财政部 审计署 等


财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知

1997年11月21日，财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、审计厅（局）、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团，国务院各部、委、局、总公司：
1996年以来，按照国务院的统一部署，在全国范围内进行了会计工作秩序整顿。在各级政府的领导和重视下，整顿工作开展顺利，取得了初步成效。但是，会计工作秩序中的一些突出问题仍然存在。必须按照党中央、国务院关于进一步整顿财经秩序和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神，继续整顿和进一步规范会计工作秩序。各级财政、审计、经贸、税务、工商行政管理等部门要在当地政府的领导下，通力协作，紧密配合，实行齐抓共管和综合治理，切实抓好对会计工作秩序的监督和管理，实现会计工作秩序的根本好转。
经国务院同意，现将《进一步规范会计工作秩序的意见》印发你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。

附件：进一步规范会计工作秩序的意见
1996年以来，按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号）精神，在全国范围内开展了会计工作秩序整顿。在各级政府的统一领导下，整顿工作开展顺利。各地区、各部门坚持边检查、边整改，在严肃查处违法违纪问题的同时，从加强会计基础、健全会计法制、提高人员素质等环节入手，促进会计工作秩序逐步走上规范化轨道，取得了阶段性成效。但是，会计工作秩序中的一些突出问题如搞假报表、假决算、虚列成本、隐瞒利润等还没有彻底根治，影响会计工作秩序正常运行的因素仍未根本消除。必须按照党中央、国务院关于进一步整顿财税秩序的精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求，继续整顿和规范会计工作秩序，在实现会计工作秩序根本好转的同时，进一步提高会计工作质量。为了切实解决会计工作秩序中的问题，维护国家财经纪律，现就进一步规范会计工作秩序的有关问题提出如下意见：
一、继续整顿会计工作秩序，切实贯彻《会计法》
会计工作依法有序进行，是保证财政经济工作正常运行的重要基础。各地区、各部门必须继续认真贯彻《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，切实重视和不断加强会计工作，按照国务院的部署和《会计法》的要求，定期检查会计工作秩序情况，发现问题，立即督促整改。要根据1996年整顿会计工作秩序情况，结合税收财务物价大检查、清理预算外资金、清查“小金库”等专项检查，有重点地选择部分行业和单位进行抽查和复查，发现整改不彻底、顶风违纪的，必须依法严肃处理。要针对会计工作秩序中的突出问题，进一步完善《会计法》实施措施和其他会计法规、制度，促进会计工作逐步实现法制化；继续贯彻和不断完善“两则”、“两制”，规范企业的财务会计行为，加强对企业财务会计活动的监督和管理；完善企业成本核算办法，规范企业成本核算和成本管理；规范企业改组、改制和兼并、租赁、出售、清算、破产等会计处理办法，发挥会计在企业改革中的作用；逐步在上市公司实施具体会计准则，进一步完善和规范证券市场、上市公司的会计核算业务，不断提高会计信息质量。要加强《会计法》执行情况的检查，及时查处和纠正会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题。要结合“三五”普法，广泛开展会计法制宣传教育，强化单位领导人、广大会计人员和其他经济工作者的会计法制意识。
二、改善基础管理，实现会计基础工作规范化
各单位应当严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查整改，认真做好记帐、算帐、报帐工作，不断提高会计工作水平。各级财政部门、税务部门和业务主管部门要根据本地区、本部门会计工作的实际，提出规划，实行分类指导，按照规定的考核内容、标准和工作程序，做好检查、考核、确认工作，督促各单位限期做到依法建帐和会计基础工作规范化。各级工商行政管理、审计等部门要配合做好对各单位依法建帐情况的监督检查工作。通过3到5年的努力，各单位的会计基础工作应当基本达到规范化的要求。当前，要重点抓好私营企业、农村经济组织和个体工商户的会计基础工作，做到依法建帐。
三、实行分类指导，完善单位内部管理制度
各单位应当按照《会计法》和国家统一会计制度的要求，建立健全原始记录、资金管理、财产清查、内部控制等基础管理制度。企业要进一步完善成本核算制度，不断改进和加强成本核算管理；规范购销活动；明确财务收支审批权限和职责，加强对财务收支各个环节的控制和监督。国有企业要严格消费资金和生产经营资金使用，认真执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，加强资金管理和收益分配管理，建立健全对外投资的审查和决策程序。加强乡村集体经济组织的财务管理，进一步实行民主监督。各级财政部门、业务主管部门要加强对各单位内部管理制度建设的监督和指导。
四、健全总会计师制度，进一步提高会计人员业务素质和职业道德水平
国有大、中型企业要按照《总会计师条例》的要求，进一步推行总会计师制度，加强国有大、中型企业领导班子建设，为深化国有企业改革服务。国有大、中型企业必须配备总会计师，保证总会计师组织领导本单位财务管理、成本管理、会计核算、会计监督和参与重要经济问题分析等职责到位。要加强对总会计师队伍的培训，积极培养总会计师后备人才。同时，继续开展在职会计人员业务培训，不断更新知识和观念，提高业务素质，更好地为改善经营管理、提高经济效益服务。认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，加大职业道德宣传教育的力度，在会计战线树立敬业爱岗、坚持原则、钻研业务、搞好服务的职业道德观。加强会计人员管理制度和职业道德情况的监督检查，对严重违反国家财经纪律和职业道德的会计人员，取消会计专业技术职务和上岗资格。
五、单位领导人要对会计工作秩序和会计信息质量承担责任
各单位的领导人要切实履行《会计法》赋予的“领导会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯”的职责，组织领导本单位职工认真执行《会计法》，督促会计部门加强规章制度建设和基础管理，健全内部会计监督，支持会计人员的工作，保证会计工作依法有序地进行，并对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任。各级业务主管部门要加强所属单位领导人的监督和考核，对存在会计工作秩序混乱、提供虚假财务会计报告、侵犯会计人员职权等严重违法违纪问题的单位，要依据《会计法》和《刑法》的规定追究单位领导人和其他责任人员的法律责任。要结合国有企业领导班子考核和建设，加强对企业经营者财会法规等培训，进一步实行国有企业经营者定期审计制度，重点审查任期内的财务情况，并将审计情况作为考核的主要依据。
六、加强对会计工作的领导，完善监督机制
各地区、各部门要加强对会计工作的管理和监督，根据本地区、本部门会计工作的状况，制定会计工作发展规划和监管办法，保证会计工作的有序进行和健康发展。各级财政部门要进一步加强会计基础工作、会计法规制度、会计队伍等建设，不断规范会计工作秩序；继续深化会计改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的会计运行机制；要加强对国有企业的资金使用、对外投资、资产处置、利润分配等环节的监督；规范和强化企业年度决算审查制度；继续推行企业年度会计报表注册会计师审计制度，发挥注册会计师在会计监督中的作用，同时，开展注册会计师及其事务所的整顿工作，加强监督和培训，提高执业水平。各级税务部门要加强对发票的管理，在继续严厉打击增值税发票方面的犯罪活动的同时，加强对普通发票的管理力度，督促用票人建立健全发票领、用、存制度。各级工商行政管理部门要加强对企业的监督，配合搞好会计监督工作。要逐步理顺政府部门对企事业单位财务会计监督的关系，避免不必要的重复检查。


福建省厦门市人大常委会


厦门市第十一届人民代表大会第二次会议关于进一步加强依法治市的决议
厦门市第十一届人民代表大会第二


1999年1月23日市十一届人民代表大会第二次会议通过


1994年3月9日，市十一届人大第二次会议作出关于《厦门市依法治市方案》的决议，同年3月22日，八届全国人大第二次会议作出关于授权厦门市人民代表大会及其常委会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定。五年来，我市逐步深入地开展依法治
市工作，积极行使立法权，不断加快立法工作步伐，提高立法质量，普法和依法治理活动广泛开展，执法监督得到加强，各项工作逐步纳入法制轨道，推进了我市社会主义民主法制建设，有力地促进了我市经济和社会的全面发展。在依法治市的五年实践历程中，我市的改革开放和现代化建
设取得了一系列显著成绩，先后荣获“全国共建社会主义精神文明口岸”、“全国二五普法先进集体”、“全省精神文明建设先进城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”，并连续三次获得“全国双拥模范城市”等荣誉。但是，
我市依法治市工作距离民主法制建设的要求还有差距。根据《福建省人大常委会关于依法治省的决议》及《中共厦门市委贯彻〈中共福建省关于依法治省的决定〉的意见》，作如下决议。
一、深入开展依法治市，保障和实现人民当家作主
1．党的十五大确定，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治市是深入贯彻党的十五大精神、落实依法治国方略的具体实践。我市五年依法治市的实践证明，只有加强依法治
市，才能促进和保障我市经济和社会的全面发展。各级国家机关、全市人民要认真学习党的十五大精神，深刻领会依法治国的深刻内涵和重大意义，提高对依法治市重要性的认识，不断推进依法治市进程。
2．依法治市的主体是人民，要充分发挥广大人民群众依法治市的主体作用，使全市人民群众在党的领导下，依照宪法、法律的规定，通过各种途径和形式，管理地方国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展。
3．必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在依法治市中的重要作用。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最重要、最根本的法律途径和形式。各级人
大及其常委会要忠实地履行宪法和法律赋予的职责，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务。人大及其常委会必须同人民群众保持密切联系，充分反映人民群众的意志和要求。
4．人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益，参加行使国家权力。要加强代表工作，进一步建立和完善各项制度，发挥代表管理国家和社会事务的作用。各级人大常委及其办事机构应当为代表执行代表职务提供必要的条件和服务。一切组织和个人都必须尊重代表
的权利，支持代表执行代表职务。对于代表的议案、建议、批评和意见，有关机关、组织必须认真处理。各级人大代表要密切同原选举单位和人民群众的联系，听取和反映民意，积极履行职责。
5．各级国家机关及其工作人员，必须切实保障人民群众的主人翁地位和民主权利，自觉接受人民的监督，为人民服务。各级人大及其常委会是国家的权力机关，各级人民政府、人民法院、人民检察院对其负责，在其监督下开展工作。
6．要加强基层政权组织和群众自治组织建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，扩大基层民主，推进民主法制进程，保证人民群众直接行使民主权利。
二、深化民主法制宣传教育，为依法治市奠定坚实的基础
1．开展民主法制宣传教育是依法治市的基础性工作。要建立相应的规划、管理和考核制度，实现法制宣传教育的规范化、制度化。大力宣传邓小平民主法制理论，普及宪法和法律基本知识，提高公民法治意识，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气，树立宪法和法律的权
威。
2．突出对各级国家机关工作人员特别是领导干部的民主法制教育。行政执法人员和司法人员必须熟练掌握相关的法律知识，提高自身法律素质。各级领导干部要带头学法用法，转变观念，增强法治意识，模范地遵守宪法和法律，不断提高依法决策、依法管理的能力。要把法律素质、
守法执法情况作为考察选拨干部的一项重要内容。各级人大常委会任命国家工作人员时，应当对拟任命人员进行执法实绩考核和法律知识考试。要组织经济管理人员学习有关市场经济法律和重要国际经贸条约、惯例等基本知识，提高依法处理经济事务的能力和水平。
3．要把民主法制教育作为国民教育的一项重要内容，引导广大公民依法行使权利、履行义务，增强遵守法律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性。各级各类学校必须采取切实措施加强对青少年的法制教育。
三、加强地方立法工作，提高立法质量
1．立法要有计划、有重点、有步骤地进行，要认真编制年度计划、中期规划和长期纲要。立法要同改革、发展、稳定的重大决策结合起来，围绕中心工作，以经济立法为重点，巩固改革、发展的成果。立法要有前瞻性，引导和推动改革开放的深入发展。适时修改或废止不适应现实需
要的法规和规章。
2．立法要发扬民主，坚持走群众路线，反映人民的意志和利益。要发动人民群众参与立法。立法过程中要充分听取各方面意见，实行立法工作理论和实践的统一，充分发挥各方面积极性。关系人民群众切身利益的重要法规、规章草案，应公布于众，广泛征求意见。
3．坚持从实际出发，突出地方特色，增强法规、规章的实用性和可操作性。进一步完善立法程序和立法工作责任制。立法要立足大局，从人民的根本利益和国家的整体利益出发，反对地方保护主义和部门利益倾向。
四、严格执行，依法办事
1．依法行政、公正司法是依法治市的中心环节，是行政机关、司法机关行使职权的基本准则。行政权、司法权必须严格依法行使，防止执法随意性，保证各项执法活动公开、公平、公正，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要树立法治权威，做到法律面前人人平等。
2．行政机关行使行政权力必须具有法律依据，遵守法定程序，承担法律责任。行政决策要符合法定程序，体现人民的意志，重大决策必须进行合法性论证，避免和减少决策失误。建立行政决策过错、执法过错责任追究制。严格执行行政规章、规范性文件备案审查制度。要切实转变政
府职能和行政方式，提高服务意识，加快行政管理体制改革。坚决制止滥用权力、违法行政的现象。
3．司法机关要严格执法，公正司法，全面加强各项审判和检察工作，积极推进司法体制改革。严厉打击刑事犯罪，依法调节经济关系，维护社会稳定，文明执法，保障司法人权。坚决纠正有法不依、违法不究的现象，反对任何形式的地方保护主义和部门保护主义。任何行政机关、社
会团体和个人不得干涉司法机关依法独立行使职权。
4．健全行政执法制度和司法制度，规范行政行为和司法行为，完善依法行使权力的制约机制，扩大执法活动的公开性和透明度，自觉接受人民群众的监督。
5．加强执法队伍建设，全面提高执法人员的政治素质、业务素质和法律素质。加强培训、考核工作，推行人事制度改革，清退不合格人员，坚决惩治腐败分子，建设政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。
五、强化监督，保证法律全面正确实施
1．各级人大及其常委会要切实加强对人民政府、人民法院、人民检察院的法律监督和工作监督，督促和支持他们依法行政、公正司法。加强对国家机关工作人员，特别是对领导干部的监督，保证国家权力的正确行使。要进一步规范和完善各项监督制度，加大监督力度，提高监督实效
，保证宪法、法律、法规在本行政区域的正确实施。加强规章、规范性文件的备案审查工作，维护法制的统一。
2．人民政府要加强行政监督，进一步健全行政复议制度，及时纠正、查处各种违法行政行为。严格执行行政执法责任制、行政诉讼制度和行政赔偿制度。
3．人民检察院要全面履行法律监督职责，依法独立行使检察权，保障公民的合法权益，确保司法公正。坚决查办职务犯罪，促进国家工作人员依法履行职责和廉政建设。人民法院要加强行政审判工作，监督和促进行政机关依法行政。司法机关要加强内部的监督与制约，严格执行错案
责任追究制。
4．充分发挥人民群众、人民团体、民主党派、新闻媒体的民主监督和舆论监督作用，形成强有力的社会监督体系。
六、加强组织领导，全面推进依法治市进程
1．依法治市必须在中共厦门市委的领导下，动员和依靠全社会的力量，有计划、有步骤地深入推进。各级人大及其常委会要积极履行职责，及时把党委关于依法治市的决策和主张，通过法律程序作出决议、决定。
2．市人大常委会要加强对各区人大常委会实施本决议的指导，各区人大或其常委会应作出相应的决议。各级人民政府、人民法院、人民检察院要根据本决议，制定各自的实施规划或实施方案，提交同级人大常委会审议通过后付诸实施。各人民团体、企事业组织都要把依法治理工作列
入重要议事日程，根据依法治市的目标，制定各自依法治理方案。
3．各级人大及其常委会要把落实本决议作为一项重要内容列入议事日程，加强对本决议实施的指导和检查。各级人民政府、人民法院、人民检察院要采取强有力的措施，认真贯彻执行，定期向同级人民代表大会及其常委会作实施本决议情况的工作报告。
4．推进依法治市，必须加强基层基础工作，广泛开展基层、行业、地区依法治理活动，促进依法治市工作全面落实。
全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，在中共厦门市委领导下，积极实践依法治国方略，齐心协力，开拓进取，大力推进依法治市进程，为实现我市跨世纪的宏伟目标而奋斗。



1999年1月23日