教育部、国家体委、卫生部、共青团中央关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的联合通知
教育部、国家体委、卫生部、共青团中央
教育部、国家体委、卫生部、共青团中央关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的联合通知
(1979年9月25日)
全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要，已经国务院批准，现发给你们，请贯彻执行。
附：
全国学校体育、卫生工作
经验交流会议纪要
经国务院批准，今年五月十五日至二十二日，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央联合在江苏省扬州市召开了全国学校体育、卫生工作经验交流会议。
参加会议的有：各省、市、自治区教育、体育、卫生部门和共青团的代表；大学、中专、中学、小学领导干部；体育教师、校医、班主任、团干部等，共三百一十三人。江苏省和扬州地区学校体育、卫生工作经验交流会议的代表二百三十多人也列席了会议。
会议交流了做好学校体育、卫生工作的经验，讨论了学校体育、卫生工作暂行规定，表彰奖励了先进个人八十四名、先进单位二百七十五个。到会同志一致认为，当全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的重要时刻，召开这次会议，对进一步搞好学校教育工作，是非常必要的。通过会议的各项活动，交流了经验，开阔了眼界，提高了认识，明确了要求，增强了信心，对今后进一步做好学校体育、卫生工作，会有很大的推动作用。
会议着重讨论研究了以下四个方面的问题：
一、必须进一步提高对学校体育、卫生工作的认识
粉碎“四人帮”以后，揭发了他们破坏德育、毁灭智育、取消体育的滔天罪行，批判了他们的极左路线，党的教育方针重新得到了贯彻，形势大好。在体育、卫生工作方面，去年二部一委发出了《关于加强学校体育、卫生工作的通知》，对学校体育、卫生工作提出了具体要求；今年蒋南翔、江一真同志分别答《体育报》、《新体育》记者问，又强调了学校体育、卫生工作的重要性，各地各类学校有了很大的进步。
但是，由于林彪、“四人帮”对学校体育、卫生工作的严重破坏，前一个时期对体育、卫生工作重视得不够，加上一些学校特别是农村中、小学，教学条件不好，体育、卫生设备很差，很多学生的健康状况不好，不少学生体质趋于下降。北京市西城区对3053名中、小学学生进行体格检查，各方面都合格的仅占1186%。视力减退现象尤为突出，据上海市调查，中学生患近视眼的，一九七七年为153%，一九七八年上升到1784%，年级越高，比率越大，这种趋势还在发展。
近两年高校、中专招生体检情况，也反映了学生健康状况不好的问题。广东省一九七七年高校、中专招生初选合格的48，580名考生中，录取时因各种疾病受专业限制的竟高达13，924人。将近三分之一。河北省石家庄市一九七八年高考初选合格的学生中，因身体不合格受专业限制和未被录取的占34%。高校新生进行体格复查，还有不合格的；入学以后，很多人体质还有下降。
这种情况，不能不引起我们的严重关注。我们的学校能否正确贯彻执行党的教育方针，能否培养出德、智、体全面发展的人材，是关系到我国四个现代化建设的前途，关系到中华民族强弱盛衰的大问题。目前，学生健康状况不好，是“四人帮”摧残教育的严重后果之一。在粉碎“四人帮”之后，学校抓了智育的提高，这是完全必要的，但有些学校放松了体育和卫生工作，部分学生认为有了智育就有了一切，不愿参加体育锻炼，不注意身体健康，则是不对的。应该懂得，“德智皆寄于体，无体是无德智也”，身体好是思想好、学习好和将来工作好的必备条件。为此，我们必须坚持“三好”的方针，正确处理好德、智、体三者之间的关系，纠正忽视体育、卫生工作的思想，摆正体育、卫生工作的位置，切实把学校体育、卫生工作搞好，使学校培养出来的人材，能为祖国健康地工作五十年。
二、切实加强学校体育、卫生工作的组织领导
普遍认为，有些地区和学校的体育、卫生工作做得不好，一个重要的原因是没有适当的机构和干部抓这项工作。为此，各级教育行政部门都应建立一定的工作机构，调配必要的工作干部；各级体委、卫生、共青团组织也应设立相应的组织机构和配备必要的干部，互相配合，共同做好这项工作。
特别是学校要加强对体育、卫生工作的领导。首先，学校的主要领导必须关心和过问体育、卫生工作，做到“三育”一齐抓，同时应该有一位领导干部具体分管体育、卫生工作，深入实际、及时解决工作中所必须解决的各种问题。
其次，班主任对学生的全面发展和成长，起着主导的作用，对小学生更有决定性的影响。今后，应该把抓好学生的体育、卫生工作，明确规定在班主任工作职责范围之内，并把它作为评选优秀班主任教师的一项重要条件。
再次，体育教师、学校卫生人员和保健教师对于学校的体育、卫生工作和学生的身体健康负有直接的责任，他们是学校领导抓好体育、卫生工作的参谋和助手，要求他们把本职工作切实担当起来；各科的科任教师，应当努力提高本门课程的教学质量，减轻学生的学习负担；学校的教务部门，在文化科学知识学习与体育锻炼的时间上要安排得当，注意师生的劳逸结合；学校的总务部门，在体育、卫生工作的器材设备和师生的生活上，要努力加以改善。
还有，学校的共青团组织、学生会、少先队，要在学校党委和行政领导下，建立体育、卫生组织，带领同学自觉参加体育锻炼和注意养成良好的卫生习惯。
三、从实际出发，积极开展学校体育、卫生活动
学校开展体育、卫生工作的根本目的，在于增强师生的体质。要从实际出发，认真做好以下几项工作：
(一)上好体育课。体育课是学校体育教学的基本组织形式。各级各类学校都要认真执行教学计划，建立正常的教学秩序，根据教育部颁发的《教学大纲》、《教材》，全面完成体育教学任务。必须从青少年和儿童的生理、心理特点出发，提高体育课的质量。小学体育课要防止“成人化”的教学。中学体育课应提倡男女分班教学，要充分注意女生的生理特点，女学生的课尽可能由女教师上。有条件的大学、中专和中学，力争按健康状况和技能水平分班(组)教学，做到区别对待。
(二)抓好每天一小时的体育锻炼。要认真做好早操、课间操，提高做操质量。每周最少安排两节课外体育活动，列入课表，保证每天平均有一小时的体育锻炼。
《国家体育锻炼标准》是国务院颁布的一项体育制度，各类学校都要积极施行。要把开展《国家体育锻炼标准》活动与体育教学、课外锻炼、运动竞赛结合起来。要做好宣传动员和组织工作，培养骨干，建立登记卡片，在经常锻炼的基础上认真组织测验。同时，要坚决防止突击达标的错误做法。
(三)坚持普及与提高相结合。学校体育要着眼于全体学生和教师，要把工作重点放在普及上。同时，也要注意提高运动技术水平，努力为国家培养体育人材。要建立运动队，坚持业余训练，统筹安排运动队学生的文化学习和训练，使他们获得全面发展，起到推动和指导普及，促进青少年运动技术水平提高的作用。
(四)建立、健全业余竞赛制度。竞赛是吸引广大青少年和儿童参加体育活动的一种好形式。要定期举办校运动会，经常开展班级、年级和适当组织校际、区、市范围的业余竞赛活动，逐步建立业余竞赛制度。竞赛活动一定要坚持业余、小型，尽量利用节假日和课余时间进行。
(五)加强学校卫生工作，注意体育和卫生相结合。学校体育工作和卫生工作，都是为了增强学生体质，保护学生健康，两者必须结合起来。
各级学校都要注意普及卫生知识，使学生养成良好的讲卫生习惯，并要建立学生体格检查制度，建立健康卡片，掌握学生的健康状况，为学校搞好体育、卫生工作提供依据。对于体弱有病和残疾的学生，要在采用药物治疗的同时，开展适合身体情况的体育医疗活动。
对中、小学生要重视培养正确的身体姿态和好的体形，卫生室要定期检查学生脊柱、视力情况，做好预防和矫治脊柱弯曲和近视眼的工作。要注意教学卫生，改善教室的采光、照明设施，改进课桌椅、黑板等教学设备，教育学生养成良好的阅读书写的卫生习惯，开展眼保健操，控制近视眼发病率的上升。
要做好学生中常见病和传染病的防治工作。对砂眼、龋齿、蛔虫等疾病定期进行检查，并及时治疗。注意环境卫生和饮食卫生，办好集体食堂，进行必要的卫生监督和营养指导。各级学校都应抓好绿化校园工作，造成一个文明整洁的学校环境。
要向学生进行吸烟危害健康的教育，在大、中、小学都要禁止学生吸烟。
四、为搞好学校体育、卫生工作努力创造条件
要大力培养一支又红又专的体育教师和卫生人员队伍。当前，全国各级学校体育师资和卫生人员，无论在数量上和质量上都远远不能适应工作的需要。要求各体育院、系尽快培养一批水平较高的体育师资；师范学校要办好体育班，有条件的可开设学校卫生人员训练班；有条件的地方可成立业余体育院、校，利用体委或体育院校的场地、设备，进行业余的系统的学习。还可通过建立辅导站、教研会(站)等，组织教学研究和巡回辅导，积极提高在职体育教师的水平。要立足本地区和本单位，挑选有一定文化、体育专长和组织能力的人，经过必要的训练，充实体育教师队伍。
各级卫生部门要尽快配备和充实卫生防疫站中的学校卫生专业人员。卫生学校的医士专业，也要讲授一些学校卫生课程，以便在毕业之后能很快胜任这项工作。各省、市、自治区在分配高、中级医学院校毕业生时，应照顾学校的需要，逐步充实学校卫生人员。
注意落实知识分子政策，充分发挥老教师、老医师的作用。要提高体育教师和学校卫生人员的社会地位，并在政治上、业务上和生活上关心他们。体育教师和卫生人员的队伍要保持稳定，不能随意调离或改行。对又红又专，努力工作，做出显著成绩的应及时予以表扬，符合条件该提升为特级教师的应当及时提升，卫生人员该晋升的应当及时晋升。
要适当解决体育场地、器材和必要的卫生设备。当前，影响学校体育、卫生工作开展的重要原因之一，是这些物质条件，得不到起码的保证。在分配教育经费时，要安排一定的款项，用以购置和维修体育场地、器材和卫生设备。目前国家财政还比较困难，改善条件只能是逐步的，要提倡采取自力更生，勤俭办体育，勤俭办卫生，因陋就简，因地制宜，土法上马的办法，发扬艰苦奋斗的革命精神，靠自己的力量，逐步解决体育、卫生设备。学校现有的体育场地不能再缩小，没有场地的要积极开辟场地，被占用的场地，要按照国务院有关文件精神，力争尽快退还。新建学校必须将体育场地规划在内。
在解决学校体育、卫生器材设备上，要力争取得工业部门的支持，组织一些工厂生产一些价廉物美、经济实用的体育、卫生器材，以满足学校的需要。
关于印发2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案的通知
国食药监食〔2011〕180号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为贯彻落实国务院食品安全委员会第三次全体会议精神和《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号）要求，进一步明确餐饮服务食品安全监管重点任务，狠抓责任落实，国家食品药品监督管理局制定了《2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一一年四月二十日
2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案
根据国务院食品安全委员会第三次全体会议精神和《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号）要求，结合2011年全国食品药品监督管理工作安排，现就2011年餐饮服务食品安全重点工作提出以下安排。
一、严厉打击餐饮服务食品安全违法违规行为
（一）集中整治违规采购行为。国家局制定餐饮服务食品采购索证索票管理有关规定，细化餐饮服务单位食品采购索证索票和查验记录责任，进一步强化源头管理。各地要以乳制品、食用油、鲜肉和肉制品、酒、调味品和食品添加剂、集中消毒餐具等为重点品种，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房等为重点场所，对餐饮服务单位不落实食品采购索证索票制度的行为进行集中整治，严查采购病死畜禽及其制品、劣质食用油、劣质餐具等不合格产品的行为，严防不合格食品流入餐饮服务环节。
（二）严厉查处违规经营行为。国家局制定餐饮服务食品安全管理规范，进一步规范餐饮服务单位经营行为。各地要严查各类餐饮服务单位，尤其是学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区等餐饮服务单位使用不合格食品原料，经营过期及劣质食品、病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为，严查餐饮服务单位使用不合格餐具行为。
（三）加大违规案件稽查力度。各地要围绕餐饮服务食品安全突出问题和薄弱环节，加大对重点场所、重点时段、重点品种的稽查力度，坚决取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的餐饮服务单位。各地要通过及时进行责任约谈、及时曝光典型案件、及时移送司法机关，形成严惩违法违规行为的高压态势。
二、深入推进重点场所餐饮服务食品安全治理
（一）深化学校食堂和建筑工地食堂治理。各地要分别会同教育行政部门、住房城乡建设部门认真贯彻落实《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕160号）和《关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕172号），严查学校食堂、幼儿园食堂和建筑工地食堂是否具有餐饮服务许可证、场所环境卫生是否整洁、从业人员健康证明是否有效、索证索票制度是否落实、清洗消毒是否到位、加工制作是否规范、是否存在违法使用食品添加剂行为。重点检查各类食堂开展食品安全自查情况，以及是否针对突出问题和薄弱环节进行整改情况。要结合餐饮服务食品安全示范工程建设工作，组织辖区内学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂开展互查互评活动，并将互查互评结果向社会公布，鼓励公众参与监督。要加快推进餐饮服务食品安全量化分级管理的步伐，各省级食品药品监管部门要会同教育行政部门确定本地区学校食堂、幼儿园食堂食品安全量化分级管理进度安排，力争两年内各类学校食堂、幼儿园食堂全面实行量化分级管理。
（二）深化旅游景区餐饮服务食品安全治理。各地要会同旅游行政管理部门认真贯彻落实《关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见》（国食药监食〔2010〕353号），督促旅游景区餐饮服务单位从餐饮服务许可、从业人员健康、索证索票、加工制作、环境卫生、清洗消毒、食品添加剂使用等方面开展自查，对发现的突出问题认真整改。严查旅游景区餐饮服务单位使用存在安全隐患的野菜、野果、野蕈和非食品原料、滥用食品添加剂等违法违规行为。大力开展餐饮服务食品安全量化分级管理，将餐饮服务食品安全工作纳入旅游景区质量等级划分与评定工作，督促旅游景区经营者认真履行相关责任。要加大节假日和重大活动期间监督检查力度。
（三）稳妥推进小餐饮食品安全整规试点。各地要认真贯彻落实《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》（食药监办食〔2010〕143号），在地方政府的统一领导下，建立健全部门协作机制，稳妥推进试点工作。要在摸底统计和分类建档的基础上，制定小餐饮食品安全整规试点工作实施方案，明确小餐饮整规具体要求。要探索分级分类治理途径，努力实现规范一批、提升一批、淘汰一批的治理目标。对经营基本条件不具备、食品安全管理制度不落实、存在严重食品安全隐患、整改后仍达不到要求的小餐饮，要坚决予以取缔。北京、天津、上海、重庆市应选择不少于2个区（县）作为试点地区。各省、自治区应选择省会（首府）城市2个区（县）和不少于2个地级市作为试点地区。国家局加强对小餐饮整规试点工作的督导，适时开展小餐饮整规试点工作交流。
三、深化调味料和食品添加剂使用治理
各地要深入贯彻落实《关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知》（卫监督发〔2011〕5号），严查餐饮服务单位食品调味料和食品添加剂采购索证索票、进货查验、台账记录等管理制度的落实情况，严禁餐饮服务单位采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品调味料和食品添加剂。严查餐饮服务单位对采购的食品调味料和食品添加剂是否专项登记、统一存放、严格领用，是否按有效期使用，严禁餐饮单位超剂量标准、超适用范围滥用食品添加剂行为。加强对食品调味料和食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严厉打击在食品调味料中添加罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡等非食用物质，以及超范围、超量使用食品添加剂的违法行为。
四、加快推进餐饮服务食品安全示范工程建设
各地要按照《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》（国食药监食〔2010〕235号）的要求，加快餐饮服务食品安全示范工程建设进度，遴选一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的餐饮服务单位、街、县，推动示范工程创建广泛深入开展，充分发挥示范工程的引领辐射作用。要积极协调有关部门，重点开展学校示范食堂、幼儿园示范食堂、旅游景区餐饮示范店等示范点的建设工作；要结合小餐饮整规试点工作，积极推进餐饮服务食品安全示范街、示范县的评选。国家局将出台国家级餐饮服务食品安全示范县遴选标准，适时组织开展国家级示范县遴选。
五、大力推动餐饮服务单位主体责任落实
各地要积极探索落实餐饮服务单位食品安全主体责任的机制，监督餐饮服务单位全面落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，强化对重点时段、重点品种和重点环节的管理。督促餐饮服务单位认真开展食品安全自查工作，对发现的问题及时进行整改。鼓励和支持餐饮服务提供者采用危害分析和关键控制点（HACCP）、“五常法”、“六T法”等先进的管理制度。
各地要严把餐饮服务许可关，加强对餐饮服务单位的许可后续监管和执法检查，重点查处超期限经营和超范围经营，切实落实餐饮服务食品安全责任约谈、投诉举报和犯罪案件移交等制度，对不能持续满足许可条件、整改后仍不能达到要求的餐饮服务单位，要依法撤销许可；对违规采购、违规经营，存在严重食品安全问题的餐饮服务单位，要依法加大行政处罚力度，直至停业整改、吊销许可；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。要建立健全餐饮服务提供者食品安全信用档案，健全餐饮服务提供者信用不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
六、切实加强餐饮服务食品安全监管能力建设
（一）加快职能交接和监管队伍建设。各地要按照“职能要尽快交接、队伍要尽快组建、制度要尽快完善、责任要尽快落实”的要求，进一步争取地方党委、政府支持，年底前基本完成省、市、县三级餐饮服务食品安全监管职责交接和人员划转；开展监管人员全员培训，加大餐饮服务检验检测、应急管理、重大活动保障、稽查执法、行政处罚、监管信息化建设等培训力度；加快推动监管信息化建设进度，切实提高监督执法效率。
（二）提高餐饮服务食品安全检验能力。全面贯彻落实国家局《关于加快推进餐饮服务食品安全检验能力建设的意见》（国食药监食〔2011〕122号）和《关于印发餐饮服务食品安全检验机构技术装备基本标准和现场快速检测设备配备基本标准的通知》（国食药监食〔2011〕130号）要求，加快餐饮服务食品安全检验能力建设。各地要按照2011年国家餐饮服务食品安全监督抽检计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房等为重点场所，以凉菜、生食水产品、调味料和食品添加剂等为重点品种，以切配、清洗消毒为重点环节，加大监督抽检力度，扩大检验范围和频次，科学利用抽检结果并及时予以公布，充分发挥技术监督的支撑作用。继续开展调查与评价工作，及早发现、及早整治餐饮服务环节潜在的食品安全隐患。
（三）强化餐饮服务食品安全应急管理能力。根据《国家重大食品安全事故应急预案》制定情况，国家局抓紧制定餐饮服务食品安全应急预案，建立健全餐饮服务食品安全事故的信息报告网络，完善应急处置机制和程序。按照属地管理和分级响应原则，各地要及时开展餐饮服务食品安全事故应急处置，确保餐饮服务食品安全重大事故应急处置率达到100%。加大舆情监测力度，建立健全舆情监测机制，完善投诉举报渠道，及时收集群众、媒体反映的食品安全问题，及时核查、有效研判、妥善应对涉及餐饮服务环节的食品安全热点问题，稳妥、准确发布相关食品安全信息，及时公布问题处理情况。
七、全面加强餐饮服务食品安全宣传教育培训
各地要认真贯彻落实《全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011～2015)》，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，深入社区、学校、农村、机关、企业等，围绕餐饮服务食品安全重点工作，组织开展专题报道，深入开展餐饮服务食品安全宣传活动，大力普及餐饮服务食品安全法律知识和科普知识，广泛宣传餐饮服务食品安全监管措施和成效；精心组织开展餐饮服务食品安全宣传周活动和食品安全知识竞赛；强化餐饮服务单位食品安全管理人员食品安全知识培训，指导开展餐饮服务从业人员培训，不断增强餐饮服务单位食品安全责任意识。
八、工作要求
（一）积极参与规划编制。各地要积极参与“十二五”食品安全相关规划的编制工作，明确“十二五”期间餐饮服务食品安全监管重点建设项目的目标任务、实现路径、保障手段等，确保“十二五”期间餐饮服务食品安全监管能力建设取得显著进步。
（二）强化监管绩效考核。按照《关于印发餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）的通知》（国食药监食〔2010〕464号）要求，继续探索餐饮服务食品安全监管绩效考核，将日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、过程考核与结果考核相结合，突出对依法履行职责、完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任等方面的动态考核，确保各项监管任务得到有效落实。
（三）加强监管信息报送。各地应分别于2011年6月30日、11月30日之前，以书面和电子邮件形式向国家局报告重点工作阶段性总结，重点报送机构改革进展情况、专项治理取得的阶段性成效、监管中的突出问题及解决措施和建议等。重要情况和信息及时报告。