国务院


国务院批转劳动部等部门关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理意见的通知
国务院


国务院同意劳动部、国家计委、财政部、国家税务局《关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理，是当前进行治理整顿、深化改革采取的一项重要措施。做好这项工作，有利于全国消费基金的宏观调控，有利于调动集体企业职工和领导的积极性并促进集体经济健康发展。各地区、各有关部门要切实加强领导，根据本通知精神，结合实际
情况，抓紧研究制订具体政策规定和实施办法，并注意及时研究解决贯彻执行中出现的问题。各有关部门要共同努力，密切配合，积极稳妥地推动这项工作的开展。

附：劳动部、国家计委、财政部、国家税务局关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见

国务院
改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发挥了积极作用。目前，集体企业约有50万户，职工3000多万人，年工资总额约500亿元，大体占全国城镇企业职工工
资总额的四分之一。管理好集体企业职工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。

当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：
一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。
集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，职工可以多得。
二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：
（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国家规定提取奖金。
（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况予以确定和调整，并按确定的人均成本工资
额和本企业实有人数核定职工工资总额。
（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。
三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集体企业，可以按照国家有关规定，将分红基
金一部分用于劳动分红，另一部分用于股金分红。
四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。
集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配自主权：
（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章制度。
（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、劳动分红等各种分配形式。
（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收入关系。
（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
（六）使用以丰补歉的工资储备金。
各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基金专户，建立工资基金管理手册。
五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。
集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重
、危险等特殊岗位上的职工适当高于一般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。
六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：
（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
（四）劳动定额和计件单价制度；
（五）厂长（经理）的工资收入；
（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。
七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一
般可相当本企业职工同口径计算的年平均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批准。

厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收入，应转入本企业的工资储备金。
八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分类指导的管理体制。
（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家
有关政策规定的情况。
（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体企业工资标准；制订集体企业工资基金管理
办法；监督检查本地区执行国家有关政策规定的情况。
（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分
红基金提取比例。
（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集体企业职工工资收入管理。
以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门制订和实施较重大的工资收入分配政策，须
报经同级人民政府批准，并报上一级劳动部门备案。
九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。
十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地区、各部门不得自行减免奖金税。
集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。
十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部门和企业主管部门应当加强指导和监督，防
止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、错报等问题。
十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这项工作开展；应注意不断总结交流经验，
搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办法，在按规定程序经审查批准后实行。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1990年10月22日
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第190号

　　《吉林市再生资源回收管理办法》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年11月20日


　　　　　　　　　　　　　　吉林市再生资源回收管理办法

　　第一条　为促进再生资源的回收，规范再生资源行业发展与经营者行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其从新获得使用价值的各种废弃物。
　　再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉麻等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
　　第三条　本市城区内，从事再生资源回收经营活动的企业、个体工商户及个人（以下简称再生资源回收经营者）应当遵守本办法。
　　第四条　市商务行政主管部门是再生资源回收管理的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划及再生资源回收经营者的备案管理。
　　发展改革部门负责研究再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
　　公安机关负责再生资源回收行业的治安管理及经营废旧金属类项目的再生资源回收经营者的备案管理。
　　工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理。
　　环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作的监督管理。
　　规划行政管理部门负责将再生资源网点纳入城市规划。
　　城市管理行政执法部门负责对非法占道经营、私设网点和影响市容市貌经营行为的监督管理。
　　供销社负责再生资源回收利用体系建设的实施工作。
　　第五条　再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行下列职责：
　　（一）制定并监督执行行业自律性规范；
　　（二）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准；
　　（三）反映再生资源回收经营者的建议和要求，维护再生资源回收经营者的权益；
　　（四）受行业主管部门委托，进行行业调查、发布行业信息；
　　（五）负责对再生资源流动回收人员进行管理和培训。
　　再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。
　　第六条　再生资源回收实行体系化建设、规范化管理。鼓励各行各业和居民积攒交售再生资源，提倡和支持对再生资源的无害化处理和综合利用。
　　第七条　再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守环境保护法律法规、标准、技术政策和技术规范。
　　第八条　从事再生资源回收经营活动，须符合行业发展规划和城市规划。再生资源回收经营者取得工商营业执照后30日内，到所在地同级商务行政主管部门办理备案手续。
　　经营废旧金属类项目的再生资源回收经营者，还须到所在地公安机关办理备案手续。
　　第九条　备案事项发生变更时，再生资源回收经营者须自变更之日起30日内，到商务行政主管部门办理变更手续，同时到所在地公安机关办理变更手续。
　　第十条　按照行业发展规划和城市规划设置再生资源交易市场。从事再生资源回收、储存、分拣、加工、交易的经营者，必须进入市场经营。
　　再生资源交易市场应符合下列条件：
　　（一）布局合理，不影响市容和环境保护；
　　（二）具备储存、初加工、一般无害化处理和防污染功能；
　　（三）具备完善的消防设施；
　　（四）使用面积不低于2万平方米。
　　第十一条　按照行业发展规划和城市规划在社区设立的再生资源回收亭应当符合下列条件：
　　（一）不影响社区环境与居民生活；
　　（二）占地面积不得超过25平方米；
　　（三）统一制作、统一样式与标识。
　　第十二条　新建住宅区应当预留设置再生资源回收亭的用地。
　　第十三条　再生资源回收亭及经批准的门市或者库房经营网点的经营者应当遵守下列规定：
　　（一）回收的再生资源做到日收日清，整洁干净，不得在回收亭外堆放物品； 
　　（二）不得在回收亭内外从事任何形式的加工生产作业；
　　（三）不得改动、涂抹再生资源回收亭的外观及标识；
　　（四）不得变更再生资源回收亭的设置位置；
　　（五）严格执行防火、治安等管理规定，配备必要的消防设施，确保安全经营。
　　第十四条　再生资源流动回收人员实行统一登记管理、统一培训、统一证件、统一车辆牌号、统一服饰标志。规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准。
　　流动收购的再生资源物品，须送交再生资源交易市场或再生资源回收亭。
　　第十五条　再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
　　出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
　　登记资料保存期限不得少于两年。
　　第十六条　再生资源回收经营者禁止回收下列物品：
　　（一）铁路、石油、电力、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材；
　　（二）枪支弹药，易燃易爆，有放射性危害、列入国家管控目录的各种危险品；
　　（三）国家规定的文物；
　　（四）公安机关通报寻查的赃物及有赃物嫌疑的物品；
　　（五）法律法规规定的其他物品。
　　第十七条　城市主要街路、铁路、矿区、码头、军事禁区、大型工矿企业附近，不准设立任何形式的再生资源经营网点。
　　第十八条　再生资源回收经营者在经营活动中，发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即向所在地公安机关报告。
　　第十九条　未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务或者超范围经营的，由工商行政管理部门依据有关法律法规规定予以处罚。
　　第二十条　违反本办法第八条、第九条规定，再生资源回收经营者没有按规定办理备案手续或者变更备案手续的，由商务行政主管部门或者公安机关给予警告，责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以500元至2000元的罚款。
　　第二十一条　违反本办法，有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门予以处罚。
　　（一）违反第十三条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定，再生资源回收经营者未做到再生资源日收日清、再生资源回收亭外堆放物品、在再生资源回收亭内外从事加工生产作业或者改动、涂抹再生资源回收亭的外观及标识的，给予警告，责令限期改正，逾期拒不改正的，处以500元至1000元的罚款；
　　（二）违反第十三条第（四）项规定，擅自变更再生资源回亭设置位置的，责令限期拆除，逾期未拆除的，依法强制拆除，并处以100元至500元的罚款；
　　（三）违反第十七条规定，擅自在不准设立再生资源经营网点的地域设点回收再生资源的，责令限期拆除，逾期未拆除的，依法强制拆除，并处以1000元至5000元的罚款。
　　第二十二条　违反本办法，有下列情形之一的，由公安机关予以处罚。
　　（一）违反第十三条第（五）项、第十五条第一款、第二款、第十六条规定，不执行防火、治安等管理规定、回收生产性废旧金属未如实进行登记或者回收违禁物品的，依据有关法律法规规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（二）违反第十五条第三款规定，未按期限保留登记资料的，责令改正，并处以500元至1000元的罚款；
　　（三）违反第十八条规定，发现赃物或者有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，给予警告，并处以500元至1000元的罚款；造成严重后果或者屡教不改的，处以1000元至5000元的罚款。
　　第二十三条　行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　本办法由市商务行政主管部门组织实施。
　　第二十五条　各县（市）再生资源回收管理可参照本办法执行。
　　第二十六条　本办法自2008年1月1日起施行。二○○○年七月一日起施行，二○○四年八月十九日修订的《吉林市再生资源回收利用管理办法》同时废止。