建设部


建设部《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》
建设部




各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委，国务院各有关部门：
近年来，许多设计单位尝试开展建设项目设计咨询工作，取得了良好的效益，在调查研究、总结经验和借鉴国外作法的基础上，我部决定在具备条件的省市和部门开展建设项目设计咨询试点工作。现将有关问题通知如下：
一、设计咨询的目的和意义
设计咨询是受建设单位的委托，由具有设计咨询能力的机构，对特定建设项目的设计成果提出优化意见和建议，以及围绕设计工作提供相关的智力服务的活动。
设计是工程建设的首要环节，是整个工程建设的灵魂。先进合理的设计，对于缩短工期、节约投资、提高效益起着关键性的作用。开展设计咨询工作，有利于优化设计方案，提高设计质量和水平，以保证固定资产投资活动能够取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。开展建设项目
设计咨询工作，是建立符合社会主义市场经济体制要求的勘察设计技术、质量监督管理体系的重要内容之一，对转变政府职能，强化社会监督职能，建立竞争与约束机制，培育和发展为固定资产投资活动提供技术性和管理性服务的勘察设计咨询服务体系具有十分重要的意义。
二、设计咨询的主要内容
设计咨询的主要内容是从技术、工程、经济等方面对项目的可行性进行论证，对设计方案进行优化，提高投资效益；对结构设计进行复核，保障建设项目安全可靠，同时防止保守浪费。
具体工作内容如下：
（一）协助建设单位制定工程建设计划；
（二）协助建设单位选择设计单位；
（三）协助建设单位组织设计方案竞选；
（四）评审可行性研究报告或设计方案，对可行性研究报告或设计方案在技术、工程和经济上是否可行进行全面分析、论证，提出优化建议；
（五）对设计文件中违反国家有关法律、法规、政策和强制性技术标准等问题提出修改建议；
（六）协助建设单位组织有关专家，对初步设计文件进行审查；
（七）评审结构体系，复核结构设计计算，对不安全隐患或保守浪费提出修改建议；
（八）检查设计文件的深度、质量、进度是否达到合同要求，满足工程建设需求，提出改进建议；
（九）设计咨询合同约定的其他工作。
建设单位根据建设项目的实际情况，自主决定设计咨询服务的具体内容和要求。对政府投资的公共工程、市政工程、交通工程等，提倡开展设计咨询服务。
三、设计咨询单位应当具备的条件
设计咨询单位应当同时具备下列条件：
（一）持有甲级工程设计资质证书，在证书规定的范围内承揽设计咨询业务；
（二）独立完成过同类别、同规模（或以上规模）项目的工程设计，或在该专业领域内的设计水平居国内领先地位；
（三）技术、质量、服务等社会信誉良好。在试点期间，国务院有关部门和省、自治区、直辖市的建设行政主管部门可以在现有甲级设计单位中选择一批设计咨询试点单位，先行开展设计咨询工作。
设计单位承接设计咨询业务，应当作为院管项目，组成项目咨询组。工业交通项目咨询组负责人应当由具有十五年以上设计工作经历，并有项目总设计师经验的高级工程师担任。民用建筑项目咨询组负责人应当由具有十五年以上设计工作经历的一级注册建筑师或一级注册结构工程师担
任。设计咨询组负责人也可以由该院总工程师、总建筑师或总经济师担任。
项目咨询组在分析、论证重大技术经济问题时，该院总工程师、总建筑师、总经济师应当参加。
四、设计咨询单位和建设单位应当遵循以下原则：
设计咨询单位直接对建设单位负责，双方应当签订设计咨询合同，明确设计咨询的内容和要求，以及双方的权利和义务，并履行合同。设计咨询单位提出优化设计方案的建议，与原审定的方案有重大变化时，由建设单位负责报请原审查部门批准后，方可付诸实施。
五、设计咨询单位与被咨询的设计单位应当遵守以下原则
（一）设计咨询单位有权通过建设单位，要求被咨询的设计单位提供必要的技术经济资料，被咨询的设计单位应当按要求提供除本单位的专利和专有技术外的其他有关资料。
（二）设计咨询单位应当向建设单位和被咨询的设计单位提交设计咨询的书面报告。被咨询的设计单位同意采纳咨询单位的建议时，应当按该建议修改原设计；被咨询的设计单位对咨询单位修改原设计的建议有异议时，应当提出书面意见。此时建设单位可以聘请有关专家协助决策，采
纳修改意见或维持原设计不变。双方中任何一方不服时，可以按工作量结清有关费用，退出该项目的设计或设计咨询活动。设计单位退出该项目设计后，建设单位应当另行委托设计，但不得委托给该项目的设计咨询单位。如果被咨询的设计单位愿与咨询单位联合设计，并签订联合设计合同
的除外。
（三）设计文件的修改应当由被咨询的设计单位（原设计单位）负责，并对修改后的设计文件承担质量责任。
（四）设计咨询单位不得利用其有利身份，在市场竞争中进行不正当活动。一经发现，依法严肃处理。
六、设计咨询的收费
（一）设计咨询收费可以参照国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（1992）价费字479号文有关规定，并依据工程性质、规模、难易程度和设计咨询的内容、工作量等因素，由合同双方协商确定。设计咨询合同签订后，除增加咨询服务的项目和内容
外，设计咨询费不得随工程造价而变化。
（二）因建设单位原因，造成设计重大变更，增加设计咨询工作量时，建设单位应当向设计咨询单位支付补偿费。
（三）设计咨询单位工作出色，在优化设计方案中科技含量高、创造性强，节约投资或提高效益显著，设计单位应当给予适当奖励。
（四）设计咨询单位工作失误，未完成合同约定的工作目标时，应当酌情减收、免收设计咨询费。给建设单位造成损失时，按合同约定承担相应的赔偿责任。
七、设计咨询与设计审查的关系
设计审查是政府强制性行为。由政府自行组织或通过授权机构，对涉及国家和公众利益的结构安全、抗震、消防、环保和节能等部分的设计文件进行审查，以确保国家和公众利益不受损害。设计咨询不能替代设计审查。设计咨询是市场行为，建设单位自主决定，有偿服务。建设单位聘
请有资格的甲级设计单位，对某一特定建设项目的设计成果和设计工作，提供咨询服务，以确保建设单位的利益。
八、对重大或地质情况复杂的建设项目的勘察纲要和勘察成果报告的咨询，参照本通知试行。
勘察咨询和设计咨询是工程咨询的重要组成部分，勘察设计单位要充分发挥自身技术密集和工程经验丰富的优势，在积极开展勘察设计咨询的同时，积极开展施工监理、项目管理和工程总承包业务，为固定资产投资活动全过程提供技术性和管理性服务，推动我国勘察设计体制向国际通
行的工程公司、咨询设计公司、岩土公司和专业设计事务所模式过渡，尽快实现与国际接轨。
各级建设行政主管部门和国务院有关部门，要加强对设计咨询试点工作的指导、支持和监督管理。要结合本地区、本部门的实际情况制定具体实施方案，以推动这项工作的开展。试点中有何问题和建议，请告建设部勘察设计司。



1999年8月13日
河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府令



〔2012〕第3号



《邢台市户外广告设置管理办法》已经2012年5月15日市政府第五十二次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。



市 长 刘大群
二○一二年五月二十一日



邢台市户外广告设置管理办法



第一条 为加强户外广告设置管理，美化城市环境，促进户外广告事业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指在城市道路、广场、建筑物、构筑物上，以灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌、条幅等为载体和在交通工具上设置的广告（含商业广告、公益广告和门店牌匾）。
本办法所称大型户外广告，是指面积大于十五平方米的户外广告（门店牌匾除外）。
第三条 本办法适用于本市城区内户外广告的设置和管理活动。
第四条 市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局），是户外广告设置的行政主管部门，负责户外广告设置的管理和监督工作。
规划、工商、公安、财政、物价等相关行政主管部门按照各自职责，做好户外广告设置管理工作。
第五条 设置户外广告应当遵循统一规划、合理布局、总量控制、安全牢固、外形美观、内容合法、文字规范的原则。
市城管执法局会同规划、工商、公安等有关部门编制户外广告设置专项规划和年度设置计划，报市人民政府批准，并向社会公布。
设置户外广告应符合户外广告设置专项规划和年度设置计划。
第六条 设置大型户外广告应当向市城管执法局提出书面申请，办理审批手续。未经批准，任何单位和个人不得设置大型户外广告。
设置大型以外的其他户外广告，应当符合《邢台市户外广告设置规范》和城市管理阶段性工作要求。
第七条 在下列范围内户外广告设置位置的使用权，由市城管执法局采取招标、拍卖等公平竞争方式确定，实行有偿使用：
（一）城市道路、广场、绿地、河道等公共场地；
（二）公交站台、公用电话亭、出租车停靠站、邮政信箱、供配电箱、阅报栏等公用设施；
（三）公共建筑物、构筑物。
对原已批准设置且未到期限的广告设施，可对设置成本按评估价格进行补偿或由设置者继续使用至期满后，由市城管执法局收回其位置使用权，实行有偿使用。
第八条 因政府需要专门发布公益广告和门店牌匾的广告设置位置，不纳入有偿使用范围。
第九条 户外广告设置位置使用权的招标、拍卖，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。
第十条 凡经工商部门依法登记的广告经营者，均有权参加户外广告设置权的投标、竞买活动。投标人、竞买人除应交纳报名费用和履约保证金外，应提交下列资料：
（一）身份证明材料；
（二）银行出具的资信证明。
单位或其他组织应当提交法定代表人的身份证明，委托他人的还应提交法定代表人的授权委托书。
第十一条 取得户外广告设置位置使用权的中标人、买受人，应当在十日内持中标、拍卖成交确认书，与市城管执法局签订《户外广告设置位置有偿使用合同书》，并自合同签订之日起三个工作日内支付全部价款；逾期未支付的，中标人、买受人应当承担违约责任。
投标人、竞买人参加招标、拍卖未成交的，市城管执法局应在招标、拍卖结束后三个工作日内退还其履约保证金；中标、竞买成交的，履约保证金用于冲抵成交价款。
第十二条 户外广告设置位置有偿使用所得主要用于城市公共设施建设与维护。
市财政、审计、监察、物价等部门应加强对户外广告收入资金的管理和监督检查工作。
第十三条 申请设置大型户外广告应向市城管执法局提供下列资料：
（一) 申请单位基本情况及联系电话；
（二）营业执照、机构代码证等主体资格证明；
（三）广告场地使用协议书；
（四）广告设置的位置、规格、颜色及效果图等材料。
第十四条 市城管执法局应自接到申请之日起十个工作日内，按照下列程序进行审核并出书面决定：
（一）审核户外广告设置申请表；
（二）派员现场勘察后填写审核意见；
（三）作出予以核准或者不予核准决定。
第十五条 设置者应按批准的方案和要求进行施工制作。户外广告设施竣工后，应在十五日内向市城管执法局申请竣工验收；市城管执法局应在十五日内予以验收。
第十六条 申请单位自批准之日起两个月内未设置户外广告的，视为放弃广告设置权。如再需要时，应重新办理审批手续。
设置期满如需延长期限的，申请单位应于设置期满前十五日内到审批部门办理延期手续。
第十七条 设置者更换广告画面应持下列资料向市城管执法局提出申请：
（一）工商行政管理部门核发变更后的《户外广告登记证》；
（二）广告画面彩色效果图；
（三）更换数量及位置示意图。
第十八条 设置户外广告，不得有下列妨碍安全视距、破坏城市风貌、景观和影响市容环境、道路通行等情形：
（一）利用或遮挡路灯、交通安全设施、交通标志、交通信号灯；
（二）妨碍无障碍设施使用；
（三）在交通车辆前、后档风玻璃及两侧车窗上喷涂、粘贴广告；
（四）影响原建筑物、构筑物容貌；
（五）在危险建筑物、构筑物上设置户外广告设施；
（六）法律、法规、规章禁止的其他情形。
第十九条 在居住区及其周边设置户外广告设施，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。
第二十条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术标准、管理标准和规范，保证户外广告设施安全和牢固。
建设和维护户外广告设施，应当遵守国家和本省、市有关安全生产的规定。
第二十一条 户外广告设施设置者是户外广告设施管理责任人，应当定期巡视和维护，保持户外广告设施的安全、整洁、美观。户外广告设施存在安全隐患或者出现破损、污迹和严重褪色的，应当及时维修、更新。
对户外广告设施存在安全隐患，可能危及人身、财产安全的，户外广告设施管理责任人应当及时排除安全隐患；造成他人人身伤害或者财产损失等安全责任事故的，应当依法承担相关责任。
第二十二条 户外广告的设置期限以《邢台市户外广告设置规范》的规定为准；经招标、拍卖的户外广告设置期限，以市政府批准的招标、拍卖方案为准。设置期限届满，应及时拆除广告设施；因特殊原因需要延长设置期限的，应当事先报经批准，可适当延长。
因举办大型文化、体育、公益活动或展销会等活动设置的临时性户外广告，应在设置期满之日起二十四小时内拆除。
第二十三条 通过招标、拍卖取得的户外广告设置位置使用权，不得擅自转让。确需转让的，中标人、买受人应在七日内到市城管执法局备案。
第二十四条 市城管执法局应当在制定户外广告设置规划时预留不少于百分之二十的设置位置，用于设置公益广告牌和公共广告栏。
经营性的户外广告设施闲置期间应当无偿用于公益广告。
公益广告的内容，由市城管执法局协商有关部门确定。
第二十五条 设置户外广告不符合国家和本省、市安全技术标准的，出现空置、破损、污迹和严重褪色的，霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损的，由市城管执法局责令限期改正；霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损的，并应责令其在修复前停止使用。
第二十六条 有下列行为之一的，由市城管执法局责令限期拆除；对拒不拆除的，申请人民法院强制拆除，所需费用及财产损失由设置者承担：
（一）设置期限届满未在规定时限内拆除的；
（二）在已确定有偿使用范围内未经批准擅自设置户外广告；
（三）中标人、买受人取得户外广告设置位置使用权后，擅自变更、转让户外广告设置位置使用权的。
第二十七条 在城市设置户外广告牌、标语牌、招牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置、实物造型等，应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。设置者对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市容的，应当及时整修、清洗、更改；对有安全隐患的，应当加固或者拆除。
利用悬挂物、充气装置、实物造型等载体设置广告，应当在市城管执法局规定的期限和地点设置，期满后及时撤除。
违反上述规定的，由市城管执法局责令改正；拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款。
第二十八条 对擅自设置大型户外广告的，市城管执法局责令限期拆除，处以五千以上一万元以下罚款；逾期不拆除的，可申请人民法院强制执行，拆除费用由设置者承担；未按批准事项设置的，责令改正。
第二十九条 市城管执法人员违反本办法规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关机关予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对市城管执法局作出的行政处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第三十一条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。2004年12月30日公布的《邢台市户外广告设置管理办法》（市政府令〔2004〕第12号）同时废止。