黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法的通知


各区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法》已经市政府第14届24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇〇九年八月二十六日



　　牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法

　　第一条为加强城市户外牌匾广告管理，规范户外牌匾广告设置行为，维护良好的城市容貌，创造整洁、美观的城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条凡在本市城市规划区域内和牡丹江市至穆棱市、海林市、宁安市、林口县交界处公路沿线、牡丹江站至磨刀石站、拉古站铁路沿线以及牡丹江火车站、牡丹江机场室外管辖区域设置户外牌匾广告的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条市城市管理行政执法部门负责城市户外牌匾广告设置的监督管理工作，并组织实施本办法。
　　市工商、建设、房产、规划、土地、公安、财政、物价、交通、公路、铁路、机场、安全生产等行政主管部门应当按照各自的法定职责做好户外牌匾广告设置的相关管理工作。
　　第四条本办法所称户外广告设置，是指在道路、广场、绿地、车站等公共场所和建（构）筑物、市政公共设施上，利用文字、图像、实物造型、气体填充物等表达方式进行户外宣传的行为，包括看板、灯箱、柱式广告塔、霓虹灯、透空立体字、电子显示、光纤显示、激光投影、布幅、橱窗、气体填充物以及利用车船等交通工具为媒介体的流动广告等形式。
　　本办法所称户外牌匾（即门店招牌）设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物或其设施上设置用于表示名称的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。
　　第五条利用城市公共空间设置户外广告，要本着公开、公正、透明的原则，逐步实行特许经营制度。
　　第六条户外牌匾广告设置应符合《城市容貌标准》（GB50449-2008）、《户外广告登记管理规定》、《牡丹江市户外牌匾广告设置规划》及安全技术要求。
　　第七条户外牌匾广告发布的内容要严格按照批准的文字图案进行设置。
　　第八条设置户外广告的单位和个人，应当持相应户外广告媒介的使用权证明等材料，到市城市管理行政执法部门办理审批手续。
　　法律、法规规定须经相关部门批准的，由相关部门予以批准。
　　第九条户外牌匾广告本着“谁设置、谁维修管理”的原则，加强日常维护和安全检查，破损陈旧或者存在安全隐患的应当立即整改。管理责任人应当落实防范措施，遇恶劣气候应当采取相应的特别安全防范措施。
　　安全生产监督管理部门应当加强对牌匾广告的安全监管。
　　第十条户外牌匾广告的设置，必须服从城市户外牌匾广告设置规划的要求，坚持市容优先，确保安全，与文化相结合，与城市夜间景观相结合，商业性广告与公益性广告相结合的原则，科学布局，设计新颖，制作精良，美化亮化，空间视线开阔，立面规范洁净，平面整齐有序，具有鲜明的特色风格和时代气息，充分展示牡丹江城市的形象。
　　第十一条有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）利用行道树或损毁绿地以及影响绿化景观的；
　　（四）人流密集、建筑密度高的城市道路沿线、城市主要景观道路沿线、主要景区内，严禁设置大型广告设施；
　　（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景点建筑控制地带；
　　（六）妨碍居民正常生活、损害城市容貌或者建筑物形象的；
　　（七）法律、法规和市人民政府确定的其他禁止设置户外广告的区域。
　　第十二条户外广告设置实行分区管理：
　　对户外广告设置按照不同地区的功能要求分为禁止区、严格控制区、适度控制区、展示区。
　　（一）禁止区的范围。
　　城市公共绿地及景观带、广场及公园、街心游园、交通立交桥、党政办公区、学校、幼儿园等。
　　（二）严格控制区的范围。
　　城市主要道路（太平路、东四条路、西三条路、机场路、乌苏里路、新华路、兴中路、光华街、平安街、海林街、地明街、北安街）主要节点（文化广场、火车站前广场、兴隆广场），201、301公路牡丹江城区段、城市出入口、公共活动场所、居民住宅区等。
　　（三）适度控制区的范围。
　　文化体育中心、城市次要干道（东二条路、东三条路、西一条路、西二条路、兴平路、南市街、景福街、日照街、新荣街、圣林街）、公路（含高速公路）、铁路临近城区两侧、江南新城区街路。
　　（四）展示区范围。
　　商业中心区、专业中心区（东一条路、长安街、新安街、七星街、爱民街、牡丹街、向阳街），工业园区等。
　　第十三条新建非住宅楼的户外牌匾广告设置位置，应当进行统一规划。
　　第十四条户外广告必须按照批准的时间、地点和要求进行设置。
　　第十五条户外广告设置要求：
　　（一）户外广告设置形式要提档升级，逐步向镶嵌式、通透式、霓虹灯、电子显示、激光投影等新材质、新形式、新光源设置的亮化立体造型转变。
　　（二）户外广告的形状、规格、色彩、图案等应与周边环境协调，确保安装支架不得裸露；保持图案清晰、文字灯光显示完整、形体完好、整洁。
　　（三）设置户外固定广告，必须在广告版面右下角标明户外广告设置批准文号；户外广告用字必须规范、不得使用繁体字，旅游景区和涉外工作需要，需使用中外两种文字时，中文在上外文在下，中文字体大于外文。
　　（四）30米以上的高层建筑的顶部、外墙面、裙楼屋顶严格控制设置户外广告；建筑物消防登高面、消防通道上空4.5米以下，宽3.5米以内严禁设置户外广告。
　　（五）在国道、省道、铁路临近城区路段红线以外两边各100米范围内设置户外广告，原则采用立柱式，广告间距在500米以上，广告靠道路一侧的边线距离红线要求10米以上。在同一地段的户外广告必须整齐美观，统一协调。
　　（六）霓虹灯、吸塑灯箱等可变光源广告垂直于建筑物外墙设置的，其牌面外距建筑物立面不得超过1.8米，下沿距地面不得低于4.5米，上端不得超出附着墙面的上端；平行建筑物设置户外广告，上端不得高于建筑物檐口底面或女儿墙，左右不得突出墙面轮廓线；在建筑主体层与层之间的窗间墙不可设置广告；设置楼顶广告，高度不得超过6米，宽度不超出建筑两侧墙面，与楼体协调，不得影响单位或住户的通风、采光。
　　（七）严格控制在玻璃幕墙和建筑物外墙、窗户张贴或喷涂广告。
　　（八）商场、酒店、宾馆、影剧院、大型娱乐场所可设置橱窗广告，不得擅自遮挡建筑物外立面（轮廓）设置任何形式的广告。
　　（九）大型社区、居住小区及城区街路适当位置应当设立公益性便民张贴栏。各类招贴广告必须张贴在经批准设置的公益性便民张贴栏内，严禁在其他地方张贴。严格控制在建筑物外悬挂条幅、横幅广告。
　　（十）街路名牌可与亮化灯箱广告相结合，三位一体，每个街路一处，街牌、路牌交叉设置；公交站亭可与导乘图、候车座位、公益广告、商业广告、照明亮化相结合；可适当设置具有亮化设施的阅报栏。商业广告面积不得超过整体广告面积的50%。
　　（十一）对于建筑工地和不整洁环境地段，在规定时间内可利用落地式大型广告遮挡，牌面及支架总高度不得大于4米，造型美观协调。
　　（十二）布幔、横幅、气球、彩虹气膜、空飘物、节日标语、彩旗等临时性广告，应按批准的时间、地点设置并及时拆除。
　　（十三）城区可适当设置有创意的与周边环境协调的景观雕塑、广告小品等艺术作品，可采取冠名、加注单位名称等形式。
　　（十四）主次道路不得垂直于建筑物设置电子显示屏，避免影响夜间行车安全，造成光污染。
　　（十五）在机动车车身外喷涂、粘贴单位名称、企业标志、电话、地址、网址等标识的，需经公安交通部门同意，字迹应当端正，字号大小不得大于车身高度的百分之十，字迹和标识颜色面积不得大于车身主体颜色面积的三分之一，不得改变车身整体颜色；机动车车身标识不得设置在车窗玻璃、前后挡风玻璃和车身前后部位。
　　（十六）在批准设置的有效期限内，户外广告受法律保护，任何单位或个人不得占用、拆除、迁移、遮盖和损坏，因城市规划建设和公共设施项目建设以及加强城市管理、军用占地、救灾抢险等需要拆除、改造、迁移的，设置单位应在规定的期限内完成。
　　第十六条户外牌匾的设置要求：
　　户外牌匾应设计新颖、材质精良，逐步采用通透式、镶嵌式、霓虹式、混合式等亮化立体造型。
　　（一）沿街店面实行一店一匾，一个段面牌匾规格相对统一，牌匾设置宜在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，牌面高度不得大于3米，长度不宜超出自有店面或建筑物两侧墙面，应与主体建筑风格和周边市容景观相协调，达到白天美化环境与夜晚灯饰亮化相结合的整体效果；不得影响建筑采光、通风和消防等功能使用；保持整洁、美观、牢固安全、显亮设施功能完好；字体规范完整，字序遵守国家规范的语言文字排列顺序；商业老字号牌匾的文字可按照传统习惯规范书写。
　　户外牌匾用语准确，内容真实、健康、合法。牌匾需用两种或两种以上语言文字的，以汉语为主。
　　（二）在建筑物顶部除建筑名称牌匾和单位名称牌匾以外，不得设置其它形式的牌匾；宾馆或酒店、商业大厦、商务写字楼等商业性楼宇可在建筑外墙立面、门面上方使用实体字（可泛光照明）、霓虹灯或镶嵌立体字等形式设置牌匾。
　　（三）文物保护单位、城市标志性建筑、机关团体和企事业单位办公楼不得在建筑外立面设置牌匾，可以在其入口位置挂置相应规格匾额。
　　（四）多家单位共用同一建筑物或场所的，应当符合下列规定：
　　1.有独立出入口的“店内店”，由物业管理部门协调、制作统一规格样式的牌匾。
　　2.无独立出入口的“店内店”，由物业管理部门协调，在建筑物内指定位置设置统一的牌匾，不得单独在建筑物外立面设置牌匾。
　　（五）牌匾设置单位应当加强对牌匾的日常维护管理，发现牌匾出现画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌情形的，应当及时清理、维护或者更换；牌匾的设置单位搬迁、退租、变更、停业，应当及时自行拆除牌匾；
　　（六）牌匾应当显示名称、字号和标志，不得含有其他商业性宣传内容；附带商业宣传内容的，按户外广告要求管理；
　　第十七条重要节日，重大政治、经济、文化，公益活动，政策法规宣传等临时利用户外场地及有关公共设施进行广告活动的，由城市管理行政执法部门依据有关规定统一安排设置。
　　第十八条设置户外广告，应当由设置单位和个人按设置区域征得相关权利人同意后方可设置，并缴纳相关费用。
　　第十九条设置户外牌匾广告应当按照批准登记的时间、地点、要求实施，不得擅自变更。确需变更的，应当到原审批部门办理变更手续。
　　第二十条户外牌匾广告设置期满后，需要继续使用的，应当在有效期届满前30日，到原审批部门办理审批手续。超过设置时限的，设置单位和个人应当自行拆除，恢复其附着体原貌。
　　第二十一条户外牌匾广告设置单位和个人，应当自觉接受有关管理部门的监督检查，如实提供有关情况和材料，不得弄虚作假，逃避或拒绝监督检查。
　　第二十二条户外牌匾广告陈旧、字体残缺、变形损坏（含照明设施）、不洁、不符合牌匾广告设置要求影响城市容貌的，由城市管理行政执法部门责令其限期整改，逾期不整改的，由城市管理行政执法部门依据相关法律、法规规定进行查处。
　　第二十三条未经批准擅自设置户外牌匾、广告的，由城市管理行政执法部门处以500元以上2000元以下罚款，并责令限期拆除；逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除。
　　第二十四条在树木、建筑物、构建物、市政公用设施等涂写、张贴广告的，责令其清除，并处以每处200元以上500元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后依照有关规定作停机处理。
　　第二十五条户外牌匾广告的设置，违反其他法律、法规、规章规定的，由相关部门依照相关规定予以查处。
　　第二十六条因户外牌匾广告倒塌、坠落等造成人身伤害或者财产损失的，由设置单位和个人依法承担相应的法律责任。
　　第二十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十八条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条行政执法人员执行公务时，应文明执法、着装整齐、出示证件，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违法违纪的，由主管部门给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第三十一条本办法自发布之日起施行。《牡丹江市城市户外广告标志和牌匾设置管理办法》（牡政发〔2000〕9号）同时废止。





国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局基本建设工程财务管理暂行规定
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)981号


第一章 总则
第一条 为了加强和规范总局基本建设投资的财务管理和监督，贯彻勤俭、节约的方针，严格控制建设成本，提高投资效益，制定本规定。
第二条 凡总局建设单位实施新建、扩建、改建及技术改造等建设工程，必须遵守本规定。
本规定所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修、维修等工程。
第三条 建设单位必须贯彻《会计法》，财会人员必须严格遵守国家法律、法规、财政方针政策和有关制度，维护国家利益。
第四条 建设单位必须严格按时编制财务用款计划，合理安排使用基本建设资金，贯彻收入按政策、支出按计划、追加按程序的原则，加强经济核算，降低工程造价，提高投资效益。财务用款计划，应经总局批准后贯彻执行。
第五条 总局基本建设行政主管部门要按照基本建设程序、财政支出预算和工程进度拨付资金。在资金拨付中要切实加强监督检查，严禁人为地滞留、截留、挤占、挪用国拨专项资金和其它用于基本建设的资金。
第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，建立健全内部财务管理制度；按规定向上级主管部门报送基建财务报表并对报表内容的真实、准确、完整负责；对建设中发生的各项经济活动要如实地反映和严格监督，定期清查，掌握工程进度和财务状况。
第七条 总局下达的年度基本建设投资计划的项目，一律在当地中国建设银行开户、拨款。

第二章 会计机构和会计人员
第八条 建设单位应根据会计业务的需要设置会计机构，或在相应的机构中配备专职会计人员和会计主管人员。不具备设置条件的，经基本建设行政主管部门批准由中介机构代理记帐。
出纳人员不得兼任稽核、会计档案、保管及收入、支出、债权债务帐目的登记工作。
第九条 会计机构负责人、会计主管人员应当具备下列条件：
（一）应取得会计从业资格证书、具备中级以上会计专业技术资格或从事基本建设会计工作三年以上；
（二）承担过相应规模的建设工程财务会计工作；
（三）恪守职业道德，坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公；
（四）熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策；
（五）有较强的组织能力。
第十条 建设单位应本着加强基本建设财务管理，改进工作作风，提高工作效率的原则，建立以责定权，责权分明，紧密配合，严格考核，严明纪律，有奖有惩的财务人员岗位责任制。
会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续，并由建设单位负责人或会计主管人员监交。
第十一条 会计人员应当掌握必要的基本建设知识，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度。
第十二条 从事会计工作的人员，必须是取得会计从业资格证书的正式职工或合同制职工，不得聘用临时工担任。

第三章 会计科目和会计凭证
第十三条 建设单位应按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》规定编报财务会计报表，月报在次月5日之前，年报在次年1月31日以前报出。并报送当地财政和统计部门、开户银行和基本建设行政主管部门。
第十四条 建设单位必须按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》和总局的补充规定，准确地设置和使用会计科目，除会计制度允许的变动外，不得任意增减或合并会计科目。按照财政部财《会计基础工作规范》（会字〔1996〕19号）填制会计凭证，需要登记明细帐的，要在会计凭证中填写明细科目。
第十五条 会计人员对下列会计科目要严格按照会计制度的规定正确使用：
（一）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资，这四项会计科目用于核算建设单位发生的基本建设支出和实际成本。在设置明细科目时，应根据批准总概算的单项工程设置明细帐，如果单项工程内容繁多，也可按施工单位承包的项目设置三级会计科目。
（二）及时反映投资使用和概算执行情况。按照规定，建筑安装工程和需要安装的设备应分摊待摊投资；不需要安装的设备和无形资产、递延资产不分摊待摊投资。
（三）编好竣工决算后，及时将建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资全部转入“交付使用资产”。
（四）“应付工程款”科目，应按施工单位设置明细科目。通过该帐户的核算，控制应付或已付承包单位的工程款，按合同的有关规定执行，避免多付工程款。根据工程结算办法规定，每旬或月中向施工单位预付工程进度款。建设单位在月终或工程竣工对施工单位提出的“工程价款结算帐单”进行审核，并按审定的款额结算工程款；工程进度到65％时，预付备料款转入本科目开始抵扣工程款。

第四章 工程费用管理
第十六条 基本建设投资必须按照基本建设程序办事，列入总局基本建设年度投资计划的建设项目，必须具备经过批准的可行性研究报告，可行性研究报告批准前，不拨（贷）付任何款项。批准可行性研究报告而尚未批准初步设计的项目，只拨（贷）付筹建机构的管理费、临时设施和土地征用费，待批准初步设计后，方拨（贷）付工程款。
第十七条 预付材料款按照规定，建筑工程一般预付当年工作量的30％，特殊情况最高不得超过当年工作量的45％；安装工程一般预付当年工作量的10％，最高可增加到当年工作量的15％。
第十八条 签定施工合同时，财务要从施工项目、工程量、工程造价和竣工时间是否与下达的年度投资计划以及批准的概算相符、预付备料款和结算工程价是否符合规定等方面进行审查。
第十九条 施工结算的审查，应具备施工合同、施工图、设计变更洽商、订货合同以及预结算有关资料。经现场监理单位审查、建设单位和施工单位签认后，属大中型项目的报经总局批准，可委托国家认可的、具有相应资质的中介机构进行审核。
第二十条 在办理设计变更和洽商时，应及时提出增减工程价款，以加强建设项目总概算的控制。
第二十一条 按照“基本建设工程价款结算办法”办理工程价款结算。施工单位办理工程进度款或工程竣工结算款时，均需填制《工程价款结算帐单》和《统计月报》，经监理单位审核，建设单位确认，才能作为结算工程价款的依据，工程进度款结算不得超过承包合同总值的90％。
第二十二条 单项工程竣工应按规定及时组织验收，将验收的情况、质量等填写在《单项工程验收登记表》内，经建设单位、监理单位、设计单位、施工单位签字盖章，送质检站核验后作为竣工决算依据，在与施工单位办理尾款结算时，按规定留2％～5％的质量保证金。
第二十三条 预付给施工单位的工程款和备料款，在收到施工单位提交的工程价款结算单之前，只能作为往来款处理，不得计入建筑安装工程支出。
第二十四条 需要安装的设备，在基础或支架做完，设备就位并安装时，方能计入设备投资支出。
第二十五条 建设单位经批准单独设置建设管理机构的，其管理费用由基本建设投资（概算）安排；建设单位兼办建设管理工作的，其管理人员工资由其内部经费开支。
第二十六条 非经营性项目的结余资金按投资来源比例分别用于归还贷款和进行分配。其中国家投资结余资金，50％上交同级财政部门，20％上交主管部门，用于基本建设投资管理方面的支出；30％作为建设单位的留成收入。
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。

第五章 竣工决算的编制
第二十七条 工程竣工决算是建设单位向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件。基本建设项目竣工时都应及时、正确地编报竣工决算。已编制单项工程竣工决算的，待建设项目全部竣工后应编制竣工总决算。以便考核建设成本，分析投资效果，促进竣工投产，积累技术资料，总结经验教训，提高管理水平和办理固定资产移交。
第二十八条 编制工程决算要求做到数据真实，计算准确，指标完整，报送及时。工程验收交接后，大中型项目六个月内、小型项目三个月内完成并上报竣工决算。国家重点工程项目，按批准的设计文件内容全部建完，各单项工程已全部进行了验交，即编制竣工决算，并报经国家审计署审计后，方能办理总体工程竣工验收工作。
第二十九条 编制竣工决算时，必须将下列事项处理完毕：
（一）认真地组织交工验收。
（二）收集整理有关竣工决算资料。主要包括可行性研究报告，初步或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；经批准的施工图预算或标底造价，承包合同、工程结算等有关资料；历年基建计划、历年财务决算及批复文件；有关的财务核算制度、办法；其它有关资料。
（三）清理财产和债权债务，全面检查节余资金。建设项目竣工要做到工完帐清。对剩余物资要清点，不得无偿调拨，做到帐物相符，开出清单提出处理意见，上报主管部门，清理债权债务该收则收，该付则付，该上交则上交。对坏帐提出处理意见上报。
（四）核实帐册，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。对所有经济业务检查是否都已登记、入帐。检查帐册数据是否做到完整，帐帐之间有关数字是否衔接吻合，检查银行存款是否与银行帐单相符。
（五）核实建设成本。从开工到竣工过程发生的建设成本，要进行核实。清理需要安装设备的价格、数量，避免领而未装，用而未报的情况；明确划分单项工程的建设成本，检查计算是否正确，对漏计、错计建设成本的，进行相应调整。
（六）向建设过程中发生过经济往来的单位发函，限期办理尚未结清款项。
第三十条 竣工决算的报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用财产明细表；竣工决算说明包括：概述建设的依据、任务、规模、开工时间、竣工时间、投资计划执行情况、各项所占比例及经济指标、投资效果，分析实际决算与概算的差异及其原因，管理工作的经验教训和改进工作的意见。
第三十一条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算。在竣工财务决算未经批准之前，原机构不得撤销，有关人员不得调离。
第三十二条 逾期未完成竣工决算，不办理竣工验收和固定资产移交手续的工程项目，总局不拨付日常维护费用，其费用不得从基建投资中支付。

第六章 附则
第三十三条 本规定由国家广播电影电视总局解释。
第三十四条 本规定自发布之日起执行。


2000年12月27日