批转市科委关于南京市民办科技机构管理暂行办法的通知
有效
批转市科委关于南京市民办科技机构管理暂行办法的通知
有效
第一章 总则
第一条 为促进我市民办科技事业的发展，加强对民办科技机构的管理，更好地为经济建设和社会发展服务，根据国家和省有关法规，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 民办科技机构是指财产属于职工集体所有或者投资者私人所有，实行自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，主要从事科学技术研究、开发、转让、咨询、服务以及新技术、新产品的研制、推广的科技经营实体。
第三条 国家保护民办科技机构合法权益，保障其以平等的法律地位参与社会竞争，鼓励民办科技机构实行多种形式的技工贸、技农贸一体化经营。
第四条 民办科技机构按生产资料所有制形式不同，分为集体、私营和个体三种类型。
集体性质的民办科技机构，是指职工八人以上，共同出资、共同劳动，实行民主管理，按劳分配的民办科技机构。其财产属于职工集体所有，提留公共积累，自主支配，适当分红。机构以其所有的财产对债务独立承担责任。
私营性质的民办科技机构，是指资产属于投资者私人所有，雇用人员在八人以上的民办科技机构。一个投资经营的科技机构，投资者对机构债务负无限责任；二人以上合伙投资的，投资者对机构债务负连带无限责任；依法取得法人资格的有限责任科技机构，投资者以其出资额对机构负
责，机构以其全部资产对债务承担责任。
个体性质的民办科技机构，是指个人经营或者个人合伙，雇用人员在七人以下的科技机构。个人经营的，财产归个人所有，债务以个人财产承担；合伙经营的，积累的财产，归合伙人共有，债务由合伙人按出资比例或协议的约定承担责任。
第五条 科技、工商、财政、税务、银行等部门，应密切配合，共同负起对民办科技机构管理、监督、保护和服务的责任。其中市科学技术委员会是本市民办科技机构的审批机关和业务主管部门；日常管理工作，由南京技术市场管理办公室负责；市工商行政管理部门负责民办科技机构
的核准、登记和行政监督管理。
第二章 审批条件和程序
第六条 申请开办集体性质的民办科技机构，必须具备下列条件：
1、有明确的专业技术和经营范围；
2、申请创办人中至少有三名与经营范围相适应的具有中级或中级以上专业技术职务任职资格或职称的专职科技人员；如系外地户口，须提供户口所在地政府有关部门的证明材料；
3、正式成员应是辞职、离职、退职、经批准停薪留职、办理调动、离休、退休、待业及社会闲散科技人员；
4、注册资金不少于一万元；
5、有机构名称和固定的工作场所；
6、有明确的组织章程；
7、有健全的集体所有制企业财务管理制度和财会人员。
第七条 申请开办私营性质和个体性质的民办科技机构，必须具备下列条件：
1、有明确的专业技术和经营范围；
2、私营机构要有八名以上（含八名）专职人员，其中至少有三名与经营范围相适应的专职科技人员；个体机构至少要有一名与经营范围相适应的专职科技人员；
3、创办人必须是具有本市常住户口，并确有一定技术专长的非在职科技人员（包括辞职、离职、退职、经批准停薪留职、离休、退休、待业及社会闲散科技人员）；
4、自有资金私营性质的不少于五千元，个体性质的不少于二千元；
5、有机构名称和固定的工作场所；
6、私营机构要有明确的组织章程；
7、有合格的财务会计帐册。
第八条 开办民办科技机构，由创办人向市科学技术委员会提出申请，经批准后，到南京技术市场管理办公室和市工商行政管理部门分别领取技术贸易证书和营业执照，并到税务部门和银行分别办理税务登记和银行开户手续。属集体性质的，申请时须提交下列文件，一式四份：
1、申请报告；
2、组织章程（须全体成员署名）；
3、机构正式成员身份证明、专业技术职务任职资格或职称证明、简历等；
4、资信证明；
5、固定工作场所证明；
6、从事建筑设计、环保、教学、医药、食品、高压等技术服务的，须提交有关专业主管部门的批准文件；
7、其他有关文件。
属私营、个体性质的，申请时须提交下列文件，一式四份：
1、个人的申请报告和户籍证明；
2、私营性质的须有机构组织章程；
3、机构正式成员名单及身份证明、专业技术职务任职资格或职称证明；
4、资信证明；
5、经营场地证明；
6、其它有关的文件、证明。
第九条 组织章程应载明下列内容：
1、名称；
2、宗旨、经济性质和经营范围；
3、注册资金总额、来源；
4、领导体制、法人代表的任免程序、权限和责任；
5、核算形式、分配办法和财产归属、亏损承担；
6、内部机构的设置、职权、规章制度及正式成员的聘请及辞退办法；
7、财务会计和内部审计制度；
8、违反章程的责任；
9、实行股份制的民办科技机构，须有董事会或股东会的职权与责任；
10、解散和清算办法。
个体科技机构，应附组织规约或合伙协议。
第十条 民办科技机构使用名称，应与其规模、地位相适应，能够反映其所属行业、经营特点和主要业务。
集体或私营性质的民办科技机构，一般可使用“公司”、“所”、“部”名称。个体性质的民办科技机构，一般可使用“所”、“社”、“部”、“室”名称。
第十一条 民办科技机构应按照有关经济、技术合同法规开展业务。其业务范围为：
1、新产品、新技术、新工艺、新设备、新材料和研究、开发、设计和推广应用；
2、引进技术和设备的消化、吸收、移植和创新；
3、开展技术开发、技术转让、科技咨询、技术服务等业务；
4、对自行研制开发的新产品进行生产、销售，并可兼营与主营业务有关的其他生产、经营业务；
5、为技术合同签定方代购与技术服务有关的器材和设备；
6、以联营或承包、租赁等方式经营企业。
第十二条 市科学技术委员会应当自接到申请书之日起十五日内，作出审批决定。
第三章 权利和义务
第十三条 民办科技机构享有下列权利：
1、对其财产享有所有权；
2、在核准登记的业务范围内享有自主经营权，可以自行决定研究开发的方向，其涉外事宜同全民单位一样，按照国家和本市有关规定办理；
3、决定机构设置，招聘和辞退职工；
4、决定职工工资（计入成本工资额度按有关规定执行）和利润分配形式；
5、依法取得专利权、商标权，取得的科技成果，可申报发明奖、自然科学奖和科学技术进步奖；
6、可以承担国家和地方计划的科技项目，申请使用国家和地方的科技发展基金；
7、按照国家和本市的有关规定，可实行专业技术职务聘任制；
8、依法订立经济合同、技术合同、承包合同和租赁合同；
9、核准登记的名称在规定范围内享有专用权；
10、可以生产经销与本机构业务有关的产品。
第十四条 民办科技机构应当履行下列义务：
1、遵守国家法律、法规和政策，合法经营；
2、接受国家有关部门的指导，财务审计和监督管理；
3、照章纳税，技术贸易收入按《南京市技术市场管理暂行规定》有关条款执行；
4、在经营业务中，凡利用外单位（包括兼职、招聘人员的原工作单位）的科技成果、未经鉴定的阶段成果、技术数据资料及设备等，应取得所属单位同意，并按规定签订技术转让和设备、资料使用合同，不得剽窃他人的发明创造和私自转让其他单位和他人的科技成果；
5、按照国家劳动法规的规定，改善职工劳动条件，发展福利事业，保障职工的安全和健康。
第四章 费用和分配
第十五条 民办科技机构业务费用的收取，凡国家已有规定的，按国家规定收费；国家尚无规定的，可根据该项目的性质、工作量、技术难易程度、社会经济效益以及完成项目所发生的直接费用等因素，由双方协商确定。
第十六条 民办科技机构的税收：
1、集体性质的民办科技机构，在开办初期免征所得税一年；开发的新产品和中试产品，符合国家规定条件的，可向省、市科委申报，经认可后，向税务机关申请减免税；其生产经营收入。应与技术性收入分别立帐，并按规定纳税；全年技术性净收入在三十万以下的暂免征所得税；技
术中介收入征收百分之十营业税；
2、私营和个体性质的民办科技机构的收入按有关税收规定纳税；
3、民办科技机构免征的税款应用于本单位的科技发展，不得用于分配，照章纳税和减免税两部分应分别立帐。
第十七条 民办科技机构开发、生产、销售出口产品，按国家有关规定予以优惠。
民办科技机构自创汇之日起，三年内出口创汇全额留成，用作科技发展基金，自主使用，并可在中国银行设立外汇帐户。
第十八条 民办科技机构每年按营业额的百分之一（在税前列支）筹集科技发展基金，用于发展民办科技事业（具体办法另定）。
第五章 机构管理、停业及清理办法
第十九条 民办科技机构必须按时向技术市场管理办公室、工商、税务等部门报送财务、业务、人事等各项报表。对从事非法经营活动、违法乱纪的民办科技机构，工商行政管理部门可分别给予警告，没收违法所得，罚款等处分。对情节严重或已不具备从事科学研究和技术经营条件的
民办科技机构，由工商行政管理部门同科委商定后，吊销其营业执照。当事人如不服处罚，可在接到处罚通知之日起十五日内，向执法机关的上一级机关申请复议。逾期不申请复议又不履行的，作出处罚决定的机关可向人民法院申请强制执行。
第二十条 民办科技机构更改名称、更改法人代表或主要负责人，迁移地址以及分立、合并、改变经营范围等重大变更，应经原批准机关批准，并自批准之日起三十日内，向工商行政管理部门办理变更登记。
第二十一条 民办科技机构有下列情况之一的即停业：
1、由批准机关和登记机关宣布撤销；
2、自行决定关闭；
3、破产。
第二十二条 民办科技机构停业时，应向工商行政管理部门登记注销，向原批准机关备案，并依法清理债权、债务。清理后剩余的财产，按下列办法处理：
1、集体所有制的，由职工民主决定处理方案，并报有关部门批准；
2、私营和个体的，归投资者个人所有；二人以上出资的，按协议章程或出资份额处理。
第二十三条 民办科技机构歇业或被吊销营业执照，应进行清算并公告。民办科技机构的清算应成立由三名以上清算人员组成的清算小组。清算人员由职工会议或职工管理委员会委派。
第二十四条 清算小组在清算工作报告得到原审批部门认可后十五天内，到工商、税务部门办理歇业登记手续。
第六章 附则
第二十五条 本办法由南京市科学技术委员会负责解释。
第二十六条 本办法自市政府批准之日起施行。市政府宁政发［1987］284号文同时废止。
1989年3月13日
湖南省实施《农村五保供养工作条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《农村五保供养工作条例》办法
湖南省人民政府令第216号
《湖南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2007年9月28日省人民政府第113次常务会议审议通过，现予发布，自2007年12月1日起施行。
省长
周强
2007年10月29日
第一章 总则
第一条根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条农村五保供养是指在吃、穿、住、医、葬方面依法给予村民的生活照顾和物质帮助。
第三条农村五保供养工作实行政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与的原则。
各级人民政府应当加强农村五保供养工作的领导，组织民政、发展和改革、财政、卫生等部门，以及村民委员会、社会力量做好农村五保供养工作。
第二章 五保供养对象
第四条同时符合下列条件的老年、残疾和青少年村民，享受五保供养待遇：
(一)无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
(二)无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。
（三）无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
第五条确认五保供养对象按照下列程序办理：
(一)由本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力、精神残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。村民委员会、村民小组应当向申请人告知其申请的权利和五保供养对象可以享受的待遇。
(二)村民委员会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，并在本村范围内公告7日后，由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府审核。
(三)乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县市区人民政府民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
(四)县市区人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，对上报材料进行复核并作出审批决定。经审批确认为五保供养对象的，免费发给由省人民政府民政部门印制的《农村五保供养证书》；经审批认为不符合五保供养对象条件的，应当书面说明理由。
符合五保供养对象条件的村民自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，签订供养协议，并经村民委员会和乡镇人民政府认定的，不作为五保供养对象供养。
第六条五保供养对象享受五保供养待遇以后，出现下列情况之一的，村民委员会或者敬老院等五保供养服务机构(以下简称五保供养服务机构)应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县市区人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，终止享受农村五保供养待遇：
(一)具有了劳动能力；(二)获得了生活来源；
(三)有了具有供养能力的法定赡养、扶养、抚养义务人；
(四)五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕。
第三章 五保供养内容和形式
第七条农村五保供养包括下列供养内容：
(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
(三)提供符合基本居住条件的住房；
(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
(五)办理丧葬事宜。
第八条农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
政府设立的农村医疗救助资金资助五保供养对象参加新型农村合作医疗。五保供养对象治疗疾病，按照新型农村合作医疗规定报销后个人自负大额医疗费用确有困难的，由农村医疗救助资金以及其他方式补助。
第九条五保供养对象死亡后，根据有关殡葬管理规定办理丧葬事宜，按照不超过五保供养对象一年供养经费的标准一次性支付丧葬费用。
五保供养对象私有财产按照继承法处理。不得将村民私有财产交给国家或者集体作为享受五保供养待遇的条件。
第十条五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障其依法接受义务教育所需的费用。
第十一条五保供养标准(包括现金和物资折价)，由县市区人民政府按照不低于当地村民平均生活水平的原则制定，经上一级人民政府批准并报省人民政府备案后，由制定机关公布执行。
前款所指当地村民平均生活水平，由县市区人民政府民政、财政、统计、物价部门根据本县市区农村居民在吃、穿、医方面人均消费支出以及相关因素拟定，报本级人民政府批准。
五保供养标准应当根据当地村民生活水平的提高适时调整。
第十二条五保供养对象实行集中供养或者分散供养。
集中供养的，由五保供养服务机构统一照料和日常管理；分散供养的，本人在家生活，可以由村民委员会委托他人照料，也可以由五保供养服务机构提供供养服务，村民委员会负责日常管理。
五保供养对象可以自行选择供养形式。但患有精神病和严重传染病的五保供养对象应当分散供养。
第十三条实行集中供养的，由乡镇人民政府和五保供养服务机构签订供养服务协议。五保供养服务机构应当与五保供养对象签订供养服务协议。
实行分散供养的，由乡镇人民政府和村民委员会签订供养服务协议。村民委员会应当与受委托照料人、五保供养对象签订供养服务协议。
第四章 保障措施
第十四条五保供养资金，列入各市州、县市区人民政府财政预算，省财政对财政困难地区在供养资金上给予适当补助。具体办法由省人民政府财政部门商民政部门拟定，报省人民政府批准。
鼓励有农村集体经营等收入的地方，从农村集体经营等收入中安排资金或者实物，用于补助和改善五保供养对象的生活。
各级人民政府可以安排一定比例的社会捐赠资金、物资用于五保供养工作。
第十五条各级人民政府应当加强五保供养服务机构建设，可以根据实际情况建设五保供养对象的集中居住点。对分散供养五保供养对象的住房，应当进行修缮、维护。
第十六条县市区、乡镇人民政府应当为五保供养服务机构提供必要的设备设施、管理资金，并配备必要的工作人员。
五保供养服务机构的日常管理经费和工作人员经费，由县市区人民政府列入财政预算予以保障，不得在发给五保供养对象本人的供养经费中支出。五保供养服务机构工作人员实行聘用制，一般按照工作人员与五保供养对象1誜10的比例聘用工作人员，并应当进行必要的培训。
第十七条五保供养服务机构应当建立五保供养对象个人档案，建立健全治安、消防、卫生、财务会计等制度，接受当地人民政府及其有关部门的指导和监督管理。
第十八条五保供养服务机构应当根据实际，组织五保供养对象开展适当的文化娱乐、保健康复活动，并可以开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。
各级人民政府及其有关部门应当对五保供养服务机构开展相关活动给予指导、扶持和政策优惠。
第十九条发给五保供养对象个人的供养经费，实行专账管理，专款专用，由县市区人民政府财政部门根据同级人民政府民政部门提出的用款计划及时拨付。实行集中供养的，直接拨付给五保供养服务机构；实行分散供养的，逐步通过银行等金融机构直接发放给五保供养对象个人，并记入《农村五保供养证书》。
第二十条县市区人民政府民政部门和乡镇人民政府应当建立五保供养对象档案。县市区人民政府民政部门应当在每年年底向同级人民政府财政部门报告五保供养对象异动情况，财政部门应当根据五保供养对象异动情况增减五保供养经费，并按时足额拨付。
县级以上人民政府财政、审计部门应当依法加强对五保供养资金使用情况的监督检查。
第二十一条县级以上人民政府对五保供养对象在用水、用电、用煤、用气等生活方面比照城镇低保对象给予优惠。
第二十二条村民委员会、村民小组应当保障五保供养对象依法承包土地的权利。五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕代种或者以其他形式流转，收益归五保供养对象所有。
第二十三条县级以上人民政府及其民政、财政、审计等部门应当加强下级人民政府及其相关部门五保供养工作的监督检查，重点监督五保供养标准制定，五保供养经费预算、拨付、管理，五保供养待遇落实等情况。
第五章 法律责任
第二十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级人民政府及其财政、民政等部门按照职责权限责令限期改正；逾期不改正的，给予警告或者通报批评，并对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不制定五保供养标准或者五保供养标准低于当地村民平均生活水平的；
(二)五保供养经费未列入财政预算或者拨付不及时的；
(三)五保供养对象个人享受的五保供养待遇低于标准的；
(四)五保供养对象出现异动(增减)隐瞒不报，套取五保供养经费或者导致应保五保供养对象得不到供养的；
(五)虐待五保供养对象的。
第二十五条违反《农村五保供养工作条例》和本办法其他规定的，依照《农村五保供养工作条例》有关规定予以处罚。
第六章 附则
第二十六条本办法自2007年12月1日起施行。2003年11月17日省人民政府办公厅印发的《湖南省农村五保供养暂行办法》同时废止。