中共中央


中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知

　　●当前农村出现的土地使用权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视
　　●土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期
　　●任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止
　　●农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。为稳定农业、稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地

各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
　　稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。当前农村出现的土地使用权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视。有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承包经营权；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。为了引导农村土地使用权流转健康发展，现就农户承包地（指耕地、果园和鱼塘，下同）使用权流转的有关问题通知如下：
　　一、农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行
　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。家庭承包经营不仅适应传统农业，也适应现代农业，必须长期坚持。要认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块，并按规定与农户签订承包经营合同，发放承包经营权证书。各地要加强检查监督，发现问题，及时解决，确保党的农村土地政策落到实处。
　　二、农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则
　　土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。
　　土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。
　　土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止。
　　农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
　　土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，按规范程序进行，避免随意性。确定流转关系后，应当签订合同。
　　三、规范企事业单位和城镇居民租赁农户承包地
　　农村土地流转应当主要在农户间进行。
　　随着农村第二、三次产业发展和城镇化步伐加快，离开土地的农民会越来越多，他们腾出来的土地应当主要由其他从事农业生产的农户来经营，以扩大农户的经营规模，增加务农收入，缓解人地矛盾，这也有利于保护耕地。
　　工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。农产品加工、流通企业和农业科技单位如果需要建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业，应当尽量与乡镇农业示范场或国有农场结合，利用其设施和土地，也可以小范围向农户租赁承包地。
　　外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其他企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁承包地的，要进行清理，加以规范。
　　四、加强对农户承包地使用权流转工作的领导
　　土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策。地方各级党委和政府要按照江泽民同志“三个代表”的要求，加强党的农村政策的学习和宣传教育，正确引导和规范农村土地流转工作，保护农民的长远利益。乡镇党委和政府要切实贯彻执行党的土地承包政策，监督农村土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务。村集体经济组织要维护好农民的土地承包权益，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。
　　地方各级政府的农业行政主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证；建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。土地管理部门要加强对农村土地征占用的管理，防止以土地流转为名，擅自改变土地农业用途。


广东省广州市人民政府


印发《广州市村镇渡口安全管理办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市村镇渡口安全管理办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市村镇渡口安全管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强本市村镇渡口安全管理，维护渡口水上交通运输秩序，保障人民生命财产安全，根据国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内的村镇渡口、渡船、渡运及乘客的安全管理。
第三条 广东省广州港务监督局是本市村镇渡口安全监督的主管部门，负责组织本办法的实施。
区、县级市交通局（科）负责辖区内村镇渡口的安全管理工作。其设置的港务监督机构对辖区内的渡口实施安全监督和指导。
镇人民政府、村民委员会对辖区内设置的渡口承担安全管理责任。

第二章 渡口设置管理
第四条 渡口的设置、迁移由镇人民政府或村委会提出申请，报当地港务监督机构审核，由区、县级市交通局（科）批准。
第五条 渡口应设置在岸平水缓、乘客上落方便的地方。不得在易燃、易爆生产场所和仓库保护范围内设置渡口。
渡口必须设置码头或台阶，候船场所及夜间渡运应设置照明设施以及设有牢固的缆桩、跳板等安全设备。
渡口应在显眼处将国务院颁布的《渡口守则》予以公布。
第六条 经批准设置的渡口上下游各50米内范围水域，未经批准，任何单位或个人不得进行水上、水下作业。
第七条 渡口安全实行谁设置、谁管理、谁负责的原则。

第三章 渡工、乘客管理
第八条 从事渡运的渡工应具备下列条件：
（一）年龄在18至60周岁，身体健康。
（二）经专业培训、熟悉技术，会游泳。
（三）经港务监督机构考试（考核）合格，取得船员证书。
第九条 渡工必须遵守下列规定：
（一）严格执行港航规章和安全操作规程，服从渡口管理部门的领导和管理，接受港务监督人员的监督检查。
（二）不得将渡船交给无证人员驾驶，不得酒后驾驶船舶。
（三）不得超员、超载，不得将危险品和乘客同船混载。
（四）不得随意停航罢渡，不得刁难乘客。
（五）乘客意外落水或发生其它险情时，负有救助责任，并应立即采取有效措施进行抢救和排除险情。
（六）迷雾、暴雨、强风等恶劣天气危及渡运安全时，不得冒险开船。
（七）渡船发生交通事故，应采取自救措施，并及时向港务监督机构及有关单位报告。
（八）必须经常检查渡船做好保养和维修。
第十条 渡口的管理部门应加强对渡工的安全教育，做好安全服务工作。
港务监督机构应加强专业培训，提高船工的技术素质。
第十一条 乘客应遵守下列规定：
（一）遵守渡口守则，服从渡口、渡船管理人员或渡工的指挥，上落渡船不得争先恐后，船舶遇有危险时，不得惊扰骚动。
（二）船舶未靠泊停稳，不得强行上落船；渡船因故不能按时启航时，不得强迫渡工开航，满载时不得强行登船过渡。
（三）不得携带易燃、易爆及剧毒等危险物品乘船过渡。

第四章 渡运管理
第十二条 渡船须经船舶检验部门检验和港务监督机构登记，领取船舶检验证书和船舶登记簿证后，方可投入渡运。
第十三条 从事营业性的渡运，船舶所有人或经营者必须向当地交通管理部门申领《水路运输许可证》或《船舶营业运输证》，办理船舶保险和旅客意外伤害强制保险，并向所在地工商行政管理部门申领营业执照后，方可营业。
船舶所有人或经营者变更，应按规定办理变更登记手续。
第十四条 从事渡运的应实行定渡口、定渡船、定渡工、定载额、定制度管理。
第十五条 渡船应标明船名、核定乘额定额、勘划载重线标志。船舶的两舷应设置安全护栏，按规定配备救生、消防、照明等设施。
第十六条 渡船承包经营的，应符合下列规定：
（一）承包合同应有安全责任条款，并应同时签订安全责任书。
（二）渡船承包期限不得少于1年，承包期内不得转包。
（三）发包的船舶由所有人负责维修，发包所得款项主要用于渡口安全设施。
第十七条 渡船所有人或经营者必须严格按核定的渡船装载定额渡运。严禁超员、超载和非法运载危险物品。
第十八条 各级渡口管理部门应建立健全渡口安全责任制，实行责任书制度。船舶所有人或经营人和村民委员会以及区、县级市、镇应逐级订立安全责任书。
第十九条 渡口所有人或经营者应做好渡运安全宣传工作，严格执行岗位责任制，维护渡口和渡运秩序。
第二十条 节假日、墟日或集市等渡运高峰期间以及洪水期间，当地镇人民政府、交通管理部门、港务监督管理部门应加强渡口现场监督管理，确保渡运安全。

第五章 处 罚
第二十一条 违反本办法有下列行为之一的，由港务监督机构给予处罚：
（一）违反本办法第九条第（二）项，第十一条第（三）项规定的，对当事人处200元以上500元以下罚款。
（二）违反本办法第十二条规定的，责令补办手续，并对船舶所有权人处1000元以上2000元以下罚款。
（三）违反本办法第十五条规定的，除责令限期纠正外，并对船舶所有权人处500元以上1000元以下罚款，逾期不纠正的，吊销证书、证件。
第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，由区、县级市交通主管部门给予处罚：
（一）违反本办法第四条规定的，责令补办手续，并对当事人处300元以上500元以下罚款，并对渡口所有者处200元以上2000元以下罚款。
（二）违反本办法第十三条规定的，责令补办手续，并对当事人或船舶所有权人处200元以上1000元以下罚款，并没收其全部违法收入。
第二十三条 不服从港务监督和交通主管部门监督管理，干扰执法人员履行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法有关规定，造成事故或经济损失的，有关当事人和责任人应负赔偿责任；属玩忽职守者，应追究领导行政责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的单位依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 港务监督机构和区、县级市交通主管部门的工作人员依法执行公务时应出示证件，扣留证件、证书或罚款必须出具凭据。执法人员玩忽职守、滥用职权或徇私枉法的，由其所在单位给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。过去本市的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。



1996年7月5日