关于印发《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》及其实务指南的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》及其实务指南的通知
保监发〔2008〕33号
各保险公司：
为加强偿付能力监管，科学评估保险集团的偿付能力，我会研究制定了《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》及其实务指南。现予印发，请遵照执行。
附件：《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》及其实务指南
中国保险监督管理委员会
二○○八年四月三十日
保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团
引 言
1、本规则规范将保险集团所有成员公司视作单一报告主体的偿付能力报告的编报。
定 义
2、本规则使用的下列术语，其定义为：
（1）保险集团，指保险公司（或保险集团公司）及受其直接或间接控制、共同控制和重大影响的公司组成的企业集合。
（2）保险集团母公司，指对保险集团内所有其他公司具有直接或间接控制、共同控制和重大影响的保险公司（或保险集团公司）。
（3）保险集团成员公司，指保险集团母公司及受其直接或间接控制、共同控制和重大影响的公司，包括母公司及其各层级子公司、合营企业和联营企业。
（4）受监管公司，指受金融监管部门资本充足性监管的金融机构。不受金融监管部门资本充足性监管的公司为非受监管公司。
偿付能力评估
3、下列保险集团成员公司应当纳入保险集团偿付能力评估范围：
（1）母公司；
（2）母公司直接或间接控制的子公司；
（3）母公司直接拥有的合营企业和联营企业；
（4）子公司直接拥有的合营企业和联营企业；
（5）除上述四类公司外，中国保监会认为应当纳入评估范围的公司。
本规则第4条至第15条中的成员公司均指纳入保险集团偿付能力评估范围的成员公司。
4、保险集团偿付能力评估以集团成员公司的下列报表为基础：
（1）境内受监管公司按照相应金融监管部门的规定编制的资本充足性监管报表；
（2）境外受监管公司按照境内相应金融监管部门的规定重新编制的资本充足性监管报表；
（3）境内非受监管公司根据国家统一会计制度编制的财务报表；
（4）境外非受监管公司根据国际会计准则编制的财务报表或按境内企业会计准则重新编制的财务报表。
境外受监管公司按境内金融监管部门的规定重新编制资本充足性报表时，可以根据重要性原则，对某些项目进行简化处理，但应当确保报表的准确性。
5、保险集团的偿付能力充足率等于保险集团的实际资本与最低资本的比率。
6、保险集团的最低资本为各成员公司最低资本之和扣除下列项目之后的余额：
（1）合营企业的最低资本中非本集团持股部分；
（2）联营企业的最低资本中非本集团持股部分。
7、保险集团成员公司的最低资本按照下列方法确定：
（1）受监管公司按照相应金融监管部门的规定确定；
（2）非受监管公司的最低资本为零。
8、合营企业的最低资本中非本集团持股部分是指，非本集团成员公司持有合营企业股权比例与合营企业最低资本的乘积。
联营企业的最低资本中非本集团持股部分是指，非本集团成员公司持有联营企业股权比例与联营企业最低资本的乘积。
9、保险集团的实际资本为各成员公司实际资本之和扣除下列项目之后的余额：
（1）合营企业的实际资本中非本集团持股部分；
（2）联营企业的实际资本中非本集团持股部分；
（3）集团成员公司之间重复计算的资本；
（4）集团成员公司之间转让资产的资本调整。
10、保险集团成员公司的实际资本按照下列方法确定：
（1）受监管公司按照相应金融监管部门的规定确定；
（2）非受监管公司的实际资本为其净资产。
11、合营企业的实际资本中非本集团持股部分是指，非本集团成员公司持有合营企业股权比例与合营企业实际资本的乘积。
联营企业的实际资本中非本集团持股部分是指，非本集团成员公司持有联营企业股权比例与联营企业实际资本的乘积。
12、集团成员公司之间重复计算的资本是指，因保险集团中一个成员公司对另一个成员公司进行资本投资而重复计入集团整体实际资本的资本。集团成员公司之间重复计算的资本金额按照下列方法确定：
（1）因成员公司之间股权投资而重复计算的资本为投资方计入其实际资本的价值。
（2）因成员公司之间资本性负债投资而重复计算的资本为债权人计入其实际资本的价值与债务人不得计入其实际资本的价值之差。若此差额小于零，则重复计算的资本为零。
13、保险集团成员公司之间转让资产的资本调整金额不得低于下列第（1）项减去第（2）项的差额：
（1）被转让资产计入受让方实际资本的价值；
（2）不考虑转让事项情况下，被转让资产计入转让方实际资本的价值。
若上述差额小于零，不进行实际资本的调整。
14、若保险集团成员公司之间进行的其他关联交易明显有失公允，中国保监会有权要求保险集团进行资本调整。
15、在合营企业、联营企业出现资本不足情况下，若有证据表明，应由本集团承担全部资本不足，则在计算保险集团最低资本与实际资本时，不得扣除非本集团持股部分。
偿付能力报告
16、保险集团的偿付能力报告由母公司负责编报。保险集团母公司董事会和管理层应当对保险集团偿付能力报告的真实性、完整性、准确性和合规性负责。
保险集团各成员公司应当及时向母公司提供资本充足性报表或财务报表，并对报表的的真实性、完整性、准确性和合规性负责。
17、保险集团母公司应在每个会计年度的前六个月结束后，按照中国保监会的相关规定，报送保险集团半年度偿付能力报告。
保险集团母公司应在每个会计年度结束后，按照中国保监会的相关规定，报送经审计的保险集团年度偿付能力报告。
18、保险集团半年度偿付能力报告应当包括下列内容：
（1）母公司董事会和管理层声明；
（2）集团股权结构和成员公司增减变动情况；
（3）偿付能力报表；
（4）重大事项；
（5）主要子公司和合营企业的经营情况；
（6）成员公司之间关联交易的说明；
（7）内部风险管理变动说明。
19、保险集团年度偿付能力报告应当包括下列内容：
（1）母公司董事会和管理层声明；
（2）外部机构独立意见；
（3）集团股权结构和成员公司基本情况；
（4）偿付能力报表；
（5）重大事项；
（6）主要子公司和合营企业的经营情况；
（7）成员公司之间关联交易的说明；
（8）集团未来三年的发展战略和经营计划；
（9）内部风险管理说明。
20、保险集团母公司应当在下列对偿付能力产生重大不利影响的事项发生后5个工作日内向中国保监会报告：
（1）所属子公司、合营企业发生重大投资损失；
（2）所属子公司、合营企业出现财务危机或被其他监管机构接管；
（3）其他会对偿付能力产生重大不利影响的事项。
21、保险集团母公司向中国保监会报告第20条规定的重大事项时，其报告内容包括：
（1）重大事项的情况和原因；
（2）对保险集团偿付能力产生的影响；
（3）已经采取和计划采取的措施。
22、经营保险业务的保险集团母公司，除按照本规则编报保险集团偿付能力报告外，还应当以自身单独报表为基础编报偿付能力报告。
附 则
23、不符合本规则第2条保险集团定义，但符合下列条件之一的企业集合，应当评估和报告集团偿付能力，其评估方法、报告内容和报告方式另行规定：
（1）在中国境内注册、直接或间接受同一第三方控制或相同第三方共同控制（该第三方为非保险机构或非境内保险监管部门批准成立）的两家以上保险公司及所属公司组成的企业集合。
（2）主营业务以保险业为主，至少有两家成员公司为受监管公司。
24、本规则自2008年半年度偿付能力报告编报起施行。
附件：保险集团偿付能力状况表的格式
保险集团偿付能力状况表
保险集团名称： 年 月 日 单位：万元
项 目 行 次 期末数1 期初数2
成员公司实际资本合计 (1)
合营企业实际资本中非本集团持股部分 (2)
联营企业实际资本中非本集团持股部分 (3)
集团成员公司之间重复计算的资本 (4)
集团成员公司之间转让资产的资本调整 (5)
实际资本 (6)=(1)-(2)-(3)-(4)-(5)
成员公司最低资本合计 (7)
合营企业最低资本中非本集团持股部分 (8)
联营企业最低资本中非本集团持股部分 (9)
最低资本 (10)=(7)-(8)-(9)
偿付能力溢额 (11)=(6)-(10)
偿付能力充足率（％） (12)=(6)/(10)×100％
《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：
保险集团》实务指南
一、关于引言
《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》（以下简称“本规则”）在引言部分指出，其旨在规范将保险集团所有成员公司视作单一报告主体的偿付能力报告的编报。
与保险集团相关联的偿付能力报告有两种：一种是保险集团成员公司以单独报表为基础编报的单一公司偿付能力报告，保险集团成员公司对附属公司的权益通过长期股权投资反映；另一种是将保险集团（控股）公司及其拥有的所有附属公司视作单一报告主体编报的合并偿付能力报告。本规则规范第二种偿付能力报告的编报，第一种偿付能力报告的编报由其他编报规则规范。
二、关于定义
（一）保险集团
本规则所称的保险集团，是指保险公司（或保险集团公司）及受其直接或间接控制、共同控制和重大影响的公司组成的企业集合。保险集团是企业集合，不具有企业法人资格。
保险集团有以下两种，也是目前我国保险集团的两种经营模式：
1、集团（控股）公司模式，即在保险机构之上建立保险集团（控股）公司，形成母子公司架构。图1所示的保险集团即为集团公司模式的保险集团：
图1：集团公司模式的保险集团
2、类集团公司模式，即保险公司对其他保险机构直接控股，以子公司的方式进行业务渗透和扩张。例如，图2所示的保险集团即为类集团公司模式的保险集团：
图2：类集团公司模式的保险集团
（二）保险集团母公司
本规则所称的保险集团母公司，是指对保险集团内所有其他公司具有直接或间接控制、共同控制和重大影响的保险公司（或保险集团公司）。保险集团母公司有两个特征：（1）保险集团母公司是保险公司或保险集团（控股）公司；（2）保险集团母公司对保险集团内所有其他公司具有直接或间接控制、共同控制和重大影响。例如，图2中的人寿保险公司就是该保险集团的母公司。
（三）保险集团成员公司
保险集团成员公司，指保险集团母公司及受其直接或间接控制、共同控制和重大影响的公司，包括母公司及其各层级子公司、合营企业和联营企业。
1、控制、共同控制和重大影响的判断标准
本规则中对控制、共同控制和重大影响的判断标准与企业会计准则中的判断标准相同。
（1）控制，是指有权决定一个企业的财务和经营政策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益，具体判断标准如下：
①母公司拥有被投资单位半数以上的表决权。但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外。表决权比例通常与其出资比例或持股比例是一致的，但公司章程另有规定的除外；
②母公司拥有被投资单位半数以下的表决权，若满足下列四个条件之一的，也视为母公司能够控制被投资单位，但是，如果有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外：
条件一：通过与被投资单位其他投资者之间的协议，拥有被投资单位半数以上表决权；
条件二：根据公司章程或协议，有权决定被投资单位的财务和经营政策；
条件三：有权任免被投资单位的董事会或类似机构半数以上（不含半数）成员；
条件四：在被投资单位董事会或类似机构占半数以上（不含半数）表决权。
如果母公司能够控制被投资单位，则该被投资单位即为母公司的子公司。
（2）共同控制，是指按照合同约定对某项经济活动所共有的控制，仅在与该项经济活动相关的重要财务和经营决策需要分享控制权的投资方一致同意时存在。如果母公司能够与其他投资方一同对被投资单位实施共同控制，则该被投资单位即为母公司的合营企业。
（3）重大影响，是指对一个企业的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。如果母公司对被投资单位具有重大影响，该被投资单位即为母公司的联营企业。
2、在确定保险集团成员公司时，需要注意以下几点：
（1）控制关系遵循等效传递原则。包含两层含义：第一，母公司能控制子公司的子公司；第二，母公司能对子公司的合营企业实施共同控制，对子公司的联营企业具有重大影响。
〔例1〕如图3所示，假设保险公司H拥有S1公司90％的表决权，拥有S2公司80％的表决权，拥有J1公司50％的表决权（假设与第三方对J1公司共同控制），拥有A1公司40％的表决权（假设具有重大影响），拥有S4公司30％的表决权。S1公司拥有S4公司40％的表决权，S2公司拥有A2公司25％的表决权，J1公司拥有S3公司70％的表决权，A1公司拥有S5公司90％的表决权，A2公司拥有S6公司90％的表决权。
图3：保险集团的成员公司
该保险集团成员公司间的控制关系如下：
①H公司通过其子公司S1公司间接拥有S4公司40％的表决权，与直接拥有30％的表决权合计，H公司共拥有S4公司70％的表决权，因此S4公司属于H公司的子公司；
②S2公司拥有A2公司25％的表决权，对A2公司具有重大影响，而H公司控制S2公司，因此，H公司通过S2公司间接对A2公司有重大影响，A2公司为H公司的联营企业；
（2）能对合营企业实施共同控制的投资方不一定能对合营企业的子公司实施共同控制，对联营企业具有重大影响的投资方不一定能对联营企业的子公司具有重大影响。因此，母公司应当判断是否直接或间接对合营企业或联营企业的子公司有控制、共同控制或重大影响，来确定此类公司是否属于集团成员公司。
〔例2〕承接例1，H公司与S3、S5、S6公司关系为：
①H公司对J1公司共同控制，J1公司控制S3公司，因此，H公司不一定能通过J1公司对S3公司共同控制；
②H公司对A1公司具有重大影响，A1公司控制S5公司，因此，H公司不一定能通过A1公司对S5公司具有重大影响。
③A2公司控制S6公司，但H公司对A2公司具有重大影响，因此，H公司不一定对S6公司也具有重大影响；
若H公司有证据表明能够对S3公司、S5公司和S6公司有共同控制或重大影响，则三家公司属于集团成员公司，否则三家公司不属于集团成员公司。
（3）对于复杂股权的情况，应当根据前述判断标准确定成员公司。在例1中，H公司通过S1公司间接拥有X公司5％的股权，而H公司的合营企业J1公司持有X公司80％的股权，若有证据表明H公司不能直接或间接参与X公司的经营决策和财务决策，则X公司不是该集团公司的成员公司。
（4）保险集团成员公司包括集团内部各层级子公司、合营企业和联营企业。假设例1中H公司能够间接控制X公司，能够间接共同控制S3公司，对S5公司、S6公司没有重大影响，则该保险集团的母公司为H公司，该保险集团的成员公司包括：母公司H公司，子公司S1公司、S2公司、S4公司和X公司，合营企业J1公司和S3公司，联营企业A1公司、A2公司。S5公司、S6公司不属于该集团成员公司。
（5）保险集团成员公司也可以是非企业形式的主体，例如基金和信托项目等特殊目的的主体。
（四）受监管公司
本规则所称的受监管公司，指受金融监管部门资本充足性监管的金融机构，包括保险公司、银行业金融机构、证券期货公司等。不受金融监管部门资本充足性监管的公司为非受监管公司，例如保险经纪公司、保险资产管理公司等。
三、关于偿付能力评估
保险集团的偿付能力评估，依然遵循实际资本与最低资本相比较的思路来判断集团偿付能力是否充足。对于资本重复计算、内部成员间转让资产等可以准确量化的风险，在计算实际资本时，直接予以扣除。而对于不能准确量化的风险，建立相应的信息报告制度，充分说明其对偿付能力的影响。
（一）偿付能力评估的范围
根据本规则第3条规定，在评估保险集团偿付能力时，下列保险集团成员公司应当纳入评估范围：
（1）母公司；
（2）母公司直接或间接控制的子公司；
（3）母公司直接拥有的合营企业和联营企业；
（4）子公司直接拥有的合营企业和联营企业；
（5）除上述四类公司外，中国保监会认为应当纳入评估范围的公司。
因此，下列两类成员公司不纳入评估范围：
（1）母公司通过合营企业或联营企业间接具有共同控制和重大影响的成员公司；
（2）子公司通过合营企业或联营企业间接具有共同控制和重大影响的成员公司。
例如，在例1中，H保险集团偿付能力的评估范围包括：
（1）母公司H;
（2）母公司直接或间接控制的子公司S1公司、S2公司、S4公司和X公司；
（3）母公司直接拥有的合营企业J1公司和联营企业A1公司；
（4）子公司直接拥有的联营企业A2公司；
由于S3公司是H公司通过J1公司间接共同控制，因此，不纳入评估范围。
需要注意的是，本规则第4条至第15条中的成员公司均指纳入保险集团偿付能力评估范围的成员公司。
（二）偿付能力评估的数据基础
本规则第4条规定，保险集团偿付能力评估以集团成员公司的下列报表为基础：
1、境内受监管公司按照相应金融监管部门的规定编制的资本充足性监管报表。具体包括：保险公司按照中国保监会相关规定编制的偿付能力报告，银行业金融机构按照中国银监会相关规定编制的资本充足率报表，证券期货类公司按照中国证监会相关规定编制的净资本计算表。
2、境外受监管公司按照境内相应金融监管部门的规定重新编制的资本充足性监管报表。对于保险集团所属的境外保险公司、商业银行、证券公司等受监管公司，不能以其按当地监管标准编制的资本充足性监管报表为评估依据，而应当以它们按照境内相应金融监管部门的监管要求重新编制的资本充足性报表为评估依据。
需要说明的是，境外受监管公司按境内金融监管部门的规定重新编制资本充足性报表时，可以根据重要性原则，对某些项目进行简化处理，但应当确保报表的准确性。例如，若境外保险公司的应收款项金额非常小，在重新编制偿付能力报表时，可以将应收款项全部作为非认可资产，而不需要再按账龄等计算其认可价值。
3、境内非受监管公司根据国家统一会计制度编制的财务报表。
4、境外非受监管公司根据国际会计准则编制的财务报表或按境内企业会计准则重新编制的财务报表。保险集团所属的境外非受监管公司如果按照国际会计准则编制财务报表，该报表可直接作为评估依据，否则，应当按照境内会计准则重新编制财务报表，作为集团偿付能力的评估依据。
本规则中的受监管公司范围、偿付能力评估的数据基础等均随金融监管部门的监管要求变化而变化。
（三）最低资本评估
本规则第6条规定，保险集团的最低资本为各成员公司最低资本之和扣除合营企业、联营企业的最低资本中非本集团持股部分之后的余额。
1、本规则第7条规定，保险集团成员公司的最低资本按照下列方法确定：
（1）受监管公司按照相应金融监管部门的规定确定。保险公司的最低资本为根据中国保监会相应规定计算的最低资本；银行业金融机构的最低资本为根据中国银监会相应规定计算的风险加权资产与12.5倍的市场风险资本之和的8％；证券期货公司的最低资本为根据中国证监会相应规定确定的最低净资本。
（2）非受监管公司的最低资本为零。对于非受监管公司，由于不存在最低资本的相关规定，故本规则设定非受监管公司的最低资本为零。
2、合营企业的最低资本中非本集团持股部分，等于非本集团成员公司享有合营企业权益比例与合营企业最低资本的乘积；联营企业的最低资本中非本集团持股部分，等于非本集团成员公司享有联营企业权益比例与联营企业最低资本的乘积。
在确定非本集团持股部分时，子公司的处理方式与合营企业和联营企业不同。子公司、合营企业和联营企业的最低资本合并计算方式主要有比例合并法和完全合并法两种。由于母公司对子公司具有控制权，母公司应当承担子公司的风险，如果采用比例合并法将会低估母公司额外提供资本的实际责任，因此，对子公司应当采用完全合并法，即子公司的最低资本都应当记入集团最低资本。而对于合营企业和联营企业而言，采用完全合并法将会高估母公司的责任，因此，应当采用比例合并法，即合营企业和联营企业的最低资本中只是按母公司持股比例计算的部分才计入集团的最低资本。
在确定非本集团成员公司享有合营或联营企业权益比例时，要注意以下几点：
（1）非本集团成员公司享有合营或联营企业的权益比例＝1－本集团成员公司享有合营或联营企业的权益比例；
（2）本集团成员公司享有子公司的合营或联营企业的权益比例与子公司享有合营或联营企业的权益比例一致。
〔例3〕如图3所示，假设S1公司拥有A2公司5％的表决权。在这种情况下，本集团通过S2公司享有A2公司的权益比例为25％，通过S1公司享有的A2公司的权益比例为5％，因此，本集团成员公司享有A2公司的权益比例为30％（＝25％＋5％），非本集团成员公司享有A2公司的权益比例为70％（＝1－30％）。
下面举例说明保险集团最低资本的计算方法。
〔例4〕某保险控股公司H（该公司不经营保险业务，为非受监管公司）有两个子公司：产险公司I1和保险经纪公司IB（H公司持有其80％的股权，产险公司I1持有其20％的股权），控股公司H还持有另一合营寿险公司I250％的股权，持有银行B25％的股权。该保险集团的股权结构如图4所示，所有成员公司均为非上市公司。
图4：保险集团H的组织结构图
20×6年12月31日，根据中国保监会相关规定，产险公司I1的最低资本为20亿元，寿险公司I2的最低资本为30亿元；根据中国银监会的相关规定，银行B的风险加权资产为25亿元，市场风险资本为10亿元。则：
控股公司H的最低资本＝0
产险公司I1的最低资本＝20亿元
寿险公司I2的最低资本＝30亿元
银行B的最低资本＝（25＋12.5×10）×8％＝12亿元
保险经纪公司IB为非受监管公司，最低资本＝0
寿险公司I2最低资本中非本集团持股部分＝30×50％＝15亿元；银行B最低资本中非本集团持股部分＝12×75％＝9亿元。因此，该集团最低资本中非本集团持股部分为24亿元。
该保险集团的最低资本＝该集团成员的最低资本之和－最低资本中非本集团持股部分＝（0+20+30+12+0）－24＝38亿元。
（三）实际资本评估
本规则第9条规定，保险集团的实际资本为各成员公司实际资本之和扣除下列项目之后的余额：（1）合营企业的实际资本中非本集团持股部分；（2）联营企业的实际资本中非本集团持股部分；（3）集团成员公司之间重复计算的资本；（4）集团成员公司之间转让资产的资本调整。
1、本规则第10条规定，保险集团成员公司的实际资本按照下列方法确定：
（1）受监管公司按照相应金融监管部门的规定确定。保险公司的实际资本为根据中国保监会相应规定计算的实际资本，即认可资产减去认可负债后的余额；银行业金融机构的实际资本为根据中国银监会相应规定计算的资本净额；证券期货公司的实际资本为根据中国证监会相应规定计算的净资本。
（2）非受监管公司的实际资本为其净资产。非受监管公司的净资产按照国家统一的会计制度确认。对于境外非受监管公司的净资产，也可按照国际会计准则确认。
2、合营企业的实际资本中非本集团持股部分是指，非本集团成员公司持有合营企业股权比例与合营企业实际资本的乘积。联营企业的实际资本中非本集团持股部分是指，非本集团成员公司持有联营企业股权比例与联营企业实际资本的乘积。
实际资本的非本集团持股部分的确认原则与最低资本相同，即对子公司应当采用完全合并法，子公司的实际资本都应当记入集团实际资本；合营企业和联营企业应当采用比例合并法，合营企业和联营企业的实际资本中只是按母公司持股比例计算的部分才计入集团的实际资本。
3、评估集团偿付能力时，应当扣除集团成员公司之间重复计算的资本。集团成员公司之间重复计算的资本是指，因保险集团中一个成员公司对另一个成员公司进行资本投资而重复计入集团整体实际资本的资本。本规则第12条规定，集团成员公司之间重复计算的资本金额按照下列方法确定：
（1）因成员公司之间股权投资而重复计算的资本为投资方计入其实际资本的价值。对于成员公司之间的股权投资，投资方可能是保险公司、银行业金融机构、证券期货公司，也可能是非受监管公司，不同的投资方，计入其实际资本的价值不同，具体如下：
①保险公司作为成员公司之间股权投资的投资方，计入其实际资本的价值为其股权投资按照中国保监会相关规定确认的认可价值。具体认可标准见《保险公司偿付能力报告编报规则第10号：子公司、合营企业和联营企业》。
②银行业金融机构作为成员公司之间股权投资的投资方，计入其实际资本的价值为其股权投资按照中国银监会相关规定计入资本净额的价值。根据现行《商业银行资本充足率管理办法》的相关规定，在计算商业银行的资本净额时，应扣除对工商企业和未并表金融企业的资本投资，即对于商业银行，对集团内部其他成员公司的股权投资未计入其实际资本，亦即重复计算的资本为零，其他非银行金融机构按与商业银行同样的办法处理。
③证券期货公司作为成员公司之间股权投资的投资方，计入其实际资本的价值为其股权投资按会计准则计量的价值扣除中国证监会规定的风险调整金额后的余额。
④非受监管公司作为成员公司之间股权投资的投资方，计入其实际资本的价值为其在集团内其他成员公司的长期股权投资的账面价值。
〔例5〕接例4，假设至20×6年12月31日，控股公司H的净资产为100亿元。产险公司I1的实际资本为40亿元，寿险公司I2的实际资本为50亿元；根据中国银监会相关规定，银行B的资本净额为16亿元；保险经纪公司IB的净资产为2亿元。
控股公司H对附属公司长期股权投资的账面价值为：
产险公司I1 38亿元
寿险公司I2 26亿元
银行B 18亿元
保险经纪公司IB 1.6亿元
产险公司I1对保险经纪公司IB投资的账面价值为0.4亿元。假设控股公司H与附属公司之间、附属公司与附属公司之间不存在其他关联交易。则：
控股公司H的实际资本＝100亿元；
产险公司I1的实际资本＝40亿元；
寿险公司I2的实际资本＝50亿元；
银行B的实际资本＝资本净额＝16亿元；
保险经纪公司IB的实际资本＝2亿元；
实际资本中非本集团持股部分=寿险公司I2实际资本中非本集团持股部分50×50％＋银行B实际资本中非本集团持股部分16×75％＝37亿元。
根据《保险公司偿付能力报告编报规则第10号：子公司、合营企业和联营企业》，产险公司I1在保险经纪公司IB的投资计入实际资本的价值＝0.4×95％＝0.38亿元。
集团内部重复计算的资本＝38＋26＋18＋1.6＋0.38＝83.98亿元。
该保险集团的实际资本＝集团成员实际资本之和－非本集团持股部分－重复计算的资本＝（100＋40＋50＋16＋2）－37－83.98＝87.02亿元。
（2）因成员公司之间资本性负债投资而重复计算的资本为债权人计入其实际资本的价值与债务人不得计入其实际资本的价值之差。若此差额小于零，则重复计算的资本为零。对于成员公司之间的资本性负债投资，债权人可能是保险公司、银行业金融机构、证券期货公司或非受监管公司，债务人可能是保险公司、银行业金融机构或证券期货公司，不同的债权人计入其实际资本的价值不同，不同的债务人不得计入其实际资本的价值也不同。
各类债权人计入其实际资本的价值分别为：
①保险公司作为成员公司之间资本性负债的债权人，计入其实际资本的价值为资本性负债在该保险公司的认可资产价值；
②银行业金融机构作为成员公司之间资本性负债的债权人，计入其实际资本的价值为资本性负债计入该银行业金融机构资本净额的价值；
③证券期货公司作为成员公司之间资本性负债的债权人，计入其实际资本的价值为资本性负债计入该证券期货公司净资本的价值；
④非受监管公司作为成员公司之间资本性负债的债权人，计入其实际资本的价值为资本性负债在该非受监管公司的账面价值。
各类债务人不得计入其实际资本的价值分别为：
①保险公司作为成员公司之间资本性负债的债务人，不得计入其实际资本的价值为资本性负债在该保险公司的认可负债价值；
②银行业金融机构作为成员公司之间资本性负债的债务人，不得计入其实际资本的价值为该银行业金融机构借入的资本性负债总额扣除该资本性负债计入资本净额部分后的余额；
③证券期货公司作为成员公司之间资本性负债的债务人，不得计入其实际资本的价值为该证券期货公司借入的资本性负债总额扣除该资本性负债计入净资本部分后的余额。
〔例6〕接例5，假设银行B持有产险公司I1发行的次级债5亿元。各公司间不存在其他关联交易，银行B的资本充足率为10％。该次级债的剩余年限为3－4年间。则：
银行B持有的I1公司次级债计入其实际资本的价值＝5亿元
产险公司I1不得计入其实际资本的价值＝5×20％＝1亿元
由于控股公司H持有银行B25%的股权，因此，此笔次级债交易所重复计算的资本＝5×25%－1＝0.25亿元
4、评估保险集团偿付能力时，应当调整集团成员公司之间转让资产对实际资本的影响。本规则第13条规定，保险集团成员公司之间转让资产的资本调整金额不得低于下列第（1）项减去第（2）项的差额：（1）被转让资产计入受让方实际资本的价值；（2）不考虑转让事项情况下，被转让资产计入转让方实际资本的价值。若上述差额小于零，则不进行实际资本的调整。
需要注意的是，根据现行《商业银行资本充足率管理办法》的相关规定，在计算商业银行的资本净额时，某些项目（如对非自用不动产和企业以及未并表金融机构的资本投资）已经扣除，即这些项目没有计入其资本净额，故对受让方是银行业金融机构的资本调整存在以下两种情况：
①当转让的资产属于非自用不动产、对集团外工商企业及金融企业的资本投资，以及其他在计算银行业金融机构资本净额时应予以扣除的项目时，不需调整集团整体的实际资本；
②当转让的资产属于在计算银行业金融机构资本净额时不予以扣除的项目时，应按该资产计入受让方实际资本的价值超过不考虑转让事项情况下该资产计入转让方实际资本价值的部分调减集团整体的实际资本。
〔例7〕接例5，20×1年12月，银行B外购一房屋，成本合计6400万元，预计使用30年，净残值率5％，采用直线法计提折旧。
20×6年12月，银行B将该房屋以7000万元的价格出售给产险公司I1。此时预计该房屋还可使用30年，净残值率5％，仍采用直线法计提折旧。该房屋为产险公司I1的认可资产，银行B和产险公司I1均未对该房屋进行房地产评估。
20×7年12月31日，产险公司I1认可房屋的账面净值总额为25600万元（含本例中从银行B购买的房屋），认可负债表中未决赔款准备金和未到期责任准备金（包括长期险责任准备金）的余额分别为76300万元和123500万元。20×7年末：
该房屋在产险公司I1的账面净值计算如下：
账面余额 7000万元
减：累计折旧 222（＝7000×（1－5％）/30)万元
账面净值 6778万元
产险公司I1房屋的最高认可金额＝（76300＋123500）×15％＝29970万元
产险公司I1房屋的认可价值总额＝min（25600，29970）＝25600万元（min表示在两个数值中取小值）
该房屋在产险公司I1的认可价值＝6778万元
若不存在该出售事项，该房屋在银行B的账面净值计算如下：
账面余额 6400万元
减：累计折旧 1216(=(6400×(1－5％)/30)×6)万元
账面净值 5184万元
该出售事项的资本调减额＝该房屋在产险公司I1的认可价值－不考虑出售事项情况下计入银行B的实际资本的价值＝6778－5184＝1594万元。
（四）其他事项
1、本规则第14条规定，若保险集团成员公司之间进行的其他关联交易明显有失公允，中国保监会有权要求保险集团进行资本调整。
2、不得扣除最低资本与实际资本中非本集团持股部分的情形。本规则第15条规定，在合营企业、联营企业出现资本不足情况下，若有证据表明，应由本集团承担全部资本不足，则在计算保险集团最低资本与实际资本时，不得扣除非本集团持股部分。其中，相关证据包括投资合同或其他合同有约定、合营企业或联营企业的其他投资方已丧失承担资本不足的能力（如破产清算或出现财务危机）等。
四、关于偿付能力报告
（一）主报告人的确定
本规则第16条规定，保险集团的偿付能力报告由母公司负责编报，即由母公司负责编制并向中国保监会报送保险集团偿付能力报告。
1、保险集团母公司董事会和管理层应当对保险集团偿付能力报告的真实性、完整性、准确性和合规性负责。
2、保险集团各成员公司应当及时向母公司提供资本充足性报表或财务报表，并对报表的的真实性、完整性、准确性和合规性负责。
（二）报告频率
本规则第17条和第20条规定，保险集团偿付能力报告包括定期报告和临时报告两种。
1、定期报告
定期报告的报送频率为一年两次：
（1）保险集团母公司应在每个会计年度的前六个月结束后，按照中国保监会的相关规定，报送保险集团半年度偿付能力报告。
（2）保险集团母公司应在每个会计年度结束后，按照中国保监会的相关规定，报送经审计的保险集团年度偿付能力报告。
2、临时报告
保险集团应当在下列对偿付能力产生重大不利影响的事项发生之日起5个工作日内向保监会报告：
（1）所属子公司、合营企业发生重大投资损失，重大投资损失是指损失金额超过最近期间保险集团偿付能力报告中期末实际资本10%以上的投资损失；
（2）所属子公司、合营企业出现财务危机或被其他监管机构接管；
（3）其他会对偿付能力产生重大不利影响的事项。
（三）定期报告的报告内容
1、年度偿付能力报告的报告内容
本规则第19条规定，保险集团年度偿付能力报告应当由以下九部分内容组成：母公司董事会和管理层声明、外部机构独立意见、集团股权结构和成员公司基本情况、偿付能力报表、重大事项、主要子公司和合营企业的经营情况、成员公司之间关联交易的说明、集团未来三年的发展战略和经营计划、内部风险管理说明。
（1）母公司董事会和管理层声明
保险集团应当在母公司董事会和管理层声明部分披露以下信息：
①母公司董事会和管理层对偿付能力报告所载内容真实、准确、完整、合规的保证和承担法律责任的承诺。母公司应当在保险集团偿付能力报告正文的首页载明“公司董事会和管理层保证本报告所载资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，内容真实、准确、完整、合规，并对我们的保证承担个别和连带的法律责任。”
②母公司董事长、总经理和首席财务官的签名及公司印章。如果上述高管人员离职或任职资格尚未获得保监会批准，应当由行使相同职权的临时负责人签名。
（2）外部机构独立意见
外部机构独立意见指会计师事务所、资产评估机构、信用评级机构等外部机构对保险集团出具的审计意见、信用评级意见等独立意见。保险集团应当披露以下关于外部机构独立意见的信息：
①对保险集团年度偿付能力报告出具的审计意见。若会计师事务所出具了非标准无保留意见，应当说明原因。
②外部机构出具的其他意见的说明，应当披露外部机构的名称、出具独立意见的目的和时间、独立意见的主要内容或结果等信息。
③报告期内为本集团提供偿付能力报告审计服务的会计师事务所的更换情况，包括前任外部机构的名称、更换时间和更换原因等。
（3）集团股权结构和成员公司基本情况
在此部分，应当披露以下信息：
①保险集团的股权结构图，保险集团应当以图的形式（例如图3）说明保险集团成员公司之间的股权关系和控制关系。
②保险集团母公司的股东情况，包括股东名称、持股数量、持股比例等信息。
③保险集团成员公司的基本信息，包括名称、注册地、所有者性质、经营状态、主要经营活动、注册资本、法定代表人、持股数量、持股比例、董事会席位、监事会席位、资本充足率（非受监管公司不披露此信息）、资产、负债、收入和净利润等信息。
④报告日正在筹建过程中的子公司、合营企业和联营企业的基本情况，包括名称、注册地、主要经营活动、注册资本、持股数量、持股比例、其他主要股东等信息。
⑤高管人员在不同集团成员公司之间的兼职情况。
（4）偿付能力报表
主报告人应当严格按照编报规则和实务指南的格式和要求编报以下偿付能力报表，不得更改报表的格式和内容：
1）偿付能力主表，即保险集团偿付能力状况表；
2）偿付能力明细表，主报告人应当在保险集团偿付能力报告中披露的明细表包括：
①明细表IG-1：保险集团最低资本表；
②明细表IG-2：保险集团实际资本表 ；
③明细表IG-3：保险集团内部重复计算的资本表；
④明细表IG-4：保险集团内部转让资产的资本调整表。
3）偿付能力评估范围，说明纳入偿付能力评估范围的成员公司。
（5）重大事项
保险集团应当披露报告期发生的对其偿付能力造成重大不利影响的事项，包括：
①保险集团母公司及所属子公司、合营企业发生的重大投资损失。重大投资损失是指损失金额超过保险集团期初实际资本10%以上的投资损失。保险集团应当披露重大损失的发生时间、原因、对偿付能力的影响等信息。
②保险集团母公司及所属子公司、合营企业的重大对外担保。重大对外担保是指担保金额超过保险集团期初实际资本10%的对外担保，不包括成员公司之间的相互担保。保险集团应当披露重大对外担保的担保方、被担保方、担保方式（抵押或保证等）、担保金额、担保期限等信息。
③所属子公司、合营企业出现财务危机或被其他监管机构接管。保险集团应当披露子公司、合营企业出现财务危机或被其他监管机构接管的原因、报告日的进展情况等信息。
（6）主要子公司和合营企业的经营情况
保险公司应当说明报告期内业务收入占集团业务收入20%以上和报告期末资产占集团资产20%以上的子公司、合营企业的经营情况。
（7）成员公司之间关联交易的说明
保险集团应当披露成员公司之间发生的关联交易，包括但不限于：
①提供资金（贷款或股权投资），即一家成员公司对另一成员公司投资（包括股权投资和认购次级债），或从另一家成员公司贷款。应当披露以下信息：资金融出方、资金融入方、提供资金的方式（贷款还是投资或其他）、资金金额、提供资金的时间。
②担保。应当披露以下信息：担保方、被担保方、担保方式（抵押、保证等）、担保金额、担保期间。
③购买或销售商品（提供或接受劳务）。应当披露以下信息：交易双方、交易标的、交易价格、交易金额、定价政策、未结算金额。
④购买或销售商品以外的资产转让、股权转让。应当披露转让标的、转让价格、转让原因等信息。
⑤租赁。应当披露承租人和出租人、租赁标的、定价政策、未结算金额。
⑥成员公司之间存在的其他关联交易。应当披露交易双方、交易标的、交易价格等信息。
（8）集团未来三年的发展战略和经营计划
保险集团母公司应当在此部分说明集团在未来三年的发展战略和经营计划，包括：
①未来三年的发展战略和集团在成员公司经营领域的发展战略；
②根据发展战略确定的未来三年的经营计划。
（9）内部风险管理说明
保险集团应当在此部分说明防范风险传递、利益冲突、组织结构不透明等方面采取的措施。包括：是否设置了相关的组织机构；集团防范风险传递的措施（如“防火墙”制度）；集团防范成员公司之间利益冲突的措施；集团防范管理控制权分散风险的措施。
2、半年度偿付能力报告的报告内容
本规则第18条规定，保险集团半年度偿付能力报告由七部分内容组成：母公司董事会和管理层声明、集团股权结构和成员公司增减变动情况、偿付能力报表、重大事项、主要子公司和合营企业的经营情况、成员公司之间关联交易的说明、内部风险管理变动说明。其中：
（1）母公司董事会和管理层声明、偿付能力报表、重大事项、主要子公司和合营企业的经营情况、成员公司之间关联交易的说明等五部分的披露要求同年度偿付能力报告。
（2）集团股权结构和成员公司增减变动情况。应当披露以下信息：
①保险集团的股权结构图，保险集团应当以图的形式（例如图3）说明保险集团成员公司之间的股权关系、控制关系。
②报告期内集团所属子公司、合营企业和联营企业的增减变动情况。包括增减的成员公司的名称、集团持有的股权比例的变动。
（3）内部风险管理变动说明。保险集团母公司应当说明报告期内集团防范风险传递、利益冲突、组织结构不透明等方面采取的措施的重大变化情况。包括：①组织机构和主要负责人的变化；②集团防范风险传递的措施的重大变化（如“防火墙”制度）；③集团防范成员公司之间利益冲突的措施的重大变化；④集团防范管理控制权分散风险的措施的重大变化。
（四）临时报告的报告内容
保险集团临时报告内容由以下三部分组成：
1、重大事项的情况和原因。保险集团应当描述所发生的重大事项及其产生的原因。
2、对保险集团偿付能力产生的影响。保险集团应当在临时报告中分析重大事项对集团偿付能力的现实或潜在影响。能够估计对偿付能力影响金额的，应当说明对偿付能力的影响金额。
3、已经采取或计划采取的措施。保险集团应当在临时报告中说明为减轻重大事项对集团偿付能力的不利影响，已经采取或计划采取的改善措施，包括改善措施的内容、可行性分析以及预计效果。
（五）其他事项
本规则第22条规定，经营保险业务的保险集团母公司，除按照本规则编报保险集团偿付能力报告外，还应当按其他编报规则的要求以自身单独报表为基础编报偿付能力报告。不经营保险业务的保险集团母公司，只需要按照本规则编报保险集团的偿付能力报告。
五、关于附则
（一）应当评估和报告集团偿付能力的其他企业集合
1、本规则第23条规定，不符合本规则第2条保险集团定义，但符合下列条件之一的企业集合，应当评估和报告偿付能力，其评估方法、报告内容和报告方式另行规定。
（1）在中国境内注册、直接或间接受同一第三方控制或相同第三方共同控制（该第三方为非保险机构或非境内保险监管部门批准成立）的两家以上保险公司及所属公司组成的企业集合。
〔例8〕如图5所示，境内工业企业C1和境外保险公司C2各持有境内保险公司I1和I250％表决权，保险公司I1控制保险资产管理公司AM，保险公司I2持有保险代理公司P80％表决权。
图5：受相同第三方共同控制的保险企业集合
在这种情况下，保险公司I1和保险公司I2受相同第三方（境内工业企业C1和境外保险公司C2）共同控制，保险资产管理公司AM和保险代理公司P分别是保险公司I1和保险公司I2的子公司。由保险公司I1、保险公司I2、保险资产管理公司AM和保险代理公司P组成的企业集合应当评估和报告偿付能力。
（2）主营业务以保险业为主，至少有两家成员公司为受监管公司。
〔例9〕如图6所示，实业公司P持有保险公司I140%的表决权，持有房地产公司RE170%的表决权，持有银行B143％的表决权，持有投资公司I2100％表决权。保险公司的主营业务收入占集团收入的50%以上。
图6：以保险业为主的企业集合
本例中，实业公司P及其四家子公司组成的企业集合不符合本规则第2条保险集团的定义，但是，其主营业务以保险业为主，有两家受监管公司，因此，该企业集合应当评估和报告偿付能力。
（二）生效日
本规则第24条规定，本规则自2008年半年度偿付能力报告编报起施行，即2008年半年度及以后期间的保险集团偿付能力报告应当根据本规则编报。
明细表IG－1：保险集团最低资本表
保险集团名称： 年 月 日 单位：万元
期末数 期初数
行次 公司名称 调整前的最低资本 非本集团持股比例 非本集团持股部分的最低资本 调整后的最低资本 调整前的最低资本 调整后的最低资本
1 2 3=1×2 4=1-2 5 6
1 保险公司（小计）
1.1 其中：…
1.2 …
… …
2 银行业金融机构（小计）
2.1 其中：…
2.2 …
… …
3 证券期货公司（小计）
3.1 其中：…
3.2 …
… …
4 非受监管公司（小计）
4.1 其中：…
… …
5 合 计
填表说明：（1）本表填列纳入集团偿付能力评估范围的成员公司的最低资本信息；（2）第1列填列各公司资本充足性报表中的最低资本金额，非受监管公司填0；（3）第2列填列非本集团成员公司持有的合营企业和联营企业的股权比例，非本集团成员公司持有的子公司的股权比例不需要在第2列中填列。
明细表IG－2：保险集团实际资本表
保险集团名称： 年 月 日 单位：万元
行次 公司名称 期末数 期初数
调整前的实际资本 非本集团持股比例 非本集团持股部分的实际资本 调整后的实际资本 调整前的实际资本 调整后的实际资本
1 2 3=1×2 4=1-2 5 6
1 保险公司（小计）
1.1 其中：…
1.2 …
… …
2 银行业金融机构（小计）
2.1 其中：…
2.2 …
… …
3 证券期货公司（小计）
3.1 其中：…
3.2 …
… …
4 非受监管公司（小计）
4.1 其中：…
… …
5 合 计
填表说明：（1）本表填列纳入集团偿付能力评估范围的成员公司的实际资本信息；（2）第1列填列各公司资本充足性报表或财务报表中的实际资本金额；（3）第2列填列非本集团成员公司持有的合营企业和联营企业的股权比例，非本集团成员公司持有的子公司的股权比例不需要在第2列中填列。
明细表IG－3：保险集团内部重复计算的资本表
保险集团名称： 年 月 日 单位：万元
行次 投资方名称 被投资方名称 股权投资金额 本期股权投资导致重复计算的资本 资本性负债投资金额 资本性负债计入投资方实际资本的价值 资本性负债不计入被投资方实际资本的价值 本期资本性负债导致重复计算的资本
1 2 3 4 5 6 7=5-6
1 保险公司（小计） ——
1.1 其中：… －
1.2 … －
… … －
2 银行业金融机构（小计） ——
2.1 其中：… －
2.2 … －
… … －
3 证券期货公司（小计） ——
3.1 其中：… －
3.2 … －
… … －
4 非受监管公司（小计） ——
4.1 其中：… －
4.2 … －
… … －
5 合 计 ——
填表说明：（1）本表填列纳入集团偿付能力评估范围的成员公司重复计算的资本信息；（2）第2列填列初始投资成本。
明细表IG－4：保险集团内部转让资产的资本调整表
保险集团名称： 年 月 日 单位：万元
行次 受让方名称 转让方名称 转让的资产性质 不考虑转让情况下计入转让方实际资本的价值 转让资产计入受让方实际资本的价值 本期资本调整金额 上期资本调整金额
1 2 3 4 5=4-3 6
1 保险公司（小计） —— - -
1.1 其中：… … -
1.2 … … -
… … … -
2 银行业金融机构（小计） —— - -
2.1 其中：… … -
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汕头市财政局关于印发《汕头市行政事业性收费、政府性基金、罚没收入委托银行代收款的实施办法》（试行）的通知
广东省汕头市财政局
汕头市财政局关于印发《汕头市行政事业性收费、政府性基金、罚没收入委托银行代收款的实施办法》（试行）的通知
汕市财〔1998〕071号
市直各有关单位，各区、县（市）财政局：
根据《罚款决定与罚款收款分离实施办法》（国务院令第235号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发＜广东省关于加强公、检、法、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作实施办法＞的通知＝（粤办发〔1998〕21号）、《关于印发＜广东省行政事业性收费、政府性基金委托银行代收款的暂行办法＞的通知》（粤财基费〔1998〕16号）精神，现将市财政局制定的《汕头市行政事业性收费、政府性基金、罚没收入委托银行代收款的实施办法》（试行）印发给你们，自1998年11月1日起执行。有关具体事项通知如下：
一、市财政部门已与建设银行汕头分行商定，委托建设银行汕头分行办理汕头市市属单位行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的代收款业务，建行汕头分行营业部为此项业务的主办。
二、市直各有关单位应在接到本通知后，持《广东省行政事业性收费许可证》、《广东省罚没财物许可证》和有关收费基金罚没收入执收罚批准文件到市财政部门办理项目登记，市财政部门对执收执罚项目进行审核，核发《项目登记编码手册》（格式见附件二）。执收执罚单位根据有关规定增加、取消、变更执收执罚项目的，须向财政部门办理项目变更登记。
三、各有关单位应认真执行本通知规定，在执收执罚环节，认真填写《行政事业性收费政府性基金罚没收入缴款通知单》，并督促缴款单位（缴款人）到指定的代收款网点及时缴交费款（代收款网点及地址见附件三）。
四、各执收执罚单位应建立收费基金罚没收入台帐，以备每月与代收款银行对帐。不得在财政专户外开设任何形式的收款帐户，对现有的收款帐户和过渡户必须清理，并在1998年12月31日前予以撤销。
以上通知，请遵照执行。
附件：
1、《汕头市行政事业性收费、政府性基金、罚没收入委托银行代收款的实施办法》（试行）
2、《项目登记编码手册》格式
3、代收款网点名单
汕头市财政局
一九九八年十月二十日
--------------------------------------------------------------------------------
附件1：
汕头市行政事业性收费、政府性基金（附加）、
罚没收入委托银行代收款的实施办法
（试 行）
根据国务院国发〔1996〕29号和省政府粤府〔1996〕92号文件精神，为保证行政事业性收费和政府性基金（附加）、罚没收入（以下称收费基金罚没收入）及时上缴财政，落实"收支两条线"工作，按照票款分离及管理成本节约等原则，结合汕头实际，特制定本实施办法。
一、管理责任
收费基金罚没收入实行委托银行代收款工作由各级财政部门负责管理和监督。财政部门经过与银行协商并签定协议，一家在当地营业网点多、服务质量好的国有商业银行具体承办代收工作。
承办银行应按照财政部门的要求下属网点搞好收款工作，并应创造条件尽早实行本地区同行电脑联网，以提高办事效率。负责与执收执罚单位和财政部门的帐务核对工作，编制有关收费情况的报表，按财政部门的要求无条件地及时划拨财政专户的资金。力求做到网点充足、服务周到、结算迅速、反馈及时。
各执收执罚单位应按照有关政策规定，负责各项收费基金罚没收入的征收，认真执行本细则制定的管理程序和结算程序,积极配合财政部门，认真填写《行政事业性收费政府性基金罚没收入缴款通知单》，（格式附后，以下简称缴款通知单）和收费、罚没票据，配合代收款银行作好有关缴款和对帐工作。
二、管理程序
1、财政部门在委托承办银行以后，负责按照财政、物价部门核发的《广东省罚没财物许可证》、《广东省行政事业性收费许可证》上规定的项目和有关文件规定，编制委托银行代收款的项目目录。并对执收执罚单位和收款的项目进行编码管理，核发《项目编码手册》。
2、明确委托收款的结算程序
执收执罚单位对于业务工作中按照规定应收款的，在执收执罚环节，开出《缴款通知单》，第二、三、四联给缴款人，由缴款人到指定银行办理缴款手续。银行收到该《缴款通知单》和缴款人交来的现金、转帐支票，点清款项后（包括应缴纳的滞纳金），加盖银行"收讫"或"转讫"戳记（他行转帐支票待款项到帐后加盖"转讫"戳记），将第二联退缴款人，第三联留作银行收入凭证，第四联送财政部门。缴款人凭盖有银行"收讫"或"转讫"印章的《缴款通知单》第二联，到执收执罚单位财务部门领取政工收款票据后，再到执收执罚单位的业务部门继续办理有关手续。
3、承办银行为做好代收款工作，应开设专门收款窗口，按照单位委托收款通知书上的项目和金额收款，并将所收款及时转入财政专户。
4、承办银行负责编报有关收款资金报表和收款明细帐，为财政部门各执收执罚单位提供相关款项查询对帐服务。每月终了十天内分别将各执收单位的收入情况按照收费单位和收费项目打印成对帐表和收款明细帐一式三份送给各执收执罚单位核对，单位核对无误后将盖有单位公章和核对意见的银行对帐表和收款明细帐一式两份退给承办银行，承办银行转给财政部门一份。
5、经费核拨的方式。财政部门应根据执收执罚单位收款的入库情况和单位的收支计划，按照实际需要及节约的原则，认真审核，拨给经费。对有上级财政部门文件规定，需上缴省（含缴中央）、市有关主管部门的款项，由财政部门从财政专户返拨给执收单位，由单位按规定上缴。财政部门对核拨经费使用情况和上解支出情况执行检查监督。
三、委托银行代收款的工作可分步进行
对收款额大、交款集中的收费基金罚没收入可先实行。对一些零星、分散的收费基金罚没收入，暂时不能实行委托银行收款的，由执收执罚单位收款，收款数额累计达1000元以上（含1000元）时，必须将收款及时缴入代收款财政专户（缴款时，缴款项目编码应在缴款凭证上填明）；属执收单位委托职能单位代收的，由代收单位收款后直接缴入财政专户。执罚单位罚没的物资按有关规定拍卖后，拍卖款直接缴入财政专户。
四、本实施办法自发布之日起执行。
--------------------------------------------------------------------------------
行政事业性收费政府性基金罚没收入
委托银行代收款缴款通知单
NO.0004951
缴款单位（缴款人）：
根据有关规定，你单位（个人）应缴纳如下表所列收费基金罚没款项，请按本通知单要求于5日内前往指定的银行各代收网点办理缴款（或转帐）手续。逾期未缴的，银行每日按应缴款项的5‰，代加收滞纳金。缴款后请凭盖有银行收（转）讫章的本通知单第二联到执收（罚）单位换取正式缴款收据并办理业务审批等事项。本单位附近的代收款银行有：
1. 地址： 电话：
2. 地址： 电话：
经办人： 执收（罚）单位：（盖章）
年 月 日
编 码
项目名称 标准 数量 金额（元）
合计大写： 拾 万 仟 佰 拾 元 角¥
加收滞纳金金额： 万 仟 佰 拾 元 角 分¥
代收款银行
（盖章）
记帐员
复核员
说明：1.执收（罚）单位开据本通知单时，缴款人有权要求经办人出示执行证件和说明有关执行文件依据。
2.缴款人可就近到指定银行任何一个代收网点缴交现金或支票，和本通知单一并交代收网点出纳柜台。
3.缴款时，收款单位 一律填“汕头市财政代收款专户”。
附件2：
行政事业性收费、政府性基金、罚没收入项目登记编码卡
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执收执罚单位名称： 《罚没许可证》号：
执收执罚单位代号： 《收费许可证》号：
单位负责人： 经办人： 电话：
发卡机关： 发卡日期：
项目编号
项目内容
标准
批准文号
备注
附件 3:
建行代收款网点清单〈第一批〉
序号 网点名称 地 址 电 话
01 国内业务部 汕头市金砂东路建设银行大楼 8466119
02 分行营业部 汕头市长平路 15 号 8253417
03 工业办事处 汕头市金新北路 21 号 8255727
04 华坞办事处 汕头市华坞路 220 号 8294333
05 同益办事处 汕头市博爱路 31 号 8280467
06 樟北办事处 汕头市汕榕北路邮电大楼斜对面 8665466
07 金砂支行 汕头市长平路朝阳庄银辉大厦 8875478
08. 金砂西路办事处 汕头市金砂西路 19 号 8219682
09 杏花支行 汕头市大学路 22 号 8101107
10 杏花西路办事处 汕头市杏花西路 2 号 8103122
11 升平办事处 汕头市民族路 221 号 8289140
12 福合办事处 汕头市民权路利安花园D座14－17号 8287083
13 金湖办事处 汕头市金湖路 15 号之二 8626239
14 歧山办事处 汕头市歧山镇镇道 8225010
15 东龙办事处 汕头市东厦路 18 号 8602028
16 安平支行 汕头市南海路南海 8 幢 8459222
17 西堤办事处 汕头市西堤路 7 号 8277418
18 外马办事处 汕头市外马路 52 号之一 8457311
19 广场办事处 汕头市跃进路 127 号 8458410
20 金厦办事处 汕头市中山东路 91 号 8552676
21 海滨办事处 汕头市中山东路海滨花园 4 幢楼下 8162676
22 龙湖支行 汕头市迎宾路建设大厦 8265307
23 珠池办事处 汕头市珠池路中段珠兴园 3 幢楼下 8897243
24 外环办事处 汕头市金环路 13 号 8249874
25 金衡办事处 汕头市金砂东路南侧商检局附楼 8880479
26 高新办事处 汕头市黄河路高新区科技宾馆首层东 8167333
27 铁路支行 汕头市衡山路北段 8875669
28 北站办事处 汕头市火车北站货运大楼首层 8346798
29 站前办事处 汕头市火车站前市场D区234-236号 8333266
30 天山办事处 汕头市珠池路上段新兴工业区1楼底层 8894681
31 广澳支行 汕头市达濠区广达大道东湖段 7592502
32 石办事处 汕头市达濠区 石街道洪 街 1 号 7491742
33 华能办事处 汕头达濠区澳头村后港华能电厂大门对面 7374573
34 练江办事处 汕头市练江路长江公寓 12 幢楼下 8268542