黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第191号



哈尔滨市人民防空工程管理办法



　　《哈尔滨市人民防空工程管理办法》，已经2008年10月14日市人民政府第35次常务会议通过，现予发布，自2008年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇八年十月二十日



哈尔滨市人民防空工程管理办法





　　第一章　总 则
　　
　　第一条 为加强人民防空工程建设和管理，提高城市整体防护能力，发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国人民防空法>条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内人民防空（以下简称人防）工程的规划、建设、使用和维护等管理活动。

　　第三条 本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独建设的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑建设的战时可用于防空的地下室。
　　本办法所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

　　第四条 市人防行政管理部门（以下简称人防部门）负责本市人防工程的管理工作，并负责本办法的组织实施。
　　区、县（市）人防部门按照职责权限，负责辖区内人防工程的管理工作。
　　发展和改革、城乡规划、建设、房产住宅、财政、物价、国土资源、公安、城市管理、环境保护、工商、安全生产等行政管理部门，在各自的职责范围内，负责人防工程管理的相关工作。

　　第五条 鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人建设和使用人防工程。

　　第二章 规划和建设
　
　　第六条 市人防部门应当会同市城乡规划部门，根据城市经济和社会发展需要编制人防工程建设规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划并实施。
市人防部门应当根据人防工程建设规划，编制年度人防工程建设计划。

　　第七条 新建民用建筑应当按照国家有关规定建设防空地下室。

　　第八条 城市地下空间开发利用应当兼顾人防需要。人防工程建设项目，按照国家和省有关规定办理审批手续。

　　第九条 新建民用建筑建设防空地下室应当按照下列标准进行：

　　（一）新建10层以上（含10层）或者基础埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积建设6级以上（含6级）防空地下室；新建10层以下或者基础埋深3米以下的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室。

　　（二）新建除本款（一）项规定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面积的4.5%建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。

　　（三）开发区、工业园区和重要经济目标区除本款（一）项规定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性规划地面总建筑面积的4.5%集中建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。
　　新建防空地下室的抗力等级和战时用途由市、县（市）人防部门确定。

　　第十条 人防工程的建设应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时经济建设、群众生产生活和工程的开发利用。

　　第十一条 新建人防工程应当按照国家规定的设计规范、设计标准以及人防工程建设计划确定的规模、功能和防护要求等进行设计。
　　承担人防工程设计任务的设计单位，应当具有国家规定的工程设计资质。

　　第十二条 民用建筑防空地下室的设计方案，应当经市、县（市）人防部门批准后，作为施工图方案设计依据。施工图未经审查或者审查不合格的，不得使用，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

　　第十三条 建设单位应当在人防工程开工前，到人防工程质量监督机构办理报监手续，并组织设计单位、施工单位进行技术交底和图纸会审。
　　人防工程质量监督机构应当对工程质量进行监督检查，参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。

　　第十四条 人防工程施工过程中，施工单位应当按照设计图纸进行施工，并符合国家规定的防护标准和质量标准。

　　第十五条 人防工程监理单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同对人防工程实施安全监理，并承担施工安全监理责任。

　　第十六条 人防工程竣工时，建设单位应当在收到工程竣工报告后20日内，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。
　　人防工程竣工验收实行备案制度。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防部门备案。

　　第十七条 人防工程建设单位应当按照国家有关规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向市、县（市）城建档案馆和人防部门移交建设项目档案。

　　第十八条 在城市道路下建设的平战结合人防工程应当具备平时使用功能，并且按照规定保证人行过街功能。

　　第十九条 人防工程的规划、设计、建设、监理、施工和使用单位及其有关人员应当依法保守人防工程的秘密。

　　第二十条 民用建筑有下列情形之一不宜建设防空地下室的，建设单位应当按照应建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防部门统一就近易地建设：

　　（一）因地质、地形等原因不宜建设的；
　　（二）规定应建面积不足300平方米的；
　　（三）建设地区原有人防工程已经饱和的；
　　（四）建设用地或者周围地下管线密集，无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。

　　第二十一条 防空地下室易地建设费，应当按照国家和省有关规定收取，并纳入财政预算资金管理，单独核算，专款专用。

　　第二十二条 任何单位和个人不得违反规定批准免建防空地下室或者免缴防空地下室易地建设费。

　　第三章　使用和维护管理

　　第二十三条 人防工程在平时应当为经济建设和人民生活服务，战时由人防部门统一调配使用。
　　平时使用人防工程不得影响其防护功能。

　　第二十四条 人防工程的管护和使用责任按照下列规定划分：

　　（一） 市属公共人防工程的管护和使用由市人防部门负责；
　　（二） 区、县（市）属公共人防工程的管护和使用由所属区、县（市）人防部门负责；
　　（三） 单位建设人防工程的管护和使用由本单位负责；
　　（四） 各类专用工程、平战结合工程的管护和使用由使用单位或者个人负责。

　　第二十五条 人防部门收取的人防工程和设施使用费作为人防专项经费，纳入财政专户，作为预算外资金，用于人防工程的建设和管理。

　　第二十六条 平时使用人防工程的单位和个人，应当按照有关规定做好人防工程的管护和设备设施维修更新等工作，使其保持良好状态。

　　第二十七条 人防工程管护责任单位，应当确定专职人员负责人防工程的维护管理，建立健全人防工程管护制度，发现安全隐患及时处理。
　
　　本办法第二十四条第（三）、（四）项规定人防工程管护责任单位发现安全隐患的，处理后还应当向人防部门报告。

　　第二十八条 用于过街人行通道的人防工程，由投资建设单位或者使用单位负责日常维护管理，任何单位、个人不得挤占。

　　第二十九条 人防工程的消防、治安、卫生、建筑、特种设备等安全工作，由使用单位或者个人按照安全管理的有关规定进行管理，同时接受有关部门的监督检查和指导。

　　第三十条 人防工程的使用安全坚持谁投资、使用，谁负责的原则。
　　人防部门应当在职责范围内，对与人防相关的安全生产工作实施监督管理，发现存在人防工程安全隐患，有权要求和监督人防工程使用安全责任单位和个人进行整改。

　　第三十一条 人防工程施工过程中的安全生产监督管理，由颁发施工许可证或者开工报告的部门负责。

　　第三十二条 禁止任何单位和个人有下列行为：

　　（一）侵占人防工程；
　　（二）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；
　　（三）在人防工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性物品；
　　（四）未经人防部门批准在人防工程50米范围内进行取土、采石以及其他影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业；
　　（五）向人防工程内排放废水、废气或者倾倒弃物。
　
　　第三十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，应当按照管理权限经人防部门审查同意，并由拆除单位负责补建或者按照现行工程造价给予补偿。

　　第四章　法律责任

　　第三十四条 新建民用建筑未按照规定建设防空地下室又不交纳易地建设费的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，可以处应当建设防空地下室建筑面积每平方米20元以上60元以下罚款，对一个单位工程罚款最高不得超过10万元。

　　第三十五条 单位和个人有下列行为之一的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）使用未经批准的设计图纸作为民用建筑防空地下室施工图的；
　　（二）未按照批准的设计图纸进行施工的；
　　（三）人防工程竣工验收后，建设单位未按照规定向人防部门提交工程档案资料的。

　　第三十六条 单位和个人挤占用于过街人行通道的人防工程，由市和区、县（市）人防部门责令限期改正，属经营行为的，处1000元以上5000元以下罚款，属非经营行为的，处500元以上1000元以下罚款。

　　第三十七条 单位和个人有下列行为之一的，由市和区、县（市）人防部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处500元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　
　　（一）侵占人防工程的；
　　（二）未按照国家规定的防护标准和质量标准建设人防工程的；
　　（三）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；
　　（四）拆除人防工程后拒不补建或者赔偿的；
　　（五）向人防工程排入废水、废气或者倾倒弃物的；
　　（六）擅自在人防工程50米范围内取土、采石的。
　　
　　第三十八条 故意损坏、破坏人防工程设施或者在人防工程内生产及储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚未构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十九条 违反本办法其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

　　第四十条 人防部门及其工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
　　违反前款规定的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第五章　附 则

　　第四十一条 本办法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日发布的《哈尔滨市人民防空工程管理规定》同时废止。
　


林业部


林地管理暂行办法

中华人民共和国林业部令（第１号）


　　《林地管理暂行办法》已于一九九三年八月十三日经林业部部长办公会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　徐肖芳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年八月三十日

林地管理暂行办法

　第一章　总则

　第一条　为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规，制定本办法。

　第二条　本办法所称林地，包括郁闭度０．３以上的乔木林地，竹林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。
　　国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐林场、森林经营局（所）、国营苗圃、自然保护区、森林公园等国营林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。

　第三条　林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。
　　国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

　第四条　各级林业主管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；
　　（二）负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；
　　（三）负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；
　　（四）审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
　　（五）监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；
　　（六）负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；
　　（七）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；
　　（八）协助人民政府调处林地权属争议。

　第二章　林地权属管理

　第五条　林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

　第六条　全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。
　　县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即林权证（或者山林权证，下同），为该林地所有权或者使用权的法律凭证。

　第七条　各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好核发林权证的其他工作。

　第八条　核发林权证应具备下列条件：
　　（一）森林、林木、林地的权属无争议；
　　（二）界线清楚、标志明显，与毗邻单位有认界协议；
　　（三）面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；
　　（四）有关图表完备，材料齐全。

　第九条　各级林业主管部门应建立、健全林地权属档案和林地地籍档案。

　第十条　国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

　第十一条　国营林业单位为有利经营管理与毗邻单位调换林地使用权时，必须签订调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手续。

　第十二条　发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后，林地所有者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。

　第三章　林地保护和开发利用管理


　第十三条　林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。
　　林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

　第十四条　禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。
　　禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。
　　严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。

　第十五条　经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。

　第十六条　使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经县以上地方林业主管部门审核，国有林地须经省级林业主管部门审核。

　第十七条　因特殊需要而改变国营林业单位的隶属关系或者变更其经营林地面积的，须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准。

　第十八条　国营林业单位修建林区道路、护林设施、必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年２月将上年度使用林地情况汇总报林业部。

　第十九条　农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或乡林业站签署意见，并依法办理审批手续。

　第二十条　各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。

　第四章　占用、征用林地管理

　第二十一条　国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积２０００亩以上的，报国务院批准。

　第二十二条　占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需采伐林木的，应办理林木采伐许可证；需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县以上林业主管部门批准。

　第二十三条　未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地单位应当予以抵制，不得同意用地单位进入林地施工，林业主管部门不得办理林木采伐许可证。

　第二十四条　经批准占用、征用林地的单位，应按规定向被占用、征用林地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
　　临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。在按规定支付林地损失补偿费后，由县以上林业主管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部门决定。

　第二十五条　占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖市规定。

　第二十六条　县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行审查核实。
　　占用、征用林地的单位须提供下列文件：
　　（一）国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件；
　　（二）被占用、征用林地单位和个人的林权证；
　　（三）占用、征用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料；
　　（四）按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；
　　（五）如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。

　第五章　奖励与处罚

　第二十七条　符合以下条件之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：
　　（一）贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管理林地，维护林地所有者或使用者的合法权益，做出突出贡献的；
　　（二）依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；
　　（三）合理规划和开发利用林地取得显著效益的；
　　（四）从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。

　第二十八条　违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多征林地的，责令限期退还所侵占的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米５元至１５元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。
　　使用伪造、涂改或其他无效、失效批准文件占用、征用林地的，按照上述规定处罚。
　　（二）违法审批或未经林业主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。已经占用、征用林地的，按本条第（一）项处理。

　第二十九条　违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还，没收其违法所得，限期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米５元至１５元罚款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；
　　（二）未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处以２０００元至２００００元罚款；
　　（三）擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以１０元至５０元罚款；
　　（四）违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏的，责令赔偿损失，并处以每平方米５元至１５元的罚款；被破坏的林地属于防护林地和特殊用途林地，或具有重要生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；
　　（五）国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部门对负直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以每平方米２元至５元罚款。
　　（六）国营林业单位违反本办法第二十三条规定，擅自同意违法用地单位进入林地施工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给予行政处分，并对该单位处以５万元至１０万元罚款。

　第三十条　伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以５０００元至１００００元罚款。

　第三十一条　国家工作人员玩忽职守，放弃管理，造成林地管理失控或财产损失，或者徇私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关规定处罚。

　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　第六章　附则

　第三十三条　本办法由林业部负责解释。

　第三十四条　本办法自发布之日起施行。