湖南省长沙市人民政府


长沙市市政工程设施管理办法

（长沙市人民政府令第08号　1992年8月12日）


第一章　总则

　　第一条　为加强市政工程设施管理，充分发挥其效能，更好地为生产和人民生活服务。根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市城市规划区内下列市政工程设施属本办法管理范围：

　　（一）道路设施：包括车行道、人行道、广场、停车场、街头空地、路肩及雕塑、喷泉等道路设施；

　　（二）桥涵设施：包括跨河桥、跨线桥、立交桥、过街人行桥、过街地下通道、涵洞及桥涵附属设施；

　　（三）排水设施：包括雨水管道、污水管道、明沟、暗渠、泵站污水处理厂及排水附属设施；

　　（四）防洪设施：包括防洪堤岸、防洪墙、河坝、防洪闸、排涝排渍泵站、排洪道及防洪附属设施；

　　（五）道路照明设施：包括道路、桥涵、广场、街巷及公共场地的照明设施。

　　第三条　市政工程设施实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度。

　　长沙市城市建设局负责市政工程设施的统一管理。

　　水利、电业、交通、港务等管理部门，应按照市人民政府规定的管理范围共同做好市政工程设施的管理工作。

　　各区、县市政工程设施管理部门负责辖区内市政工程设施的管理工作。

　　第四条　市政工程设施的建设、维护和管理，应遵循统一规划、统筹安排、合理布局、综合配套、建设与维护管理并重的原则。

　　第五条　城市新区开发和旧区改造，必须把市政工程设施配套建设项目纳入开发和改造计划。并按照先地下后地上的顺序进行。

　　第六条　市政工程设施建设的工程设计、施工，应由取得市政工程设计、施工资格的单位承担。工程竣工后，须经市政工程设施主管部门验收合格，方可使用。

　　第七条　凡新建、扩建、改建项目，需要增加市政工程设施容量的，由建设单位报规划、市政设施主管部门审批。所需增加设施容量的投资纳入项目计划后，由市政工程设施主管部门统一建设。

　　第八条　全市公民都应树立爱护市政工程设施的优良风尚，都有保护市政工程设施的义务，并有权制止和检举损坏市政工程设施的行为。

第二章　道路桥涵管理

　　第九条　市政工程设施管理部门应定期检查道路、桥涵设施完好状况，及时清理道路、桥涵上的障碍，维修破损设施，保证交通安全、畅通。

　　第十条　按规划新建、拓宽、翻建道路时，妨碍道路工程建设的一切建筑物、构筑物及管线，都应服从道路工程的需要，按有关规定拆迁。

　　第十一条　机动车、畜力车不准在铺装的人行道上行驶和停放，履带车在铺装路面上行驶，应经市政工程设施管理部门许可，并采取相应的防护措施。

　　第十二条　未经批准，任何单位和个人不得占用、挖掘道路。确因需要临时占用、挖掘道路的，必须经规划管理部门、市政工程设施管理部门和公安交通管理部门联合审批，按规定交纳占道费、挖掘道路复原费等费用后，方可施工。

　　经批准占用、挖掘道路的单位和个人不得擅自扩大范围，不得超过批准时间。

　　第十三条　挖掘道路的单位和个人，要在施工现场设有明显标志和安全防范设施，并按技术标准和时间要求回填。

　　市政工程设施管理部门要按技术标准及时修复路面。

　　第十四条　煤气、供排水、供热、电信、电力等部门，应在每年3月底前，将当年挖掘道路的计划报市政工程设施管理部门，以便统一安排，避免重复挖掘。

　　第十五条　市政设施管理部门要定期油漆路名牌，路名牌应统一式样，用规范的汉字和拼音书写，并保持整洁。

　　任何单位和个人不得随意移动、损坏路名牌。

　　第十六条　城市中铁路与道路的平交道口必须接平，铁路与道路部门需升、降各自的设施时，施工前双方应加强联系，相互配合，保证道口路面平整。

　　第十七条　设置在道路上的各种井座，不得高于或低于路面15毫米。发生井座塌陷、井盖缺损等现象，市政工程设施管理部门及有关专业部门应及时修复。

　　第十八条　各种车辆通过桥涵不得违反限载、限高、限速等标志的规定。

　　第十九条　任何单位和个人不得在城市道路、桥涵设施范围内从事下列活动：

　　（一）擅自堆放物料，敷设、架设各种管线或装置其它设施；

　　（二）擅自摆摊，集市，搭棚，盖房，插竖标牌，占道作业；

　　（三）损坏道路和桥梁分隔栏杆、道路标牌等设施；

　　（四）挖沙，取土，消解石灰，搅拌水泥、沙浆，倾倒垃圾、废物及其它有碍道路、桥涵设施安全和有损道路、桥涵设施的作业。

　　（五）在桥梁管理区范围内停船、抛锚、进行爆炸等危及桥梁安全的生产作业。

第三章　排水设施管理

　　第二十条　市政工程设施管理部门和各产权单位，要按产权所属，搞好排水设施的维修和养护，保持排水设施完好、畅通。

　　第二十一条　任何单位和个人向城市排水管网铺接排水管线，必须经规划、市政工程设施主管部门批准，由市政专业部门施工，确保工程质量。

　　第二十二条　任何单位和个人排入城市排水设施的污水，应达到国家规定的水质标准。向城市排水设施排放污水，应按规定交纳排水设施使用费。

　　第二十三条　未经批准，任何单位和个人不得在排水设施上截流取水；不得拆除、改装、接引各种排水管线。

　　第二十四条　禁止下列损坏排水设施的行为：

　　（一）擅自占用、覆盖、堵塞排水设施；

　　（二）排放有毒、有害、有传染病源菌、放射性、易燃、易爆等有损排水设施及危害排水工人作业安全的污水；

　　（三）排放未经沉淀的施工污水和未经化粪池处理的粪便；

　　（四）向排水设施倾倒垃圾及其它容易造成堵塞的废弃物；

　　（五）在排水设施上修建建筑物、构筑物或设置管线。

第四章　防洪设施管理

　　第二十五条　在防洪设施管理范围内修建其他工程设施，必须经水利、港务管理部门审查，规划管理部门批准，不得影响河道行洪、泄洪和排渍。

　　第二十六条　沿江河的通道闸和下水道出口闸，由产权单位或使用单位负责维修和汛期防守；影响河道堤防安全时，由防洪设施专业管理部门通知产权单位限制使用、改建或封闭。

　　第二十七条　任何单位和个人。不得在防洪设施范围内进行下列活动：

　　（一）擅自破堤扒口、修建通道；

　　（二）倾倒垃圾、废物；

　　（三）擅自砍伐护堤林木；

　　（四）在非港口装卸区擅自装卸货物；

　　（五）擅自修建各种设施或进行采石、挖沙、取土等妨害防洪设施安全的活动。

第五章　道路照明设施管理

　　第二十八条　道路照明设施必须保持完好。因建设工程需要迁移照明设施的，须报经照明设施专业管理部门批准，并按规定交纳拆迁补偿费。

　　第二十九条　任何单位和个人发现照明设施损毁时，应及时向照明设施专业管理部门报告。照明设施专业管理部门应当及时修复。

　　第三十条　路灯柱周围1米内，不准修建建筑物、构筑物或堆放各种物料。不准擅自利用灯柱挂横幅标语和张贴广告。非路灯管理人员不准攀登灯柱。

　　第三十一条　任何单位和个人不得擅自在路灯电源上接线、接灯、安装其它电器设备；不得损坏或擅自迁移、拆除路灯杆线、灯具和其它附属设施。

第六章　奖罚

　　第三十二条　有下列事迹之一的单位或个人，由市人民政府或市政工程设施主管部门给予表彰和奖励：

　　（一）认真执行本办法，为维护市政工程设施作出显著成绩的；

　　（二）制止和检举损坏市政工程设施行为有功的。

　　第三十三条　对违反本办法规定，未取得市政工程设施建设设计、施工资格而承担设计施工任务的由建设行政主管部门按国家和省市有关规定处理。

　　第三十四条　对违反本办法有关保护道路、桥涵、排水、防洪、照明设施规定的，由其主管部门视情节轻重作如下处理：

　　（一）未造成设施损毁的，给予批评教育，责令其停止违章行为，并对责任者处20元以下的罚款；

　　（二）造成设施局部损毁，尚不影响使用的，给予批评教育，除责令限期修复或赔偿损失外。并对责任者处100元以下罚款；

　　（三）造成设施损毁，影响正常使用的，责令其恢复原状或赔偿损失外，并对责任人处500元以下罚款；

　　（四）未经批准，违章占用、挖掘道路的，除补交占用、挖掘道路费，责令其停止违章行为，恢复原状或赔偿损失外，并按占用、挖掘道路费标准处以五至十倍的罚款；

　　（五）对占用、挖掘道路的单位和个人或路面修复部门不按规定期限、范围和质量标准完工的，除责令限期完工外，。并按占用、挖掘道路费标准处以一至五倍罚款。

　　第三十五条　违反本办法，有下列行为之一者，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚：

　　（一）破坏、盗窃、损毁市政工程设施的；

　　（二）占用、挖掘道路施工不采取安全防范措施造成事故的；

　　（三）故意向排水沟、下水道排放、倾倒有毒有害污水和易燃易爆物质，妨害公共安全的；

　　（四）拒绝、阻挠市政工程设施管理人员依法执行公务，谩骂、围攻、殴打管理人员的。

　　第三十六条　市政工程设施管理人员违反本办法有关规定的，由其所在单位或上一级行政机关进行批评教育或给予行政处分外，并可按下列规定处罚：

　　（一）未能保证市政工程设施正常运行的，对有关责任人员处100元以下罚款；

　　（二）确因市政管理部门失职，造成财产损失或人身伤亡事故的。由市政工程设施管理部门承担赔偿责任，对有关责任人员处100元以上2OO元以下罚款。

　　市政工程设施管理人员徇私枉法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向上一级行政机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则

　　第三十八条　本办法中关于占道费、挖掘道路复原费、排水设施使用费等收费标准由市物价局按有关规定核定。

　　有关部门收取的上述费用，应列入预算外资金管理，专款专用，不得挪用或私分。

　　第三十九条　本办法由长沙市人民政府法制局负责解释。

　　第四十条　本办法自公布之日起施行。凡过去有关规定与本办法抵触的，按本办法执行。

民政部


民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知

民函〔2008〕118号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和中央领导同志关于进一步加强应急物资储备工作的要求，建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，现就有关问题通知如下：

一、高度重视救灾应急物资储备工作。应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。2008年初南方特大低温雨雪冰冻灾害的救灾实践充分证明，只有不断增强风险防范意识，大力加强救灾应急物资储备工作，才能有效应对各种突发灾害，及时保障受灾群众基本生活，维护经济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。各级民政部门要从提高减灾救灾能力，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识救灾应急物资储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

二、建立健全救灾应急物资储备管理制度。各地要按照救灾工作分级管理、分级负责的原则，在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内容，统筹做好各项工作。在救灾应急储备物资采购过程中，要严格执行国家有关政府采购的法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招标采购；要制定并严格执行救灾应急物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节；要进一步加强中央和地方救灾应急储备物资管理，明确各级救灾应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程序；要建立健全救灾应急储备物资日常管理的规章制度，制定救灾储备物资采购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，特别要严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗；要建立和完善救灾储备物资统计报告制度，完整、准确记录救灾应急物资储备和使用情况并定期逐级上报，确保账物相符；要加大救灾应急物资储备管理信息系统建设力度，实现各级救灾应急物资储备信息共享，充分发挥救灾应急物资储备网络的整体效能。

三、进一步增加救灾应急物资储备品种和数量。各地要按照24小时救灾物资到位的目标，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急物资，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度；要及时了解和掌握救灾应急物资生产厂商信息，对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，严格执行食品安全标准，严禁将过期食品用于救助，在适量存储的基础上，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算的办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。

四、积极推进救灾应急物资储备库建设。救灾应急物资储备库建设是救灾应急物资储备制度的重要内容和基础，各地要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备，逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有效服务辐射范围。

五、加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土、城市规划等部门的协作，积极争取储备库建设项目资金和政策支持，并在本级财政预算中安排专项救灾应急物资采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急物资调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急物资储备工作。

请各地加强领导，认真规划，落实工作目标和工作职责，加强对应急物资储备工作和储备物资的检查，并及时将工作进展情况报部。





民政部

二〇〇八年五月七日