吉林省吉林市人大常委会


吉林市第十二届人民代表大会常务委员会公告第114号

《吉林市城市房屋安全管理条例》经吉林市第十二届人大常委会第三十次会议于2001年11月28日通过，吉林省第九届人大常委会第二十九次会议于2002年3月28日批准，现予公布，自2002年5月1日起施行。

2002年4月8日


吉林市城市房屋安全管理条例

第一章 总则

第一条为加强房屋安全管理，保障房屋的使用安全，根据国家有关法律，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称房屋，是指已建成并投入使用的房屋。

第三条本条例适用于本市行政区域内城市国有土地上房屋的安全管理。

第四条市房地产行政主管部门负责本市的房屋安全管理工作。

县(市)房地产行政主管部门负责本辖区内的房屋安全管理工作。

城建、市政公用、环保、公安、消防、工商等部门，应按各自职责配合做好房屋安全管理工作。

第五条任何单位和个人均有权制止、举报违反房屋安全管理法规的行为。



第二章 房屋拆改管理



第六条本条例所称房屋拆改，是指对已建成房屋结构构件的拆除、改动。

房屋结构构件的拆除、改动，是指拆改墙、梁、柱、基础、基础梁；降低室内地面；在原结构上超标准增加荷载；超过有关规定和技术标准开门、开槽、扩门、扩窗和在混凝土楼板上凿孔、开洞，以及影响房屋或毗连房屋安全等行为。

第七条房屋产权人、使用人应按房屋设计用途使用房屋，不得擅自拆改，确需对房屋进行拆改的，必须事先向房地产行政主管部门提出申请，履行批准程序后方可实施。在拆改中应保证原有房屋的整体性、抗震性、结构安全和正常的使用功能。

改造和利用屋顶、平台、雨篷的，须经房屋产权人同意，并到规划行政主管部门和房地产行政主管部门履行批准程序后方可实施。

第八条凡需对房屋进行拆改的，房屋产权人或使用人必须持产权证或房屋产权人同意的证明、原设计单位或具有相应资质等级的设计单位出具的拆改设计文件和具有相应资质等级的房屋鉴定组织出具的可行性鉴定报告书，向房地产行政主管部门提出申请。

房地产行政主管部门自受理房屋拆改申请之日起，10日内作出是否予以批准的决定。

第九条房屋拆改必须按照批准拆改的项目和范围施工。

房屋拆改竣工后，房屋产权人或使用人应在30日内持设计单位和房屋鉴定组织认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案。

第十条禁止违反原设计在住宅楼和含住宅的综合楼内开设浴池。



第三章 房屋装饰装修结构安全管理



第十一条本条例所称房屋装饰装修，是指为使房屋内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对房屋外表和内部进行修饰处理的活动。

第十二条不涉及房屋拆改的面层涂料、贴面砖、铺地板、安装门窗等简易装修施工应保护房屋墙体结构安全。

第十三条涉及结构拆改的房屋装饰装修，应按本条例第二章的有关规定办理。

第十四条凡在屋面和外立面架设对房屋结构安全有影响的广告牌、灯箱、牌匾等悬挂物或其他设施的，除按有关规定审批外，还须经房屋产权人同意，并到房地产行政主管部门履行批准程序后方可实施。



第四章 房屋安全鉴定



第十五条本条例所称房屋安全鉴定，是指由具有房屋鉴定资质的技术服务组织对房屋使用安全状况进行查勘、检测的综合评定。

第十六条房屋安全鉴定应由利害关系人或有关部门委托的房屋鉴定组织进行。

第十七条房地产行政主管部门负责房屋鉴定组织的资质管理、房屋鉴定人员的从业管理和房屋鉴定行为的监督管理工作。

房屋鉴定组织必须取得房屋鉴定资质后，方可从事与房地产行政主管部门核定的资质等级相应的房屋鉴定工作，并使用由房地产行政主管部门统一监制的鉴定报告书。

房屋鉴定人员应经房地产行政主管部门培训合格并取得房屋鉴定资格后方可从事房屋鉴定工作。

房屋鉴定组织和房屋鉴定人员应按有关规定接受房地产行政主管部门对资质和资格的定期审验。

第十八条房屋鉴定组织和房屋鉴定人员从事房屋鉴定时，必须按有关专业技术标准、规范、规程进行，并在规定时限内提供鉴定报告书。

第十九条房屋出现不安全因素的，利害关系人可以申请房屋安全鉴定。

第二十条房屋改变使用用途时，必须经房屋鉴定组织鉴定认可，房地产行政主管部门批准后，方可变更使用。

第二十一条房屋达到设计使用年限的，必须进行房屋安全鉴定，经鉴定可继续使用的房屋再次安全鉴定的时限不得超过本次鉴定报告书确认的可使用年限。

第二十二条申请房屋安全鉴定应向房屋鉴定组织提交下列文件资料：

(一)鉴定申请书及申请人的合法证件；

(二)房屋产权证或其他有效证明。

第二十三条申请房屋鉴定时应当按有关规定支付房屋鉴定费。经鉴定为危险房屋的，房屋鉴定费由责任人或房屋产权人承担；经鉴定为非危险房屋的，房屋鉴定费由申请人承担。审判机关、仲裁机构因受理诉讼、仲裁请求而进行房屋鉴定的，房屋鉴定费的收取按有关规定执行。

第二十四条房屋鉴定组织一般应在接到鉴定申请之日起10日内做出鉴定结论，结构复杂或鉴定难度较大的，应在20日内做出鉴定结论或阶段性鉴定结论。

第二十五条房屋鉴定工作人员对被鉴定房屋进行查勘鉴定时，房屋产权人、使用人应积极配合，不得拒绝或阻挠。



第五章 危险房屋安全管理



第二十六条本条例所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的房屋。

第二十七条经鉴定为危险房屋的，由房地产行政主管部门向房屋产权人或使用人发出危险房屋通知书，由房屋产权人或使用人按下列办法处理：

(一)有修缮价值，并且采取适当安全技术措施后，危险能够完全解除的，可以使用；

(二)采取适当安全技术措施修缮后尚能短期使用的，可以观察使用；

(三)已无修缮价值的，整体拆除。

第二十八条危险房屋修缮竣工后，房屋产权人或使用人应在30日内持房屋鉴定组织认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案。



第六章 法律责任



第二十九条违反本条例的，由房地产行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违反第七条、第十三条、第十四条规定，未经房地产行政主管部门批准擅自拆改、装饰装修及在屋面和外立面架设对房屋安全有影响的悬挂物等的，责令其限期改正、消除危险，并可处以1000元至5000元以下的罚款，拒不改正并不消除危险的，由房地产行政主管部门强制进行，所需费用由责任人承担，并可处以5000元至20000元的罚款。

(二)违反第九条第一款、第十条规定，未按批准的项目和范围拆改、在住宅楼和含住宅的综合搂内开设浴池的，责令其立即停工，限期恢复原状或改正，并可视情节处以3000元至10000元以下的罚款，拒不执行的，由房地产行政主管部门强制恢复，所需费用由责任人承担，并可处以l0000元至50000元的罚款。

(三)违反第九条第二款、第二十八条规定，房屋拆改、修缮竣工后逾期未持认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案的，责令其限期改正，拒不执行的，由房地产行政主管部门强制执行，并可处以500元至2000元的罚款。

(四)违反第十七条第二款规定未取得房屋鉴定资质证书从事房屋鉴定的，没收其违法所得，并处以违法所得2倍至3倍的罚款；超越资质等级从事房屋鉴定的，没收其违法所得，并处以违法所得1倍以下(含1倍)的罚款。

(五)违反第十七条第三款规定，从事房屋鉴定工作的人员未取得房屋鉴定资格的，责令房屋鉴定组织改正，并对房屋鉴定组织按每人次处以1000元至5000元的罚款。

(六)违反第十七条第四款规定，未参加房屋鉴定资质定期审验的，责令其改正，并可处以1000元至3000元的罚款；未参加房屋鉴定资格定期审验的，责令其改正，并可处以500元至2000元的罚款。

(七)违反第十八条规定，未按有关规定进行房屋鉴定的，责令其退还房屋鉴定费，并处以2000元至5000元的罚款；情节严重的，降低或取消其资质。造成损失的，责令其路偿。

(八)违反第二十条、第二十一条规定，对应鉴定房屋未提出鉴定申请的，责令其限期进行房屋安全鉴定，逾期仍不申请鉴定的，对房屋采取强制性鉴定，所需费用由责任人承担，并可处以房屋鉴定费10％至30％的罚款。

(九)违反第二十五条规定，拒绝或阻挠房屋查勘鉴定的，按治安管理的有关规定处罚。

(十)违反第二十七条规定，对危险房屋未按规定处理的，责令其限期改正，并可视情节对责任人处以1000元至5000元的罚款；逾期仍未处理的，房地产行政主管部门有权指定有关单位代修或采取其他措施处理，发生的费用由责任人承担，并可视情节处以5000元至20000元的罚款。

第三十条房屋鉴定组织和房屋鉴定人员应认真履行职责。经房屋鉴定组织出具可行性鉴定报告书后按规定进行拆改的房屋和在鉴定报告书确认的可使用期限内的房屋发生安全责任事故并造成损失的，房屋鉴定组织和房屋鉴定人员承担相应的法律责任。

第三十一条房屋安全管理人员应认真履行职责，秉公执法。对徇私舞弊、滥用职权的，由房地产行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附则



第三十二条本条例由吉林市人大常委会负责解释。

第三十三条本条例自二OO二年五月一日起施行。


新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区企业负担监督办法

（2007年5月14日新疆维吾尔自治区人民政府第40次常务会议审议通过　2007年5月16日新疆维吾尔自治区人民政府令第143号公布　自2007年7月1日起施行）


　　第一条　为了维护企业合法权益，加强对企业负担的监督，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称企业负担，是指行政机关（包括依法行使行政职权的机构、组织）违反法律、法规、规章以及国家和自治区有关规定，要求企业提供或者变相提供人力、物力、财力，或者要求企业履行的其他非法定义务。


　　第三条　企业负担监督工作实行统一领导、分级负责，采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。


　　第四条　县级以上人民政府在本行政区域内对企业负担监督工作实行统一领导，建立和完善企业负担监督管理制度，组织和督促有关部门依法做好企业负担监督工作。
　　县级以上人民政府经济贸易管理部门会同监察、财政、价格、审计等部门，通过建立联席会议制度等方式，对企业负担监督进行工作指导、组织协调，建立经常性的监督检查制度，适时开展专项监督检查工作。
　　各级行政机关应当对企业负担行为进行自查自纠，并将自查自纠情况定期向本级人民政府报告。


　　第五条　任何单位和个人均有权对企业负担进行举报、投诉。
　　被举报、投诉的单位或者个人，应当接受有关部门的调查，如实说明情况，不得拒绝或者阻挠调查工作，不得打击报复举报、投诉人。
　　支持新闻媒体对企业负担进行舆论监督。


　　第六条　行政机关制定规范性文件，不得设定企业负担的内容。企业认为规范性文件设定企业负担的，可以采取书面方式，向制定机关或者备案审查机关的法制工作机构请求予以纠正。


　　第七条　实施涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资的机关，应当对实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告核准收费项目、标准的机关。
　　核准行政事业性收费、政府性基金、政府性集资的机关，应当定期对核准的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资进行评估，及时清理；对不需要继续实施的，或者核准实施时的依据已经废止的，应当及时予以撤销；核准实施时的情况已经发生变化的，应当及时予以修改。评价、清理的结果应当向社会公布。
　　公民、法人和其他组织可以向涉及企业行政事业性收费、政府性基金、政府性集资的核准机关或者实施机关提出意见和建议。


　　第八条　对企业实施行政事业性收费的，收费机关应当出示《收费许可证》，并出具自治区财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
　　企业对收费项目、标准或者依据有异议的，有权要求实施收费的机关予以说明；收费机关拒绝说明或者不能提供合法依据的，企业有权拒绝缴纳，并可以向经济贸易、财政、价格等部门查询，有关部门应当为其查询提供便利。


　　第九条　行政机关办理行政许可过程中，非依法律、行政法规的规定，为企业指定鉴定、评估、检测、检验、检疫、培训等机构，或者违法增设许可条件的，企业有权拒绝，并可以向有关部门举报、投诉。
　　行政机关不得多部门、多层次重复进行检测、检验、检疫；除法律、法规、规章规定外，不得向企业收取费用。不得利用检测、检验、检疫之便，实施重复收费。


　　第十条　行政机关对企业进行检查、考核、评比、达标、升级等活动，应当以法律、法规或者国务院、自治区人民政府的规定为依据。
　　对企业进行检查、考核、评比、达标、升级等活动，应当统筹安排，不得多部门、多层次重复进行。


　　第十一条　行政机关对企业进行检查时，执法人员应当告知实施检查的依据和检查内容，并出示执法证件。
　　实施检查不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益。
　　企业应当对依法实施的监督检查予以支持配合，不得无理拒绝。


　　第十二条　行政机关不得将行政管理职能转化为有偿服务，不得强制企业接受指定的有偿服务。行政机关委托其他组织办理有关行政管理事项的，所需费用由行政机关承担，法律、法规另有规定的除外。
　　对企业有权自主选择社会中介组织为其提供服务的事项，行政机关不得干预。


　　第十三条　行政机关对企业人员进行强制性培训的，必须以法律、法规或者规章为依据；法律、法规或者规章没有规定收取培训费用的，培训机关不得要求企业或者参加培训的人员交纳培训费用。
　　对企业人员进行非强制性培训的，必须坚持自愿原则；需要收取培训费用的，应当按照国家和自治区规定的行政事业性收费管理权限和程序办理收费许可后，根据核准的收费项目和标准收取。
　　对企业人员进行的各类培训，必须统筹安排，不得多部门、多层次重复进行；不得利用培训发证、验证等工作之便，实施重复培训、重复发证、重复收费。


　　第十四条　禁止利用行政职权实施下列行为：
　　（一）要求企业无偿或者低价提供人力、物力、财力；
　　（二）要求企业为他人提供担保；
　　（三）强制企业购买指定商品或者设备、设施；
　　（四）强制企业接受有偿信息、咨询、商业保险等服务；
　　（五）要求企业报销或者分摊各种费用；
　　（六）要求企业提供赞助、资助或者捐献财物；
　　（七）要求企业提供借款或者垫付有关资金；
　　（八）将公益性义务活动变为向企业摊派财物，或者将行政机关的公益性活动转嫁为企业活动；
　　（九）强制企业在指定的媒体刊登广告、提供有偿新闻和订购报刊、杂志、书籍、资料、音像制品，出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料；
　　（十）强制企业参加学会、协会、研究会等社会团体；
　　（十一）强制企业参加展览会、新闻发布会、研讨会，或者强制企业参加各种考察；
　　（十二）其他增加企业负担的行为。
　　对前款规定的行为，企业有权拒绝。


　　第十五条　县级以上人民政府经济贸易、监察、财政、价格、审计等部门，应当建立和完善企业负担监督举报、投诉制度，公布企业负担监督举报、投诉电话和信箱（网址）。


　　第十六条　收到举报、投诉的部门，应当在5日内以书面形式做出受理或者不予受理的决定；对不属于本部门管辖的举报、投诉，应当自收到举报、投诉之日起3日内移交有管辖权的部门，并告知举报、投诉人。
　　对可以通过行政复议或者行政诉讼解决的投诉，应当告知投诉人依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第十七条　受理举报、投诉的部门，应当自受理之日起30日内做出处理决定，并送达举报、投诉人。因特殊原因需要延长的，经本部门负责人批准可以延长，但延长时间不得超过10日。
　　重大举报、投诉案件的处理结果，应当向社会公开。


　　第十八条　举报、投诉人对处理结果不满意的，可以自收到处理结果之日起15日内向作出处理机关的本级人民政府或者其上一级行政主管机关申请复查；复查机关应当自收到复查申请之日起30日内做出复查决定，并书面告知举报、投诉人。


　　第十九条　上级行政机关发现下级行政机关对举报、投诉的处理确有错误的，可以直接处理或者责令下级行政机关重新处理。


　　第二十条　本办法第十六条关于投诉处理期间“3日”、“5日”的规定，是指工作日，不含节假日。
　　法律、法规、规章对处理权限和程序另有规定的，从其规定。


　　第二十一条　行政机关及其工作人员违反本办法规定的，根据情节、性质和危害后果，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给企业造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法规定，情节轻微的，由所在单位采取以下处理方式：
　　（一）责令书面检查，向企业赔礼道歉；
　　（二）戒勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）将责任人调离执法工作岗位；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。


　　第二十二条　经济贸易、监察、财政、价格、审计等部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在单位或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
　　（一）利用监督职责之便牟取私利的；
　　（二）包庇或者纵容增加企业负担行为的；
　　（三）对举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；
　　（四）泄露举报、投诉人的有关信息，导致举报、投诉人遭受打击报复的；
　　（五）违反监督职责的其他行为。


　　第二十三条　对个体工商户负担的监督，参照本办法执行。


　　第二十四条　本办法自2007年7月1日起施行。