大陆法系用益权概念解读
　　　　　　　　　　　　　　－－从罗马法到《澳门民法典》的考察

　　　　　　　　　　　肖俊 厦门大学法学院 博士

　　内容提要: 对于用益权定义中“物的本质”存在着多种解释，它在不同的理论中分别意味着“形态”、“实质”以及“经济用途”。《澳门民法典》同时采用了这三个要素来界定用益权，但忽略了其中存在的冲突与重迭。通过对用益权概念从罗马法到当代民法的考察，可以发现遵循物的经济用途是最有效的界定模式。


引言
　　《澳门民法典》第1373条规定了用益权的定义：“用益权系指对属于他人之一物或一项权利在一段期间内全面享益，而不改变其形态和实质的权利”。{1} 在这个定义中，“不改变形态和实质”这一限制条件对平衡用益权人和所有权人的利益起到了重要作用。权利人可以对物或者权利进行全面使用和收益，但负有不改其形态和实质的义务，因此在用益权结束后，所有权人可以获得没有受到减损之物。
　　但问题是：如何界定用益物的“形态”和“实质”？这是一对哲学内涵很重的词语，含义宽泛，确定它们在用益权中的具体含义，使之足以明晰地作为用益权人的行为规范，是理解这一规则的首要问题。对它们的界定还涉及到其他条文的解释问题。第1382条提到用益权的行使问题，必须顾及“该物或权利之经济用途”。{2} 既然1382条和1373条都是关于用益权行使的问题，那么该如何分清“不改变形态和实质”与“顾及经济用途”两者的关系？同样涉及这一问题的还有第1384条，它谈到用益权人对于客体改良限制包括了：外形、实质和经济用途三要素。{3} 同样是针对用益权的权限，为什么在定义中以“不改变形式和实质”为标准，在行使中以“经济用途”为标准，而用益物的改良却是以“不改变物的形态、实质或者经济用途”为标准？
　　本文的研究目的就是在于梳理三者关系，为用益权概念确立一个核心的界定标准，使得权利人可以有效利用物，同时能够保障所有权人的利益不受侵害。全文共分为三个部分，首先，从罗马法的起源入手，分析传统用益权概念的内涵；其次，研究现代大陆法系民法典对它的继受、解释和修正，最后，在此基础上，梳理澳门民法典第1372条、第1382条以及1384条之间的关系，为用益权概念提供一个合理的解释。
　　一、罗马法中用益权概念的辨析
　　（一）对文本 D.7, 1, 1的还原
　　《学说汇纂》第7卷“论用益权（De usu fructu）”的第一个文本（D.7, 1, 1）即是关于用益权的定义：“用益权是对他人之物进行使用收益，并保持物的本质的权利。”{4} 它摘录自古典时期的法学家保罗（公元3世纪，塞维鲁斯皇帝时期的法学家）的作品《维特流斯评注》，因而也被看作是罗马古典法学家对于用益权所作定义。{5}
　　但当代意大利罗马法学者迪．马佐（Di Marzo）经过考据，认为这一文本受到了后来编撰者的添加（公元5世纪初）。D.7, 1, 1的拉丁文表述是：“Usus fructus est ius alienis rebus utendi fruendi salva rerum substantia”，从行文的风格上看，它存在着这样的疑点：紧随在第一个 rebus（拉丁语res的夺格，“物”的名词）之后，又出现rerum（res的属格，表示“物的”），有赘述的嫌疑，可能经过了编撰者特里波尼安的添加。与此同时，与保罗同时代的法学家乌尔比安有近似文本留存：“根据市民法，只有在享用中能保持其本质的物才能被遗赠用益权”（Ususfructus legari potest iure civili earum rerum, quarum salva substantia utendi fruendi potest esse facultas）。其中，他用代词quarum（表示“它的”）来替代之前的rerum（res的属格，表示“物的”），行文简洁，更符合古典时期的文风。{6}
　　在乌尔比安的文本中“保持物的本质”仅仅指的是物的客体是不可消费物，不随着使用而消灭，并非如现代所理解的一样是对权利的限制。当代意大利罗马法学家格罗索（Giusseppe Grosso）认为，优士丁尼的编撰者如此修改保罗文本的原因是：在古典法中，用益权是通过程序中所规定的套语de usus fructu（使用与收益）来理解，但是在优士丁尼法中，程序诉讼已经消灭，用益权的内涵不再通过诉讼模式予以确定，有必要从实体权利的角度来把握它，因此编撰者们选择对保罗的文本进行改造。{7}
　　（二）罗马法中用益权的限制模式研究
　　问题是，在《学说汇纂》中，“保持物的本质”这一术语从来没有用来解决任何有关用益权的实际问题。通过对《学说汇纂》第7卷各个文本的具体分析，可以发现罗马法学家善于为每一种客体确定用益权的权限，无论是房屋、树木、还是奴隶，他们都能为之划定使用和收益的范围。在判断是否滥用用益权的思考中，法学家主要采用了这两种标准：
　　第一，不改变外形。它指的是用益权人的使用收益以不影响物的外形为限。这典型地体现在房屋上，禁止用益权人改变房屋的结构：（1）禁止改变房屋的外形，禁止加高，即使这不会损害到房屋的采光；（2）不能改变内部格局，不能打通或者分割房屋，设置过道，改建大厅等基本的结构形式；（3）增加门和窗户。甚至为它进行有益的装修也是不允许的，内拉蒂（公元前1世纪左右的法学家）说到：因为即使这改善了物的状态，使得房屋变得更好，但根据他的权利，他是不能如此行事，更新与把物保持在良好的状态是不同的（D.7, 1, 44）他还说“即使把物的外形改变的更好，也是对它的破坏。（D.7, 8, 23）”
　　第二，不改变用途。这是另外一种限制模式，它要求用益权人必须按照原所有权人的行使方式来使用收益。乌尔比安说：“不能滥用被遗赠了用益权的奴隶，必须根据他们的属性（secondum codicionem eorum）进行使用。因为，如果把一个书籍抄写员送到乡间去运送大堆的石灰，让演员去澡堂工作，让作曲家看门，或者来自运动场的角斗士清扫公告厕所，这被看作是对他人所有物的滥用。（D.7, 1, 15, 1）”类似的情形还有，住宅只能居住不能被该做驿站（D.7, 13, 8），林荫道只能用来散步，而不能被用来种菜（D.7, 13, 4）。如果用益权人将一匹赛马作为驮马出租，获得的租金不属于孳息，而且会导致用益权消灭（D.7, 1, 13, 7）。
　　显然，在后一种标准下，权利人的权限范围更大。而在经济用途作为标准的情形下，用益权人可以为提高物的价值而对物进行部分的改变，只要不损害物的经济用途即可，但前者却禁止改变。因此如果一块农地下埋藏着矿藏，乌尔比安认为用益权人可以进行开发。{8}在对矿藏的开发中，用益权人就不仅是单纯的使用收益土地，而且涉及到了部分处分权能。与此类似的情形是对于衣服的用益权。古典法学家彭波尼（公元2世纪中后期的法学家）说在用益权结束后，如果衣服磨损了，在他没有过错的情况下，返还了这件破旧的衣服后，就不用承担责任（D.7, 9, 9, 3）。由此可见，在很多情况下，物的形态是可以改变的，只有经济用途才是唯一的限制标准。
　　当代的罗马法学者认为，这两种标准体现出了不同时期罗马法学家对用益权认识的差异。前者代表了一种共和晚期的法学思想（公元前1世纪左右），那时对于用益权的限制更为严格；而乌尔比安的观点则体现了在三个世纪之后的用益权的发展情形，在塞维鲁斯皇帝时期，这种严厉的限制已经被打破，只要求用益权人不改变物的经济用途即可。{9}
　　二、法国民法典对于 D.7, 1, 1的继受与解释
　　（一）法国民法的继受与解释
　　虽然能够从具体的案例中归纳出罗马法用益权的权限范围，但事实上罗马人的文献中并没有一般性地概括出“保持用途”或者“不改变外形”这类说法。因此尽管D.7, 1, 1这个概念没有实际的操作意义，但它所采用的属加种差的结构，满足了现代民法典所追寻的理性表达，因而倍受推崇。《法国民法典》完全接受这一定义模式，其578条规定：“用益权是对他人所有之物，如同本人是所有人，享有使用、收益的权利，但用益权人应负责保存物的本质（conserver la substance）。”{10} 《学说汇纂》的编撰者从来没有对什么是“物的本质”做出过解释，但随着这一概念进入民法典，现代法国法学家们不得不承担起这个任务。
　　中世纪的法学家巴托鲁斯曾经说过，根据哲学，本质使得物区别于另一个物；法学家却是通过实质性的形式来区分一物与另一物。根据这种实质性的形式，人们可以对物进行命名。所谓失去本质，即是物失去原来的名称而转变为另一种名称。{11} 在巴托鲁斯的理论中，在用益权中所谓的本质与其在哲学上的含义是不同，应该被看作是一种“实质性的形式”，因为它决定了社会对于物的认识，当物的实质外形改变就会获得不同的社会认知，其本质就改变了。
　　这种思路极大地影响了19世纪法国的注释法学家，他们也主要是从“外在的形式”入手来理解“物的本质”。虽然从哲学意义上看，两者是截然相反的一对范畴，但从法学的角度，只有通过触手可及的外形才能把握渺不可及的本质。在这一基本前提下，各家的观点偏重点不同，有的强调物理意义上的外形，有的则侧重经济意义上的外形。
　　第一部《法国民法典》评注书的作者图里艾（Toullier）认为：在用益权中，物的本质与外形都需要保护 {12} 。随后的学者德尔文科（C. Delvincourt）和杜兰顿（F. Duranton）也持相似观点。{13} 杜兰顿说：“在用益权的定义中，本质这个词比起通常的使用有着更宽泛的意义。事实上，正如人们所看到的，用益权不该仅仅只是保持物的本质，或者说这种权利所依托的材料，没有人应该只是完整保存本质而不顾及与内在相混合的外部形体；应该保存那些有意义和价值的材料和属性，因此，也应该同样保护外形，虽然外形不是本质；但是物的价值常常依赖于它的外形。”{14} 与此类似的是《根据扎恰利尔方法的法国民法教程》的作者奥布瑞和劳，他们甚至略过材料与外形的思辨，直接把物的本质定义为外形。所谓保持物的本质，就是用益权人不可以改变物的外形。
　　德莫隆博（Demolombe）综合利用了各种元素来解释“物的本质”。他说：“对于法学家而言，本质是构成物体的特性的总和，这些属性使物具有一定的形态和名称它们也依此形态和名称而被归属于具有共同实质性特征的某一种类，例如房屋、钟表；总而言之，依此形态和名称，它们专门适用于某一用途，提供特别的服务以满足于人类的需要。”{15} 由此，他从物的外形和名称中推导出了用途这一要素，认为具有特定形式和名称并满足于特定的用途即是物的本质，最为深刻地勾勒出用益权的内涵。
　　（二）当代法国司法实践中的解释趋势
　　除了用益权的定义外《法国民法典》中大多数用益权的规范都来源于古典法学家乌尔比安的《萨宾评注》第17卷和第18卷的内容，所以整体上看，会出现抽象概念和具体规范间的脱节问题。这种情况同样出现在《法国民法典》中。因为在具体规则中，常常是以经济用途作为用益权的限制标准。比如《法国民法典》第589条，针对可消耗物，{16} 提出了“遵循其用途”的表达：“如用益权包括虽然不是当即消耗，但因使用而逐步损耗之物，如衣服、动产家具等，用益权人有权按照此种物品的用途使用。”此外，还有与遵循经济用途相类似的，“遵循原所有权人习惯”这种表达，《法国民法典》分别在第590条、第591条、第593条和第594条就树木的采伐和矿产的挖掘提出了“遵循原所有权人习惯”的要求。而《法国民法典》第623条也规定物的外形的改变不会消灭用益权。“如果设定用益权之物一部分被毁，用益权对该物的其余部分仍然存在”。在这种情况下，如果再把《法国民法典》第578条规定的“物的本质”看做是物的外形和质料的话，不可避免会得出物的本质已发生改变，所以用益权应该消灭的观点。
　　在这样的背景下，法官逐渐把“物的本质”解释为经济用途。比如法国最高法院第三民事庭1968年12月的一项判决认定：用益权人将用作休闲的房屋改作商业房屋，即是违反了第578条“保存物之本体的规定”的表现。{17} 相似的还有1975年6月，最高法院第三民事法庭的判决：“用益权人就本来是做其他用途的场所订立商业租约，这本身就构成对用益权目标物本体的损耗”。都是直接把物的本质（本体）看作是经济用途，甚至在客体的形态保持与经济用途发生冲突时，法官也允许用益权人改变客体以实现用益物的经济目的：“在原财产上增添新建筑并因此提高了原财产的价值，或者新建筑使原本开始但尚未竣工的楼房完工，或者扩大了原有的建筑面积，此种新建筑应视为对财产的改善。
　　三、二十世纪的用益权定义模式转向
　　（一）《德国民法典》在用益权定义上的转向
　　在用益权的界定上，1900年的《德国民法典》没有轻易接受传统的用益权定义模式，其第1036条第2款规定，“用益权人在行使用益权时，应维持物的原来的经营上的用法，并依适当经营的规则处置物。”{18}
　　由此可见，法典没有直接对用益权进行定义，而是更务实地在用益权的行使上来讨论限制的问题。《德国民法典》第1036提出两方面的限制，“维持物的原来的经营上的用法”和“依适当经营的规则处置物”。
　　首先，“维持物原来的经营上的用法”意味着用益权人必须以物的经济用途来确定用益权人使用收益的范围，而不是传统的保持物的本质，强调了客体的经济内涵而非物理形态。但是同一个物可能拥有多种的使用方式，那么该如何确定用益权人的权限呢？在这里，法典以原所有权人的使用收益方式为标准，类似于罗马人所说的“遵照家父的习惯”，即以所有权人的个人的主观选择而不是社会的一般标准来确定用益权客体的经济用途。因此，原所有权人的对物的用益方式划分了用益权与所有权的边界，当用益权人在此范围内对物占有、使用、收益、处分时，可以排除任意第三人的干涉。
　　其次，必须“依适当经营的规则处置物”。与上一条所采用的个人主观标准不同，这一标准具有社会性，是以一般人对物的使用程度为标准。它与前者并不冲突，“遵循经济用途”是为了确定用益权人的使用收益的范围，判断它与所有权的边界所在，可以对抗一切人，而“依适当经营的规则”用于调整使用收益的程度，即在由原所有权人设定的经济用途的范围内，要求用益权人必须按照一般人的勤勉注意义务使用该物，只是用益权人和空虚所有权人的义务。因为单纯地维持物的经济用途，并不能保证目标物就能够处于一种良好的状态，使得所有权人在重新取回其物时能够同样有效的使用收益。比如一辆货车被设立了用益权，用益权人用以运货，这遵循了原来的经济用途，但是如果他每次载货量都超出车的承载范围，即是违反了后一个准则，空虚所有权人可以制止其如此使用。
　　由此，《德国民法典》在用益权的行使的设计上，放弃了传统“保持物的本质不变”的限制，代之以经济用途的标准，并辅以一般社会勤勉注意义务为标准，以实现保持物的利用状态的目的。
　　（二）1942年《意大利民法典》与新的用益权定义
　　真正为用益权带来新的定义模式是1942年的《意大利民法典》，第981条规定：“用益权人对他人之物享有使用收益的权利，但是应该按照该物的经济用途进行使用。”{19} 明确地用“遵循物的经济用途”替代“保持物的本质不变”来界定用益权。需要注意的是，1865年的《意大利民法典》遵循的是法国法的定义模式，其第477条的规定：“用益权是指如同本人是所有权人，享用所有权属于他人之物的权利，但负有在材料和形式上保持物的本质的义务。”{20} 这一时期的意大利民法学者大都遵循了法国的理论路径，把物的材料和形式看作是必须保存的“物的本质”。只有少数学者开始反思这种定义的方式，帕多瓦和博洛尼亚的教授维内西安（Giacomo Venezian）是其中的佼佼者。
　　维内西安认为，一直以来，“本质”都被看作客体自身所包含的长久不变的要素，但从法律上看，物的本质并非仅仅是包含在客体中的一种属性，而应该被看作是所有权人与用益权人之间的关系。这种关系可以表现为原所有权人所选择的经济用途，也可以表现为所有权人与用益权人合意选择经济用途，甚至是法官介入时对经济用途的选择。因此，不能把物的本质理解为一种客观不变的属性，而要求用益权人予以保持。{21} 他写道：“如果基于用益权的主要价值，基于用益物属性的需要，或者由于非用益权人的行为导致了物的结构或者生产方式变化，在归还时，所有权人可以要求用益权人对此承担责任，但不能要求用益权人保存物的本质。对于物的变化，无论是发生了变化或者增值，他不能就此起诉。”{22}
　　在1942年的《意大利民法典》确定了新的定义后，学者们提出了更为细致的分析。与维尼西安直接批判“本质”内涵的方式不同，20世纪的意大利民法学者巴尔贝罗（Barbero）从动词的角度鉴别“遵循经济用途”和“保存物的本质”：“遵循（rispetto）这一动词说明这种限制模式依赖于主体的行为，而‘保存（conservazione）这一动词强调了目标物的物理状态，在返还时必须与原来的客体在物理条件上的相符，但事实上对于客体的控制受到很多外界因素的影响，这不是主体能够决定的。”{23}
　　基于这种理念，我们看到在《意大利民法典》中，用益权的规定有了这几个方面上的突破：
　　第一，维持概念与具体规范的一致。在《法国民法典》中，在定义中规定了“保持物的本质”而后对于消耗物、树林、又分别规定了遵循物的经济用途，但在意大利民法中，则以第981条“遵循物的经济用途”作为一个统一的标准。第二，用益物的改良。改良通常涉及到用益物的外形改变，《法国民法典》规定即使用益物的价值提升，用益权人也不得要求赔偿。（《法国民法典》第599条）；而意大利民法典则明文允许对物的外形进行改变，只要不触及用途即可，并且可以要求所有权人承担改良的费用。（意大利民法典第985条）第三，用益权消灭。在用益权人没有过错的情况下，客体由于第三人或者不可抗力而受到全面损毁时，他不必承担责任的，而且用益权也没有消灭，可以延伸到赔偿金或者替代品上。这种做法完全突破了罗马
　　法到法国民法典关于用益权消灭的规定。{24} 它包括这几种情形：第一，因第三人的原因造成灭失，用益权将转移到赔偿金上。（《意大利民法典》第1017条）第二，对于毁损建筑物的地基和建筑材料使用。（《意大利民法典》第1018条）第三，如果有购买保险的话，用益权可以转移到保险人赔付的保险金上。（《意大利民法典》第1019条）第四，在被征用或者征收时，用益权转移到相应的补偿金上。（《意大利民法典》第1020条规定）。在《意大利民法典》之后，《阿根廷民法典》也接受了这种用益权不随用益物的形体消灭而消灭的规定。（阿根廷民法第2936条）
　　四、对《澳门民法典》中用益权概念的梳理与解析
　　（一）对《澳门民法典》第1373条、第1382条和第1383条的梳理
　　《澳门民法典》第1373条、第1382条和第1383条分别从三个不同的方面规定了用益权行使的限制，“形式和本质”、“经济用途”、“形式、本质和经济用途”。虽然《澳门民法典》的摹本是《葡萄牙民法典》，但经过前文的私法史的分析，我们可以知道这三个术语有着更为悠久的历史：
山东省青岛市史志办公室


关于印发《青岛市志》续修方案的通知


发文字号：青史志发[2002]2号
　　成文日期：2002-12-27
　　发文单位：青岛市史志办公室



各区、市人民政府，市政府各部门、市直各单位，中央、省驻青各单位，驻青部队领导机关,各有关单位：
　　《青岛市志》续修方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　2002年2月8日

　　　　　　　　　　　《青岛市志》续修方案


　　我市首届《青岛市志》编纂任务已基本完成。《青岛市志》的出版发行，对积累保存地方文献，全面反映青岛市情，促进两个文明建设发挥了重要作用。编修地方志是一项长期的具有连续性的社会主义文化事业。根据国务院办公厅《关于加强地方志编纂工作的通知》（国办发[1996]47号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈山东省续修新方志工作纲要〉的通知》（厅字[2001]14号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于转发〈青岛市续修新方志工作纲要〉的通知》（青厅字[2002]5号）的有关要求，为做好《青岛市志》的续修工作，特制订本方案。
　　一、编纂任务
　　续修《青岛市志》总体规模设计为800万字，选用照片800幅左右，以大32开版本分多卷公开出版。根据《青岛市续修新方志工作纲要》的要求，本着“管什么、写什么”的原则，各有关单位按照续修《青岛市志》志目与分工表，承担续修《青岛市志》相关的编纂任务。
　　二、指导思想
　　1.续修《青岛市志》坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点、方法，把握重大事件，鉴别历史资料，科学编纂社会主义新方志。
　　2.续修《青岛市志》遵循实事求是的思想路线，充分反映我市改革开放和经济建设的巨大成就，客观记述经济转型时期出现的新情况、新问题，以史为鉴，资政育人，为两个文明建设提供历史借鉴和现实依据。
　　3.续修《青岛市志》坚持继承与创新的统一。解放思想、更新观念，总结首届修志经验，正确处理方志事业继承优良传统与改革创新的关系，在结构设置、技术手段等方面加以创新，适应社会发展的实际需要，突出志书的时代特点和地方特色。
　　4.树立精品意识，坚持质量第一，努力使续修《青岛市志》达到思想性、科学性、资料性、权威性的有机统一，编纂出版名志佳作。
　　三、体例规范
　　1.名称。续修《青岛市志》的名称仍为《青岛市志》，为了与首届志书相区别并与下届志书相贯通，在志书名称的下边加括号标注上下限年限，即《青岛市志》（1979～2000）。
　　2.断限。为全面、完整地反映改革开放以来青岛的实际情况，各单位承编的志稿上限一般起于中共十一届三中全会的召开，下迄2000年。个别事物可适当上溯或下延。首届修志未列入编纂规划的行业门类和新增的行业门类则应追溯至事物的发端。
　　3.结构。续修《青岛市志》坚持横排竖写的基本要求，采用章节与条目结合体，事以类从，横分纵述。分志为最高层次，大事记、各专业行业均独立成志，一级并列。篇目设置力求合乎科学分类和社会分工实际，做到门类合理，归属得当，层次分明，排列有序，体现时代特点、地方特点和行业特色。章下依类设节，节下以条目形式展开。条目为写作实体，以时为序，直陈其事。分志下设概述，章下设无题序言。
　　4.体裁。续修《青岛市志》采用述、记、志、传、图、表、录等体裁，以志体为主，并适当加大图、表的使用数量。
　　5.文体文风。续修《青岛市志》行文一律采用规范的记述性语体文，寓观点于记述之中。行文力求准确、严谨、朴实，语言精炼、流畅，注意增加可读性，逻辑严密。
　　6、标题。续修《青岛市志》的章、节、条目以事命题；各级标题力求简明、规范，准确涵盖所记述的内容。
　　7、标点符号、简化字、计量单位的使用，称谓、纪年、注释、数据、引文等编写规范均按《续修〈青岛市志〉行文规范》执行。
　　8、补遗订正。续修《青岛市志》要对首届志书的遗漏错讹进行补遗订正，具体内容在各分志附录中记述。
　　四、质量标准
　　1.观点正确。各承编单位所提供的志稿必须符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，符合保密、涉外和民族宗教政策规定。
　　2.资料翔实。各承编单位所提供的志稿内容要全面系统，相关部分的内容可以合理交叉，但不允许重复；史实数据准确，无虚假成分，不夸张溢美，杜绝空话套话。
　　3.体例严谨。各承编单位所提供的志稿要符合科学分类原理和现实社会分工实际，分类合理，归属得当，层次清楚，排列有序，详略适宜，横不缺主项、纵不断主线，符合市志体例的统一要求。
　　4.文辞规范。各承编单位所提供的志稿要文风朴实，用语准确、规范，行文简洁、流畅。
　　5.校核准确。各承编单位所报送的送审稿必须符合齐、清、定要求，校对志稿严格认真，纠正讹误，消灭差错，成书符合出版要求。　　
　　五、组织领导
　　1、成立续修《青岛市志》编纂委员会，负责续修《青岛市志》的领导和协调工作。
　　《青岛市志》的编纂工作仍实行总编负责制。市史志办公室主任任总编，对全志的编纂工作负全责。
　　2、续修《青岛市志》实行承编责任制，计划到2005年基本完成。各承编单位要按照《〈青岛市志〉承编责任制实施办法》，与市志编委会签订《承编责任书》，确保按规定时间和质量标准完成修志任务。
　　3、各承编单位要成立相应的领导小组，由一名领导分管修志工作，及时解决工作中出现的问题。要设立与续修任务相适应的编写组，根据需要落实修志人员。应注意吸收本专业行业的专家、知情人参加，组建以专职人员为主、专兼职结合的高素质修志队伍。要明确主笔，实行主笔负责制。主笔应具有较高的政治理论素养，熟悉工作情况，掌握修志基本知识，有较强的文字编辑能力，具体组织本单位所承编志稿的编写，对志稿的观点、资料、体例、结构、文风负全面责任。
　　4、续修《青岛市志》的出版印刷经费由市财政按市政府批准的年度出版计划解决。市志各承编单位的修志经费，由各承编单位解决。
　　5、市史志办公室要加强对修志工作的具体指导和队伍的培训工作，各承编单位的编写人员均需参加市史志办组织的业务培训，按照续修《青岛市志》的统一规范开展工作。
　　六、工作程序
　　各承编单位要认真做好续修《青岛市志》的前期准备工作，严格工作程序，坚持“三审定稿”制度和质量标准，确保志书质量。
　　1.撰写初稿。在广泛征集资料的基础上撰写初稿。主笔要总揽全志，调理章节，理顺门类，联结上下，剔除重复，核准观点，统一文风。初稿完成后，需经承编单位领导小组审定。
　　2.评议志稿。初稿形成后，承编单位应组织评议会，邀请有关领导、专业技术人员（包括专家学者、本行业业务人员）、修志人员参加，广泛吸收各方面的合理意见和建议，并在市史志办公室责任编辑的指导下对志稿进行深加工。
　　3.送审。各承编单位的领导和保密委员会（保密领导小组）应对深加工后的志稿进行保密审查和保密处理并签署意见，然后连同送审报告，报送市史志办公室。
　　4.总编、终审。市史志办公室负责续修《青岛市志》送审稿的总编、终审，对志稿存在的问题，将及时与承编单位协调解决。　　
　　5.审查验收及出版。市史志办公室终审完毕后，将终审志稿报省史志编委会审查验收。然后将终审志稿、省史志编委会的审查批复连同出版请示一并提交市政府批准出版。出版过程中，各承编单位要积极做好校对、核实资料等配合工作。　　

　　附：续修《青岛市志》行文规范




主题词：史志　　续修方案　　通知
抄报：马论业副市长、徐宝站市长助理、《青岛市志》编委委员
青岛市史志办公室　　　　　　　　　　2002年2月8日印发


附:


　　　　　　　　　　　　　　续修《青岛市志》行文规范


　　《青岛市志》是在中共青岛市委和青岛市人民政府领导下，由青岛市史志办公室主持编纂的市级志书。为保证志书续修的行文质量，使全志行文规范化，按照国家有关规定，特制定《续修〈青岛市志〉行文规范》。
　　第一章　　文体文风
　　第一条　　采用规范的语体文记述体。即使用第三人称、陈述句式、顺叙方法与白描手法。
　　第二条　　文风力求准确、简洁、朴实、流畅。不能文白夹杂。不能写成公文、政论文、通讯报道、文艺作品、工作总结和教科书类。不空发议论；要言之有据，据必可靠，据事直书。不使用含糊不清的词语，如“上级指示”、“群众反映”、“某种原因”、“基本情况”等。
　　第三条　　除引文和特殊情况必须用繁体字外，一律用中国文字改革委员会1986年10月公布的《简化汉字表》为依据，使用标准的简化字书写。
　　汉字中形似的字如己、已、巳，戎、戍、戌、戊等，要注意区分，正确使用，以免混淆。
　　志稿中的外文书写，要用规范书写体或仿印刷体，分清大写小写，形体相近的不同文种，要注明文种。
　　第四条　　书写格式一律自左向右横排，标点符号按《中华人民共和国国家标准（GB/T15834-1995）〈标点符号用法〉》执行。
　　一个标点符号一般占一格；破折号、省略号占两格。
　　一行文字写满移行时，如遇标点，要附加在该行行末，不能出现在移行的第一格；前引号、前书名号、前括号，不能放在行末，应在移行的第一格。
第二章称谓运用
　　第五条　　续志中区域和单位名称一律用第三人称。不用我党、我国、我省、我市、我县等第一人称。为了节省文字，也可酌情使用“全省”、“省内”、“省××厅（局）”、“市××局”、“县××科”等称谓。
　　第六条　　涉及人名时，除引文外，不加“先生”、“同志”等类称呼，必要时可在姓名之前冠以职务。
　　第七条　　一般不用简称、俗称。各种机构、文件、会议名称必须使用全称。记述单位名称，在每节中第一次出现时，要用全称，如全称较长，以后又多次出现时，可以用简称,可在第一次的全称后用括号注明：“(以下简称×××)”。如：“中国人民政治协商会议青岛市委员会（以下简称青岛市政协）”。简称应概念准确、不易产生歧义。
　　第八条　　地名要规范化。使用地名应尊重历史，用当时名称，并在括号内加注志书下限时的名称；现行地名以《青岛市地名录》所收标准地名为准。
　　第九条　　外国的国名、地名、人名、党派、政权机构、报刊名称等，均以新华社的译名或社会上公认的译名为准。外国人名第一次在志书中出现时，必须注明外文原名。尚未有标准译名的，可参照使用各学科的习惯译名。
　　第十条　　植物、动物、矿物等名称，应使用标准学名，并括注拉丁文，必要时可加注当地俗名。
　　第十一条　　要严格区别志稿中有关青岛市的不同内涵。“青岛市”或“全市”，即指七区五市；“青岛市区”或“市区”，即指七区，不含五市。
　　第十二条　　市、区、乡镇及其机构等名称，在每节中第一次出现时，使用全称。在正文的表述中，同一段文字已经出现全称时，后面再称时也可用“市（区）××局”。
　　第十三条　　历史朝代要用规范化的通称。如：元、明、清。对历史上各时期的政府、军队的称谓要规范化。如“清朝政府”不写“满清政府”；“北洋政府”不称“北京政府”。国民党统治下的政府依历史时期分别写为“南京国民政府”、“国民党政府”。
　　解放前中国共产党的组织，按当时名称书写，不要称作“地下党”，党员不要称为“地下党员”。中国共产党领导下的武装力量，应按当时编制序列书写。
　　国民党军队1928年以前称“国民革命军”；1928年以后的国民党军队称“国民党军队”。日本侵略军通称“日本侵略军”，不称“日寇”或“日本鬼子”。
　　第十四条　　不用概念含混不清的代称。如：“本单位”、“本局”，要直书××局。也不要用“大家认为”、“组织上（领导上、上级）决定”、“种种原因”等词句。
　　第十五条　　表述历史事件、政治运动等，均用全称，不用略称。如：“三反”应写成“反贪污、反浪费、反官僚主义”；“文革”应写成“文化大革命”；“四个现代化”应写成“工业、农业、国防和科学技术现代化”；“四有”应写成“有理想、有道德、有文化、有纪律”等等。同节中如重复出现，也可先用全称，并在括号内注明“（以下简称××）”。
　　正确使用政治术语。如党的十二大，不要加引号，要完整地写成中国共产党第十二次全国代表大会，或简称中共第十二次全国代表大会。
　　第十六条　　科技名词与术语，在行文中要用简称或符号（表格除外）。如：混凝土不要写成“砼”，米不要写成“m”，二氧化碳不要写成“ＣＯ2”。使人难懂的术语最好不用。也不要用含有殖民地性质和不规范的名称。如：“水泥”、“火柴”，不要写成“洋灰”、“洋火”。
　　第三章　　时间表述
　　第十七条　　下列情况用阿拉伯数字表述：
　　1、公历的世纪、年代、年、月、日和民国时期的纪年使用阿拉伯数字。如公元前8世纪、20世纪90年代、公元前440年、1994年10月1日、民国3年（1914年）。
2、中国朝代年号，用汉字数字表述，并用括号注明公元纪年。如：清光绪二十年（1900年）。公元前的纪年应加“前”字，公元后的纪年可省去“公元”。
　　3、年份不简写。如1997年不应简写作“九七年”或“97年”。时、分、秒，用阿拉伯数字。如4时、14时12分36秒。
　　第十八条　　下列情况用汉字表述：
　　1、中国干支纪年和夏历月日使用汉字。如：丙寅年十月十五日、五月初五、八月十五中秋节。
　　2、清代和清代以前的中国历史纪年，各民族的非公历纪年，使用汉字。使用这类纪年时，应采用阿拉伯数字括注公历。如：秦文公四十四年（公元前722年）、藏历阳木龙年八月二十六日（1964年10月1日）、日本庆应三年（1867年）。
　　3、含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组用汉字。如果涉及一月、十一月、十二月，应用间隔号“·”将表示月和日的数字隔开，并外加引号，避免歧义。涉及其他月份时，不用间隔号；是否使用引号，视事件的知名度而定。如：“一·二八”事变（1月28日）、“一二·九”运动（12月9日）、五四运动、五一国际劳动节、“五二○”声明、“九一三”事件。
　　第十九条　　其他情况时间表述：
　　1、在括号内注明公元起止年代时，可省略“公元”和“年”字，并用连接号“～”来连接两个年份。如：清道光二十五年至清同治三年（1845～1864）。在正文行文中可省略“公元”，但不省略“年”字，如1949年。
　　2、人物的生卒年用阿拉伯数字表述。在括号内注明人物生卒省略“年”字。如：王尽美（1898～1925）。
　　3、表述时间时，不要使用不具体的时间概念和时间代用词。如：“前年”、“上午”、“今年”、“明年”、“上月”、“本月”、“下月”、“昨天”、“今天”、“明天”、“不久以前”、“目前”等等。
　　4、“礼拜”是宗教用语，一般指时间不用“礼拜”，应用“星期”。
　　5、对解放前后历史时期的划分，可称“建国前(后)”、“解放前（后）”。
　　6、时间表述要明确具体，不用“今年”、“明年”、“上个月”等时间代名词和“目前”、“最近”、“今后”等不确切的时间概念。
　　第四章　　数字运用
　　第二十条　　数字的书写要按1995年12月颁布的《中华人民共和国国家标准之出版物上数字用法的规定》执行。
统计表中的数值，如正负整数、小数、百分比、分数、比例等，必须使用阿拉伯数字。几分之几用汉字，如五分之三。
　　第二十一条　　定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为语素的数字，必须使用汉语。如：一律、一方面、星期五、八国联军、二○九师、二万五千里长征、九三学社、五局三胜制、二八年华、二十挂零、七上八下、相差十万八千里、第一书记、第三季度、十三届四中全会。
　　第二十二条　　尾数有多个“0”的整数数值可以“万”“亿”作单位，如三亿四千五百万可写成3.45亿，不得写作3亿4千5百万。
　　阿拉伯数字书写的数值在表示数值的范围时，使用波浪连接号“—”。如：150千米—200千米、2500元—3000元、36℃—8℃、20%—40%。
　　第二十三条　　相邻的两个数字并列连用表示概数，必须用汉字，连用的两个字之间不得用顿号“、”隔开。如二三米、十三四吨、一千七八百元。
　　带有“几”字的数字表示约数，必须使用汉字。如：几千年、一百几十次。
　　第二十四条　　用“多”“余”“左右”“上下”“约”等表示的约数一般用汉字。如果文中出现一组具有统计和比较意义的数字，也有用“多”“余”等表示的约数时，为保持局部体例上的一致，其约数也可以使用阿拉伯数字。
　　第二十五条　　部队番号、文件编号、证件号码和其他序号，用阿拉伯数字。如：84062部队、国际标准GB2312-88、国办发[1987]09号文件、85号汽油、维生素B。
　　第二十六条　　几种情况的表述：
　　1、数字增加或减少的表述，要注意用词的准确性。如：增加1倍，即过去为1，现在为2；增加2倍，即过去是1，现在是3；翻一番，即过去为1，现在为2；翻两番，即过去为1，现在为4；增加80％，即去为100，现在为180；降低20％，即过去为100，现在为80；降低80％，即过去为100，现在为20。不能用“减少（降低）多少倍”的提法，只能用“减少（降低）百分之几”。
　　2、注意数字的不可分割性。一个用阿拉伯数字书写的数值不能断开移行，书写移行时不能断开分作两行书写。例如：6354不能写成“63”“54”。
　　3、所用统计数字，以国家统计局规定的计算方法为统一口径，以主管报表部门提供的数字为准。单项数值之和要与累计数值相一致，有关数字要统一。
　　4、志稿中使用自己推算出来的数字，要仔细检查推算过程，使数字准确无误。志稿中出现一系列相关联的数字，要检查它们前后有无矛盾和可疑之处。
　　5、注意“二”与“两”的用法，可按口语习惯写。如：“两步”、“两件”、“第二”、“二月”（指第二月）、“两（个）月”等。
　　6、要注意准确运用数字前后表示分寸的字，如：“达”、“近”、“多”、“约”、“许”、“左右”等，也不能随意增删它。
　　7、志稿中的数字，要用准确具体的数量词表述，不能用“少数”、“一部分”、“很多”、“大多数”、“若干”等表述。
　　第五章　　计量　　名称
　　第二十七条　　计量单位名称、符号的使用，按国务院1984年2月27日颁发的《关于在我国统一实行计量单位的命令》，一律采用中华人民共和国法定计量单位。
　　第二十八条　　物理量量值必须用阿拉伯数字，并正确使用法定计量单位。续志行文中一般不夹杂使用计量单位符号、数字符号、化学分子式和其他符号，但在公式中均使用各种符号。如：在行文中用“平方米”、“大于”、“水”；在公式中用“M2”、“>”、“H2O”。
　　非物理量一般情况下使用阿拉伯数字。如：21.35元、270美元、50岁、11个月、1480人、4.6万册。
　　整数一至十，如果不是出现在具有统计意义的一组数字，可以用汉字，但要照顾到上下文，求得局部例上的一致。如一个人、三本书、四种产品、六条意见、读了十遍、五个百分点。又如：截至1984年9月，我国高等学校有新闻系6个，新闻专业7个，新闻班1个，新闻教育专职教员274人，在校学生1561人。
　　第二十九条　　几种特殊情况的处理　　
　　1、志稿中的计量单位一律用中文全称。例如：长度中“公尺”、“公分”、“公厘”容量中的“公升”、重量中的“公斤”等，应改作“米”、“厘米”、“毫米”、“升”、“千克”等。
　　2、历史上使用的旧计量单位，如：“石”、“斗”和英制的“哩”、“呎”、“吋”、“码”、“磅”等，引文时可照录但要在括号内注明与法定计量单位的换算结果。如：12市斤为一“斗”，10“斗”为一“石”；1磅等于0.9072市斤。
　　3、行文中计量单位用汉字书写，不得在文字间夹杂使用物理量符号、数字符号、化学分子式和其他符号。如：写“水温为32℃”，不能写为“Ｈ2Ｏ温度为32℃”。
　　4、志稿中列有同一计量单位的一系列值时，可仅在最末一个数字后面列出计量单位符号即可，前几个数字后的计量单位符号都可省略。如：1952、1957、1980年我国的钢产量分别为135、535、3712万吨。
　　5、人民币单位以新的人民币面值为准，旧人民币单位必要时可采用，应加注释“旧人民币”。旧政府发行的货币，使用原货币的名称及单位。
　　第六章　　引文注释
　　第三十条　　引文应直接引用原著，尽量不转引；如必须转引时，要注明转引自何书、何文。
　　第三十一条　　所有引文、附录、选录，都必须忠实于原著，不得任意改动，务求书写五误。如原文有错别字，可将改正之字置于[　　]里；如原文有漏字，可将增补之字置于（　　）里；如原文有残缺的文字，则用“□”，缺多少个字就填多少“□”。
　　第三十二条　　续志中的引文均应加引号，并在页下注明出处；引文中版次、卷次、页码，除古籍与所据版本一致外，一般均使用阿拉伯数字。
　　如：列宁：《新生的中国》，见《列宁全集》，中文2版，第22卷，208页，北京，人民出版社，1990。李四光：《地壳构造与地壳运动》，载《中国科学》，1973（4），400~429页。许慎：《说文解字》，四部丛刊本，卷六上，九页。
　　第三十三条　　注释一律采用脚注方式，当页编码，当页注释。不编通码。注码用阿拉伯数字加圈表示，放在所注对象的右上角。续志注释简短的加圆括号，用文内注；较长的采用页下注，序号用①②③④……标示。
　　第七章　　图、表、照片
　　第三十四条　　黑白照片可穿插行文之中。
　　第三十五条　　图一般置于相关文字的后面或附近，使图文并茂，相得益彰，如属于统属性的图，可置于有关文字之首。
　　第三十六条　　统计表一般包括标题、表体、说明三个部分，标题应具有地域（单位）、时间、事项三个要素，标题居中排列。左侧表明表的序码，如“表1”、“表12”（全志连贯排序），右侧表明表的计量单位，如：“单位：立方米”。有的表格，如“任职表”、“人物表”等，可不标计量单位。所有图、表均随文走，不在图、表之前标“附”字。
　　第三十七条　　确定采用的附图，要绘制在透明纸（硫酸纸）上，附有图例。但不描制图名、文字和数码，应另备草图，注明图名、文字和数码，以便于印刷时植字和制版。
　　第三十八条　　归咎应考虑全志需要，位置可适当集中。撰稿时，各种照片均应装在信封内，别在该页稿纸后。同时，根据正文需要，在稿纸的适当位置画一正方形杠，表示归咎的位置。　　
　　第八章　　志书署名
　　第三十九条　　志书在封面和护封的书名和断限之下署“青岛市史志办公室”，不在封面和护封署总编、副总编姓名。
　　第四十条　　志书统一署下列人员姓名：（1）市志编纂委员会成员姓名；（2）总编、副总编、编辑人员、工作人员姓名；（3）责任副总编、责任编辑姓名；（4）承编单位领导小组成员、主笔、编辑人员及提供文字、图片、照片资料，实物资料人员姓名；（5）装帧设计人员姓名。
(史志办提供)