其本身并不介入买卖双方的交易。这类网络公司在我国以eBay易趣、淘宝网为首要代表。
网络公司（开展网络拍卖业务）能否成为网络拍卖的主体？网络公司在网络拍卖过程中处于第三方地位，它通过预先设计好的程序和网络拍卖交易平台为其会员、用户提供服务，网络拍卖的整个过程由买卖双方独立使用网络公司提供的服务来完成，这符合（一）中对网络拍卖的定义。据相关研究报告表明：目前，在互联网（网络）上进行拍卖的网站中，网络公司网站的访问量和市场份额占绝对的优势。法律界对互联网拍卖进行的探讨和思考基本上是针对网络公司的互联网拍卖业务，网络公司可以成为网络拍卖的主体已成为不争的事实。
拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合这两者能否成为网络拍卖的主体是值得探讨的，这涉及到网络拍卖的本质。现对这一问题做出以下分析：
为更好的理解拍卖公司在网络拍卖活动中的地位，和拍卖公司在网上进行的拍卖活动与网络拍卖的区别，现在将拥有经营性网站的企业进行分类。拥有经营性网站的企业大致可以分为两类：一类是将网站作为销售商品（服务）的工具（手段）；一类是用网站为他人从事在线交易提供服务，从提供的服务中获得经济效益（利润）。本文称前一类网站为销售型网站，后一类为服务型网站。这两种分类可能存在着交叉。两者的主要区别为：
1、前一类网站设立人（企业）本身从事在线交易；后一类网站设立人（企业）本身并不从事在线交易。
2、前一类网站设立人（企业）的商业活动主要是在现实空间（实际生活）中销售商品（服务）；后一类网站设立人（企业）的商业活动主要是在虚拟空间（网络空间Cyberspace）中为他人提供服务。
3、前一类网站的设立人（企业）是利用网站进一步扩大业务，网上在线交易只是它开展业务的手段之一；后一类网站设立人（企业）是依靠网站为他人交易提供服务，网站就是它的唯一（主要）的业务平台，依靠网站为他人提供服务就是它的唯一（主要）业务。
4、前一类网站设立人（企业）并不仅仅是利用网站从事在线交易，还利用网站来提高企业知名度，获得声誉，进而吸引更多的客户。但它利用网络所提高的知名度和声誉更大程度上要依赖于企业在现实空间（实际生活）中的实力（荣誉）和商品（服务）质量；后一类网站设立人（企业）依靠网站开展业务，它的知名度和声誉一般来源于它在虚拟空间（网络空间）中提供服务的优劣程度。
从两者的区别中可以很清楚的得出拍卖公司单独建立的拍卖网站是属于销售型网站，因为它的性质和其他从事传统交易（商务）的公司（企业）所建立的网站的性质是相同的：都是将网站作为销售商品（服务）的工具（手段）；网络公司（开展网络拍卖业务）的网站是属于服务型网站。
拍卖公司和网络公司或其他公司联合开办的拍卖网站，根据其性质，这里把它归类于销售型网站，因为它的性质和拍卖公司单独成立的拍卖网站的性质是一样的，两者都属于拍卖公司为实现其现实空间（实际生活）中的既有业务而在网络空间上的延伸。
那么，无论拍卖公司单独成立网站开展的网上拍卖活动，还是拍卖公司和网络公司或其他公司联合进行的网上拍卖活动，都应该理解为拍卖公司利用网络来开展和扩展自己的业务。拍卖公司和网络公司或其他公司联合进行的网络拍卖活动应视为他们之间的业务合作。因为它们两者都是拍卖公司利用网络进行拍卖活动，这种网上拍卖活动本身只是传统拍卖方式在网络上的延伸，其本质上还是传统拍卖，其性质是拍卖公司利用网站作为网络公司销售其商品（即服务）的工具（手段）。拍卖公司自身从事或参与了在线交易。
特别需要注意的是：在拍卖公司独立建立的拍卖网站、拍卖公司和网络公司或其他公司联合开办的拍卖网站的网上拍卖中，它们的操作规程、运作理念和《拍卖法》所规范的拍卖是一致的，它们的经营行为也完全符合《拍卖法》，即先接受委托人的委托，然后对拍卖标的进行审查，最后在网站上以自己的名义进行拍卖，并收取佣金。例如：“中拍网”的网上拍卖流程完全依照拍卖行业的有关法规设立，“中拍网”上竞拍的拍品均经过严格的审核。而网络公司（开展网络拍卖业务）的网站采用的模式是其用户将拍品的信息上传到交易平台，网络拍卖的一切交易过程由网站的程序自动完成，网站方不介入拍品的质量、真实性、合法性的审查，亦不审查卖家出售物品的能力或买家购买物品的能力。
从以上内容可以得出以下结论：网络拍卖的主体是为他人从事网络拍卖提供虚拟交易空间（交易平台）和网上交易服务的专业网络公司，即在网络平台上开展拍卖业务的网络公司。它是网络拍卖的第三方，其提供的服务仅仅是在线交易服务（online transaction service）。拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合不能成为网络拍卖的主体；且通过网络拍卖的起源，我们可以看出皮尔· 欧米达在发展网络拍卖事业的过程中，他的身份和工作从来没有与传统拍卖或拍卖公司挂钩，他成立拍卖网站的本意也只是帮助他的女朋友和其他的人交换各自的收藏品，他发展的网络拍卖中很大一部分业务上是C2C（Consumer to Consumer），至今网络拍卖仍以C2C为主流。所以，将网络拍卖的主体及其性质作为划分网上拍卖和网络拍卖的标准是符合网络拍卖的起源、本质和现实的。

（三）网上拍卖的特点和网络拍卖的特点
依据二（一）、（二）的内容，将网上拍卖的特点和网络拍卖的特点归纳如下：
1、网上拍卖的特点有：
（1）网上拍卖的模式是传统拍卖的模式的简单翻版。
（2）网上拍卖只是利用互联网（网络）这一新兴媒介进行的传统拍卖。
（3）网上拍卖的本质是现实空间（实际生活）中的拍卖在虚拟空间（网络空间）中的当然延伸。
（4）网上拍卖的全部过程受《拍卖法》的调整，拍卖网站以自己的名义进行拍卖，拍卖标的审查要经过严格的程序。
2、网络拍卖的特点有：
（1）网络拍卖是电子商务的一种，其模式是为了适应网络交易特殊的环境和特点而产生的一种新型交易模式。
（2）网络拍卖必须在由专业网络公司提供的网络拍卖交易平台上进行。