益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市生猪产业发展目标管理考核办法》的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市生猪产业发展目标管理考核办法》的通知
益政办发〔2008〕14号
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市生猪产业发展目标管理考核办法》的通知
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直有关单位：
《益阳市生猪产业发展目标管理考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月二十日
益阳市生猪产业发展目标管理考核办法
为认真贯彻落实市委、市人民政府《关于加快生猪产业持续健康发展的决定》（益发〔2008〕7号）精神，实现我市生猪产业又好又快发展，特制定本办法。
一、本办法考核对象为各区县（市）人民政府和大通湖区管委会。
二、考核实行百分制。考核主要内容包括：目标任务完成情况、政府重视程度、产业扶持力度、招商引资及项目建设、服务体系建设与产业化经营、疫病防控水平、源头监管及产品质量安全情况等7个考核项目，其中包含23个考核指标。
三、市生猪产业发展领导小组负责考核的领导和指导工作，市生猪产业发展办公室负责考核的具体组织实施。考核于每年年底进行。
四、市生猪产业发展领导小组根据考核评分情况进行排名，对综合考核得分前三名给予表彰。
附件：益阳市生猪产业发展目标考核评分细则
附件：
益阳市生猪产业发展目标管理考核评分细则
考核项目
分值
考核内容
评分办法
分项
分值
考核情况
考核评分
一、目标任务 完成情况
30
1、生猪年出栏量与能繁母猪存栏量。
与年初制定的目标相差一个百分点扣1分，扣完为止。
10
2、标准化规模猪场建设。
与年初制定的目标少一个场扣2分，扣完为止。
7
3、生猪产业基地建设。
与年初制定的目标少一个基地扣2分，扣完为止。
6
4、完善生猪“原种场-原种扩繁场-种猪生产场-人工授精站”良种繁育体系建设。
与年初制定的目标少一个场或站扣2分，扣完为止。
7
二、政府重视程度
10
1、成立生猪产业发展领导小组。
未成立此组织机构不得分。
3
2、制定生猪产业发展规划和措施，纳入本级政府年度工作计划。
未制定不得分，制定但未纳入扣2分。
4
3、相关政府部门协作分工，制定具体的实施方案和措施，积极支持生猪产业发展。
未制定方案和措施扣2分，部门间无分工协作扣2分。
3
三、产业扶持力度
10
1、按照益发[2008]7号文件，按比例提留建立县级生猪产业发展基金，统筹用于生猪疫病防控、良种繁育体系建设、科技推广应用等。
未成立基金不计分，已建未达到比例扣3分，基金没有合理使用扣1分。
6
2、落实税费优惠。对从事生猪养殖、加工、饲料生产、流通服务的行业，按国家有关政策，给予税收优惠。
发现一例违反国家对生猪相关产业的税费政策扣1分，扣完为止。
2
3、落实用地用电政策。养殖业用地按照农用地管理，用电按农业生产电价执行。
发现一例违反国家对生猪相关产业的用地用电政策扣1分，扣完为止。
2
考核项目
分值
考核内容
评分办法
分项
分值
考核情况
考核评分
四、招商引资及项目建设
10
引进一个以上投资1000万元以上的规模猪场或生猪屠宰加工企业或饲料兽药生产企业。
招商引资额在1000万元以上得满分，1000万元以下按比例计分。
5
按照国家生猪产业扶持政策实施产业发展项目建设，主要包括：能繁母猪补贴、能繁母猪保险、调出大县奖励、生猪标准化规模场改扩建项目、养殖小区改扩建项目、生猪良种补贴、原种猪扩繁场改扩建项目等。
在项目实施过程中，发现一例违规操作扣2分，验收为不合格的项目每个扣3分，扣完为止。
5
五、服务体系建设与产业化经营
10
1、延伸生猪产业链：生猪屠宰、食品加工、饲料生产、兽药生产（市级龙头企业以上）。
建成一个以上完整产业链得满分，缺少一个环节扣1分。
5
2、抓好以生猪为主的畜牧科技创新与推广。
全年申报市级以上科技项目少于一个扣1分，印发相关技术资料少于1000份扣1分，组织养殖户培训少于5次扣1分。
3
3、成立养猪协会、合作社，正式办理相关手续，挂牌并制定协会制度，履行协会职责。
年新增2个以上计满分，少1个扣1分。
2
六、疫病防控水平
20
1、加强免疫，确保猪瘟、口蹄疫和蓝耳病的强制免疫率达到100%。
有一项免疫密度未达到100%扣3分。
6
2、建立健全疫情测报体系和疫病可追溯体系。
县、乡（镇）、村三级动物防控机制健全、全年未发生重大疫情得满分，了现一次重大动物疫病扣2分。
6
3、加强应急队伍建设和防疫物资储备。
有专兼职的应急队伍得1分，有充足的防疫物资储备得1分，建立了重大动物疫病储备金得1分。
3
4、健全基层动物防疫体系。
基层队伍建设占2分，解决乡、村级动物防疫员待遇占2分，对基层队伍的业务培训占1分。
5
考核项目
分值
考核内容
评分办法
分项
分值
考核情况
考核评分
七、源头监管及产品质量安全
10
1、建立健全畜禽水产品质量检验检测机构，配置必要的仪器设备。
成立了检验检测机构得2分，配置了必要的仪器设备得1分。
3
2、严格饲料、兽药市场准入，实施饲料、兽药质量监督检查。
全年联合执法抽查不少于5次，每少1次扣0.5分。
2
3、加强年出栏猪1000头以上规模养殖猪场的档案管理，包括生产记录、防疫记录、饲料、兽药使用记录等。
全部建立健全计满分，抽查发现一个场未建立扣1分。
3
4、生猪屠宰加工企业、重点生猪交易场所和边境检查站，要配套建立检验检测室。
实地抽查,发现一例未达到要求的扣1分，扣完为止。
2
加分项目
超额完成生猪标准化规模场（包括种猪场）建设，新增国家级、省级、市级龙头企业。
超额完成一个生猪标准化规模场建设加1分；新增一个市级以上龙头企业（生猪屠宰、深加工、饲料、兽药）分别加2分，1分，1分。
累计加分不超过10分
合 计
100
23个考核子项
100
说明：1、考核情况一栏注明打分理由。
2、各子项分别按评分标准扣分，扣完为止，不倒扣。
3、如加分后超过100分，则按满分100分计考核得分。
卫生部关于全面加强和改进卫生新闻宣传工作的意见
卫生部
卫生部关于全面加强和改进卫生新闻宣传工作的意见
卫办发〔2011〕91号
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,部直属各单位,部机关各司局:
为深入贯彻落实中央加强文化建设、加强和创新社会管理以及深化医药卫生体制改革的一系列决策部署,不断提高卫生新闻宣传工作水平,营造有利于卫生改革发展的良好社会环境和舆论氛围,现就全面加强和改进卫生新闻宣传工作提出以下意见:
一、充分认识全面加强和改进卫生新闻宣传工作的重要性和紧迫性。
卫生新闻宣传工作是卫生部门的一项重要职责,是卫生部门为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务的重要手段。在我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化医药卫生体制改革、推动“十二五”卫生事业科学发展的攻坚时期,全面加强和改进卫生新闻宣传工作,大力弘扬卫生职业精神,积极宣传卫生工作取得的成就,及时通报突发事件信息,科学传播健康知识,有利于广泛动员社会各界关心、理解、支持和参与卫生工作;有利于展示卫生行业的新精神、新面貌、新风尚、新典型,激励卫生工作者发挥医改主力军作用,全心全意为人民健康服务;有利于促进卫生事业科学发展,构建社会主义和谐社会。
近年来,卫生新闻宣传工作取得了明显进展和成效,工作体系、制度机制逐步建立,新闻发布和信息公开工作逐步规范,突发事件风险沟通工作有效开展,典型宣传工作持续加强,卫生行业形象不断得到改善,卫生事业改革发展的良好社会环境和舆论氛围逐步形成。但是,从总体上看,目前卫生新闻宣传工作仍存在基础薄弱、体制机制不顺等问题,与卫生改革发展的需要不相适应,与传播理念和方法的快速发展变化不相适应,与群众获取卫生信息和健康知识的需求有一定差距。
当前,经济快速转轨,社会深刻转型,医学模式加快转变,人民群众的健康知识需求越来越广泛,维护健康权益的意识不断增强。当前医药卫生体制改革深入推进,深层次矛盾逐渐显现,及时化解矛盾的任务十分艰巨。特别是随着信息化社会发展,以互联网为主要媒介的新兴媒体已经形成,信息传播和舆论形成的渠道更加多样,对卫生新闻宣传工作提出了新的挑战。各级卫生部门要统一思想,提高认识,求真务实,开拓创新,全面加强和改进卫生新闻宣传工作。
二、卫生新闻宣传工作的指导思想、基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求,围绕卫生中心工作,服务卫生改革发展,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,加强能力建设,提高工作水平,增强传播效果,为卫生改革与发展营造良好的社会环境和舆论氛围。
(二)基本原则。
———坚持正面宣传,服务大局。牢固树立政治意识、大局意识,围绕卫生中心工作和重点任务,加强正面宣传,凝聚社会共识,提振改革信心,回应社会关切,发挥卫生新闻宣传工作在促进卫生改革与发展中的积极作用。
———坚持以人为本,服务群众。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,积极推动卫生新闻发布和卫生信息公开,促进卫生政策措施和健康知识的有效传播,增强卫生新闻宣传工作的主动性、针对性、实效性。
———坚持遵循规律,与时俱进。遵循新闻传播规律和卫生工作规律,推进卫生新闻宣传工作的体制机制创新和传播手段创新,增强卫生新闻宣传的吸引力、影响力,提高健康知识传播的准确性、可读性。
———坚持整合资源,形成合力。牢固树立“大卫生新闻宣传”理念,协调系统内部形成新闻宣传工作合力,争取社会各界的理解和支持,充分运用传统媒体和新兴媒体,构建全方位、多层次、宽领域的新闻宣传工作格局。
三、着力推进卫生新闻宣传重点工作
(三)大力宣传卫生行业典型。
加强和改进正面宣传,加强社会主义核心价值体系宣传。注重卫生改革与发展实践中典型经验和典型人物宣传,将典型宣传贯穿卫生整体工作。通过基层推荐、媒体报道、群众评议等多种方式从日常工作中挖掘典型,在行业内定期遴选重大典型。注重运用群众喜闻乐见的方式宣传典型,使典型可亲、可信、可学。紧密结合卫生系统精神文明建设和卫生文化建设等活动,大力开发和利用影视作品等多种文艺形式,推出更多优秀作品,加强卫生行业形象塑造。
(四)及时发布卫生新闻。
坚持归口管理,做好日常工作及突发事件的新闻发布,提高时效性,增加透明度。通过召开新闻发布会、发布新闻通稿、组织记者采访、专题政策解读等形式,及时发布卫生政策和措施,宣传卫生工作进展和成效。按照“及时准确、公开透明”的原则,发布突发事件信息,引导公众科学应对。
(五)有效做好风险沟通工作。
加强舆情监测研判,对重特大突发事件及其苗头,以及社会关注的热点、敏感问题及早研究对策,科学评估,采用适宜方式积极作出回应。及时跟踪重要卫生新闻的社会反应,及时开展与公众的沟通。加强网络舆情监测工作,积极探索新媒体环境下的卫生舆情研判和处置工作。
(六)科学传播健康知识。
加强健康知识传播,倡导健康文明的生活方式,提高广大人民群众的健康水平。加强与大众传媒的合作,结合重大政策出台、重点工作宣传、文化科技卫生“三下乡”活动、卫生日活动和突发事件处置等工作,传播相关健康知识。创新健康知识传播形式,有计划地树立一批卫生科普专家队伍,鼓励广大医疗卫生工作者通过传统和新兴媒体，采用多种形式传播健康知识,科学介绍医学风险,引导群众科学理性就医。
(七)深入开展卫生信息公开工作。
坚持“公开是原则,不公开是例外”的原则,把卫生信息公开工作与推进政府职能转变、深化行政审批改革结合起来,围绕社会广泛关注、事关群众切实利益的重大事项,加大卫生信息主动公开力度,积极稳妥地开展依申请公开信息工作。以医疗卫生服务单位信息公开为抓手,推动基层单位卫生政务公开工作。
四、加强卫生新闻宣传工作能力建设。
(八)不断提高综合协调能力。
统筹协调,形成合力,做好卫生新闻宣传工作。在系统内部,协调上下级新闻宣传机构和本单位内的不同职能部门开展新闻宣传工作,形成齐抓共管、各负其责的工作机制。在系统外部,加强与新闻宣传主管部门的沟通和联系,争取支持和帮助,把卫生新闻宣传工作纳入整体宣传部署中;协调新闻媒体,围绕卫生新闻宣传目标和任务,开展形式多样、务实有效的新闻宣传活动。
(九)不断提高与媒体打交道能力。
善待善用媒体,客观传递信息,提高自身公信力,实现合作共赢。建立与媒体沟通的工作机制,增强与媒体交往的积极性、主动性,提高与媒体打交道的能力,争取主动权和话语权。正确对待舆论监督,及时发现问题、解决问题、改进工作。熟悉并有效运用互联网等新兴媒体。
(十)不断提高公共关系管理能力。
转变观念,树立“全员公关”意识,将加强公共关系管理作为卫生新闻宣传工作的重要内容。强化信誉意识、形象意识和沟通意识,架起卫生部门与公众沟通理解信任的桥梁。提高议程设置能力,通过重大事件的有效处置,展示卫生部门坦诚、负责、公开、透明的良好形象,提高卫生行业的美誉度。
(十一)不断提高改革创新能力。
坚持以改革创新为动力,结合卫生工作特点,大力推进新闻宣传内容和方式方法创新。注意改进文风,用生动活泼的文字、通俗易懂的语言、鲜活感人的故事,增强卫生新闻宣传的亲和力和感染力。增强策划意识,结合卫生新闻宣传工作规律,建立健全策划机制,组建相对稳定的策划队伍,提高策划能力。
五、切实加强卫生新闻宣传工作组织领导
各级卫生行政部门和医疗卫生机构要充分认识做好卫生新闻宣传工作的重要性和艰巨性,增强责任感、使命感和紧迫感,把卫生新闻宣传工作摆到全局工作的重要位置,切实加强组织领导。
(十二)加强卫生新闻宣传工作体制机制建设。各级卫生行政部门和医疗卫生机构主要负责同志是新闻宣传工作第一责任人,对本单位新闻宣传工作负总责,分管负责同志具体负责、亲自抓。要把卫生新闻宣传工作提上重要议事日程,进行专题研究,与卫生工作同计划、同部署、同落实。建立新闻宣传工作目标责任制,切实开展督导考核,层层落实,务求实效。健全一把手负总责、新闻宣传部门牵头负责、各部门齐抓共管、相关单位有效支持的卫生新闻宣传工作体制,完善内部配合、外部合作、上下联动的工作机制,打造卫生新闻宣传一把手工程、全员工程和可持续工程。
(十三)加强卫生新闻宣传工作机构建设。继续完善省级卫生行政部门和同级较大医疗卫生机构新闻发布工作,大力推进地市级卫生行政部门和医疗机构、疾病预防控制机构、健康教育机构、卫生监督机构、血液中心(血站)开展新闻发布工作,积极探索县级卫生行政部门和医疗卫生机构建立新闻发布制度。争取编制管理部门支持,建立专门归口管理卫生新闻宣传的工作机构。
(十四)建立健全卫生新闻宣传工作制度。进一步建立健全新闻发布制度,对新闻发言人、发布机构、发布内容、发布方式、发布程序、发布权限等进行明确规定,实现新闻发布工作经常化、规范化、制度化。建立健全重大主题宣传、重点活动报道、突发事件发布、重点口径制作、媒体集中采访、舆情收集反馈、失实信息澄清、典型宣传、风险沟通等工作制度和规范,确保新闻宣传工作有章可循。
(十五)加强新闻宣传队伍建设。选拨政治强、业务精、作风正、熟悉全面工作的领导担任新闻发言人。选择德才兼备的优秀人才充实到卫生新闻宣传工作队伍,积极创造条件引进专业人才。加强卫生新闻宣传队伍培养,开展形式多样的能力培训活动,不断优化队伍素质、能力和结构。加大人员考核、交流和奖励工作力度,努力建设一支专兼结合的高素质卫生新闻宣传队伍。
(十六)加大卫生新闻宣传经费投入。根据卫生新闻宣传工作需要,积极争取财政支持,把卫生新闻宣传工作经费列入财政预算,保证工作正常开展。充分调动各方面参与卫生新闻宣传工作的积极性,争取社会资金投入卫生新闻宣传工作。同时,做好资金监管,提高使用效益。
(十七)构建卫生新闻宣传工作网络。构建主流媒体与卫生行业媒体相结合、传统媒体与新媒体综合并用的卫生新闻宣传工作网络。结合中央关于深化文化体制改革的总体安排,整合卫生新闻出版优质资源,把各级卫生行政部门主管的图书、报纸、期刊、电子出版物等健康传媒建设成为卫生政策、卫生理论、卫生舆论、卫生知识和卫生文化传播的主阵地。适应新媒体快速发展的形势,建立卫生部门网站群,扩展门户网站服务功能,使网站成为满足公众诉求、凝聚行业力量的重要平台。把“12320”卫生热线工作纳入全国公共卫生体系、卫生信息化体系建设,发挥其在卫生政务公开和创新社会管理中的重要作用。积极探索现代信息传播技术的有效运用形式,依法规范互联网健康知识传播。
二○一一年十二月二十六日